建國六十年來高校領導體制的演變與探索

摘要:新中國成立以來，中國共產黨不斷探索高校領導體制的科學建構，經歷七次變遷，逐漸建立起具有中國特色的高校領導體制。本文以史實為依據，對中國高校領導體制演變的歷史背景、利弊得失進行深入分析，在不同領導體制比較中以客觀、實事求是的史實證明，黨委領導下的校長負責制更具科學合理，更適合我國高校的實際情況，為進一步完善高校領導體制提供歷史借鑒。

關鍵詞:六十年; 高校領導體制; 演變; 探索

中圖分類號: G47 文獻標識碼:A文章編號:1672-9749(2010)02-0006-03

建國六十年來，伴隨著國家政治、經濟體制的變化與需要，高校領導體制從建國初期的校長負責制到現行的黨委領導下的校長負責制，經歷兩大歷史時期的七次變遷后，逐漸建立起具有中國特色的高校領導體制。研究我國高校領導體制的發展歷史，領悟不同領導體制的利弊得失，以史為鏡，堅持并不斷完善黨委領導下的校長負責制，對于構建中國特色高校領導體制，推動高校科學發展具有十分重要意義。

一、社會主義革命和建設時期的高校領導體制(1949—1976年)

1.向社會主義制度的過渡時期(1949-1956年)

這一時期是新中國鞏固新生政權和恢復國民經濟、建立社會主義制度的過渡時期，也是我黨接管高等教育的過渡期，高校的領導體制有以下兩種:

(1)校務委員會制(1949.10—1950.4)新中國成立后，政府按照嚴格保護、維持原狀、加以必要與可能的改良的指導思想，對高校采取先接管、接收、接辦，然后予以改造的方法。在管理體制上，各高校成立校務委員會作為臨時性、過渡性的領導體制，行使管理學校的權力，維持高校教學秩序。校務委員會歸由校長、教務長、秘書長及各院院長、教授若干人及講助教代表、學生代表組成，校長為校委會擔當主席，校務委員會為全校最高權力機關，主持全校教務，并商定全校應興應革事宜，其運作采用民主集中制，主席有最后決定權，并對主管機關負責。

這一階段，高校黨的組織結束了地下黨的秘密工作狀態，正式公開身份，但高校黨的組織還沒有建立，實行的是行政領導體制，校長是領導的核心。這種體制與當時過渡期的政治背景是相適應的。

(2)校(院)長負責制(1950.4—1956.9)1950年4月，中央教育部指出:“凡已由中央人民政府任命的高等學校，一律實行校長負責制。”[1]同年8月14日，教育部正式頒布了《高等學校暫行規程》規定:“大學及專門學校采取校(院)長負責制”，并明確了校(院)長的職責:“一、代表學校;二、領導全校(院)一切教學、科研及行政事宜;三領導全校(院)教師、學生、職員、工警的政治學習;四、任免教師、職員、工警;五、批準校(院)務委員會決議。”1952年開始，全國高等學校進行院系調整，進一步確立了校(院)長負責制。高校黨組織是實行黨組制，在政治上起核心作用，不領導行政工作。1955年5月，中共中央宣傳部在《關于學校教育工作座談會的報告》中指出:“學校中的黨組織和學校行政互相間都沒有領導或指導關系，但應互相幫助，密切配合，為搞好教學，搞好學校而協同進行工作。”

這一階段，高校領導體制明顯受到當時蘇聯一長制的影響。但在當時的歷史條件下對穩定學校，迅速恢復正常教學秩序，推動高校的調整和改造，起到了積極的作用，并取得良好的效果。

2.全面建設社會主義時期(1956—1966年)

這一時期，我國社會主義改造基本完成，社會主義制度基本建立，中國共產黨開始探索中國社會主義建設道路并在曲折中前進。高校的領導體制有以下兩種:

(1)黨委領導下的校務委員會負責制(1956.9—1961.9)1956年9月，黨的八大通過的黨章明確規定:“在企業、農村、學校和部隊的黨的基層組織，應當領導和監督本單位行政機構和群眾組織。”1958年9月，根據當時教育工作存在的忽視政治、忽視黨的領導問題，中共中央、國務院在《關于教育工作的指示》中明確規定:“一切教育行政機關和一切學校，應該受黨委的領導”;“在一切高等學校中，應當實行學校黨委領導下的校務委員會負責制;一長制容易脫離黨委領導，所以是不妥當的。”根據這些規定，我國高校領導體制逐步實行黨委領導下的校務委員會負責制，黨委全面領導學校的工作，校務委員會是黨委領導下權力機構，實行集體領導，由校長主持。學校工作中的重大問題，由校長提交校務委員會討論作出決定，由校長負責組織執行。

