新形勢(shì)下高校畢業(yè)生靈活就業(yè)問(wèn)題探析

[摘要]高校擴(kuò)招以來(lái)，我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化教育階段，大學(xué)生數(shù)量驟增，高校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題日益突出。而“世界進(jìn)入了彈性勞動(dòng)與經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、工作不穩(wěn)定時(shí)代”。特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，影響到我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，相關(guān)行業(yè)用人數(shù)量下降，使得高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。高校畢業(yè)生選擇靈活就業(yè)既減輕社會(huì)就業(yè)壓力，又可以解決自身的就業(yè)問(wèn)題，受到政府、社會(huì)和教育界的廣泛關(guān)注，成為緩解就業(yè)矛盾的一條途徑。本文從分析新形勢(shì)下我國(guó)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的界定及現(xiàn)狀入手，分析了高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的成因及所面臨的問(wèn)題并提出促進(jìn)靈活就業(yè)的思路與對(duì)策，以期對(duì)高校畢業(yè)生成功就業(yè)有所裨益。

[關(guān)鍵詞]高校;畢業(yè)生;靈活就業(yè)

[中圖分類號(hào)]G647.38[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-4634(2010)04-0044-03

1高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的界定及現(xiàn)狀

“靈活就業(yè)”(Flexible Employment)這個(gè)概念代表了新的就業(yè)觀和就業(yè)形式。它不僅受到相當(dāng)數(shù)量的學(xué)者、政府官員的支持，而且越來(lái)越多的自由職業(yè)者在實(shí)際中也是這樣做的。我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所課題組在2002年撰寫的《我國(guó)靈活就業(yè)問(wèn)題研究報(bào)告》對(duì)這個(gè)概念做的如下界定:在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系等幾方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。其主要形式主要有以下幾種:非全日制就業(yè)、臨時(shí)就業(yè)、兼職就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)、獨(dú)立就業(yè)、承包就業(yè)、自營(yíng)就業(yè)和家庭就業(yè)。從政策上來(lái)說(shuō)，靈活就業(yè)是指暫時(shí)未落實(shí)就業(yè)單位或暫時(shí)沒(méi)被派遣到就業(yè)單位，其檔案、戶口沒(méi)有調(diào)入就業(yè)單位的情況;從工作性質(zhì)來(lái)說(shuō)，是指目前從事的工作是處于不穩(wěn)定狀態(tài)，即在工作時(shí)間、工資待遇等方面都沒(méi)有明確的就業(yè)狀況[1]。據(jù)勞動(dòng)部調(diào)查顯示，目前我國(guó)以靈活就業(yè)方式工作的主要是在進(jìn)城農(nóng)民工、城市下崗職工、離退休人員、失業(yè)人員、企業(yè)富余職工等幾大群體。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息咨詢業(yè)等新興行業(yè)用人機(jī)制較靈活，工作環(huán)境較寬松，產(chǎn)品的技術(shù)含量高，對(duì)中高層次的人才具有較大的吸引力，大學(xué)生靈活就業(yè)比重比較高。進(jìn)入20世紀(jì)90 年代，特別是1996 年開始實(shí)施“九五”計(jì)劃以來(lái)，國(guó)企改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和攻關(guān)階段，觸及到了勞動(dòng)力資源的流動(dòng)和重新配置，勞動(dòng)力供求總量矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性矛盾加劇，并交匯成建國(guó)后又一輪新的下崗失業(yè)高峰。這時(shí)歷來(lái)作為就業(yè)主渠道的正規(guī)部門自身面臨“人往哪里去”的難題，在這種情形下，每年數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的下崗失業(yè)人員迫于謀生的需要，相繼走上了靈活就業(yè)之路[2]。

我國(guó)普通高校自1999年開始擴(kuò)招以來(lái)，在規(guī)模上一直保持較快的增長(zhǎng)速度。高校畢業(yè)生數(shù)量持續(xù)攀升，2004年全國(guó)普通高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)280萬(wàn)人，2005年達(dá)338萬(wàn)人，2006年達(dá)413萬(wàn)人，2007年達(dá)495萬(wàn)人，2008年達(dá)559萬(wàn)人，2009年達(dá)610萬(wàn)人，2009年，還有250萬(wàn)往屆未就業(yè)高校畢業(yè)生要找工作。2003年，普通高等學(xué)校毛入學(xué)率(18～22周歲青年人的高等教育入學(xué)率)達(dá)到15%，標(biāo)志著進(jìn)入大眾化教育階段，大學(xué)生定位由昔日的“精英”、“天之驕子”轉(zhuǎn)向“普遍勞動(dòng)者”。以2005年為例，全國(guó)高校畢業(yè)人數(shù)為338萬(wàn)，截止當(dāng)年9月統(tǒng)計(jì)的就業(yè)率為72.6%，意味著約有92.6萬(wàn)人因此找不到合適的工作失業(yè)待崗。2006年畢業(yè)生數(shù)字為413萬(wàn)人，與上年相比增幅達(dá)22%，即使能穩(wěn)住就業(yè)率，也將有更多的高校畢業(yè)生加入失業(yè)群體。畢業(yè)生人數(shù)增加、金融危機(jī)下相關(guān)行業(yè)用人需求減少，使2009年的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。中國(guó)社會(huì)調(diào)查所調(diào)查顯示，到今年2月底為止，應(yīng)屆生整體就業(yè)率為35.6%，之前勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布消息力爭(zhēng)今年應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到70%。現(xiàn)在看來(lái)距離這個(gè)目標(biāo)的完成還有一段距離。盡管中央和地方的政府機(jī)關(guān)、稅務(wù)部門以及各個(gè)高校都對(duì)畢業(yè)生靈活就業(yè)給予了這樣或那樣的優(yōu)惠條件，但是畢業(yè)生參與的熱情仍不是很高，參與靈活就業(yè)的人數(shù)仍然偏少。

2高校畢業(yè)生趨向靈活就業(yè)的成因

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，高校畢業(yè)生的數(shù)量逐年攀升，就業(yè)的壓力進(jìn)一步加大，靈活就業(yè)將成為越來(lái)越多高校畢業(yè)生的選擇，成為大學(xué)生實(shí)現(xiàn)知識(shí)能力轉(zhuǎn)化、緩解壓力的有效措施。

第一，靈活就業(yè)可以實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生從擁有知識(shí)向提升能力的轉(zhuǎn)化過(guò)程，同時(shí)也是促進(jìn)知識(shí)更快轉(zhuǎn)化為能力的一種彌補(bǔ)形式。大學(xué)生在學(xué)校接受了豐富的理論知識(shí)教育，但接觸豐富多彩的現(xiàn)實(shí)社會(huì)和現