這一階段，中央加強了黨對高校的領導，確立了黨在高校中的領導地位，這在當時是十分必要的。但隨著當時我國政治形勢的發展，黨委領導下的校務委員會負責制實際上成為黨委書記負責制，出現以黨代政、黨政不分的情況，黨委包辦了學校的行政事務，校務委員會有名無實，校長的作用難以正常發揮，對高等教育事業的發展有明顯的消極影響。

(2)黨委領導下的以校長為首的校務委員會負責制(1961.9—1966.5)1961年9月，中央對建國十二年來高等教育發展的經驗和教訓進行了認真總結，為鞏固成績、糾正錯誤，保證黨的教育方針的真正貫徹，中央批轉了《教育部直屬高等學校暫行工作條例(草案)》(即“高校六十條”)，明確了高校黨政領導班子的職責。《條例》規定:“高等學校的領導制度，是黨委領導下的以校長為首的校務委員會負責制。高等學校的校長，是國家任命的學校行政負責人，對外代表學校，對內主持校務委員會和學校的日常工作。高等學校設立校務委員會，作為學校行政工作的集體領導組織，學校工作中的重大問題，應該由校長提交校務委員會討論，作出決定，由校長負責組織執行。”“高等學校的黨委員會，是中國共產黨在高等學校中的基層組織，是學校工作的領導核心，對學校工作實行統一領導。”

這一階段，學校黨政分工比較明確，在黨委統一領導下，黨的思想政治工作得到加強，校長的作用重新得到肯定，行政系統得到正常的發揮，對高等教育事業的發展產生了很好的推動作用。但是，由于當時反右派斗爭擴大化后，“左”的錯誤思想并沒有從指導思想上予以徹底糾正，這種領導體制并沒有堅持下來。特別是1962年黨的八屆十中全會重提“階級斗爭為綱”以后，“左”的指導思想日益嚴重，在高等學校的領導體制上又出現強調黨委的領導而削弱行政管理的傾向。

3.“文化大革命”動亂時期(1966.5—1976.10)

1966年，中國開始了長達10年的“文化大革命”。高校的行政領導及黨組織陷于癱瘓，領導體制混亂，實行了“革命委員會制”的黨的“一元化”領導。

1966年5月16日，中共中央政治局擴大會議發出《中國共產黨中央委員會通知》(即《五一六通知》)，批判了二月提綱，標志著“文化大革命”的正式發起。1966年6月下旬，中央派工作組到大中學校協助領導運動，由于沒有處理好群眾大字報，被批評是“方向性的錯誤、路線性錯誤”[2]，于1966年8月撤銷。之后，各校造反派組織奪權、掌權，成立了所謂自治的“革命委員會”作為權力機構，改變了學校的領導體制。學校在“停課鬧革命”、“踢開黨委鬧革命”等無政府主義極左思潮影響下，黨對教育工作的領導權遭到嚴重破壞。一大批高校的黨委書記、校長先后以“鎮壓革命群眾”、“破壞文化大革命”等罪名，或被撤銷黨內外職務，或被停職反省。1968年7月工宣隊、軍宣隊、貧宣隊陸續進駐學校并領導管理學校，搞“革命大聯合”，高校的黨政領導組織由所謂的“工、軍、革委會三結合的革命委員會”所代替。[3]1971年8月，中共中央批準的《全國教育工作會議紀要》規定:學校實行黨的一元化領導，革委會是黨委領導下的權力機構。直至1976年10月粉碎了“四人幫”，持續10年的動亂告結束。

黨的一元化領導體制，實質是黨政不分、以黨代政，削弱了黨的領導，干擾了校長和行政領導職能的發揮，使高校的領導體制遭受嚴重的破壞，高等教育事業遭受嚴重的挫折和摧殘。

二、改革開放和社會主義現代化建設新時期的高校領導體制(1976年10月)

這一時期，我國經歷了“在徘徊中前進”的兩年。[4]1978年黨的十一屆三中全會召開，實現了黨的歷史上的偉大轉折，進入了社會主義現代化建設新時期。高校領導體制除了徘徊時期黨的一元化領導體制沒有變化外，高校的領導體制有以下三種:

1.黨委領導下的校長分工負責制(1978—1984年)

1978年教育部召開了全國教育工作會議，頒布了《全國重點高等學校暫行工作條例》(試行草案)即重新修訂的《高校六十條》，《條例》規定:“高等學校的領導體制，是黨委領導下的校長分工負責制”，“高等學校的黨委委員會，是中國共產黨在高等學校中的基層組織，是學校工作的領導核心，對學校工作實行統一領導”。于是，全國高校實行黨委領導下的校長分工負責制。1983年5月，全國高等教育會議提出恢復校務委員會。1984年12月，教育部黨組發出《關于高等學校試行設立校務委員會的通知》，明確規定校務委員會的性質、組成及作用，因此，高校又重新恢復了校務委員會。

這一階段的領導體制，沒有明確校長在行政組織中的核心地位，校長的核心作用未能充分發揮，因此，在當時“左傾”思想還比較嚴重的情況下，不可能改變長期以來形成的黨政不分、以黨代政的格局。

2.新的校長負責制(1984—1989年)

1984年10月，中宣部和教育部在成都召開九省市高校校長負責制試點工作座談會，確定“北京師范大學、同濟大學、遼寧大學、西北工業大學……等15所院校”試行校長負責制。[5]1985年5月27日，《中共中央關于教育體制改革的決定》指出:“學校逐步實行校長負責制，有條件的學校要設立由校長主持的、人數不多的、有威信的校務委員會，作為審議機構。”“學校中的黨組織要從過去那種包攬一切的狀態中解脫出來，把自己的精力集中到加強黨的建設和加強思想政治工作上來;要團結廣大師生，大力支持校長履行職權，保證監督黨的各項方針政策的落實和國家教育計劃的實現”。1988年4月27日，國家教委發出了《關于高等學校逐步實行校長負責制的意見》，提出:“高等學校必須按照黨政分開的原則，逐步實行校長負責制。”“已經實行校長負責制的學校，要認真總結經驗，逐步完善這一領導體制。尚未實行校長負責制的學校，要進一步理順黨政關系，加強行政組織職能，積極創造條件，條件成熟時，改行校長負責制。”因此，全國確定了103所高校進行校長負責制的試點工作，其他高校繼續沿用黨委領導下的校長分工負責制至1989年8月。[6]

這一階段，校長的責任和權力得到了強化，學校行政領導改變了過去對黨委的依賴，提高了學校行政管理系統的效能，有效地克服了黨政不分、以黨代政的弊端，黨的工作也得到了加強和改善。但由于黨委在高校中的作用是“保證監督”，領導核心地位沒有明確，高校內部民主機制又尚未建立，故校長的權力難以得到有效的制約，“校長負責制”成為“一長制”，在一定程度上削弱了黨對高校的領導。

3.黨委領導下的校長負責制(1989年以來)

1989年政治風波后，國家教委召開全國高等教育工作會議，特別強調應加強黨在高等學校中的領導作用，認為黨委領導下的校長負責制更適合我國高校的實際情況和工作需要。1989年8月，中共中央發出《關于加強黨的建設的通知》，明確提出:“高等學校實行黨委領導下的校長負責制。試行校長負責制的范圍不再擴大。無論實行何種領導體制，黨委都是學校的政治核心，全面領導思想工作，管理干部，同時支持行政領導獨立負責地工作，力戒包攬行政事務。”1990年7月，中共中央頒發《關于加強高等學校黨的建設的通知》，再次明確高等學校實行黨委領導下的校長負責制，規定了高校黨委的七大主要任務，要求黨委應以主要精力研究學校的重大方針、政策問題，加強黨的建設和思想政治工作。至此，高校黨委在管理中的主導地位重新得以肯定。1996年4月，中共中央頒發《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，規定:“高等學校實行黨委領導下的校長負責制。校黨委統一領導學校工作，支持校長按照《中華人民共和國教育法》的規定積極主動、獨立負責地開展工作，保證教學、科研、行政管理等各項任務的完成。”根據該《條例》的規定，全國所有的高校都實行了“黨委領導下的校長負責制”，結束了這一時期黨委領導下的校長負責制和校長負責制兩種體制并存的格局。

這一時期，中央總結了以往的經驗與教訓，采取了一系列重大舉措，加強黨對高校的領導，解決了實踐中黨委會的職權與校長行政職權劃分不清的問題，避免以黨代政。黨委統一領導學校的全面工作，但不包攬具體行政事務，支持校長行使行政工作的指揮權;校長尊重黨委對學校重大問題的決策權，但不依賴黨委，在職責范圍內獨立負責地開展工作;黨政各負其責又密切配合，相互合作，有效地促進高等教育事業的健康快速發展。

綜上所述，六十年來中國共產黨不斷探索高校領導體制的科學建構，經歷七次變遷，實行過六種領導體制。實踐證明，黨委領導下的校長負責制更具科學性和合理性，更適合我國高校的實際情況和工作需要。這一體制較好地解決了實踐中黨政職權不清的問題，是“委員會制”的集體領導與“一長制”的行政首長負責的有機結合的制度，符合現代管理科學的規律。堅持并不斷完善黨委領導下的校長負責制，對于構建中國特色高校領導體制、推動教育事業的可持續發展具有重要和深遠的戰略意義。

參考文獻

[1][3][6]李國鈞，王炳照.中國教育制度通史(第8卷)[M].濟南:山東教育出版社，2000.

[2]中國共產黨中央委員會關于無產階級文化大革命的決定[J].天津政報，1996(Z2):11-21.

[4]北京黨史編輯部.改革開放新時期歷史階段劃分的探討[J].北京黨史，1998(3):51.

[5]馮治益.中宣部、教育部召開部分省市高校校長負責制試點工作座談會[J].中國高等教育，1985(1):23.

[責任編輯:劉慧婷]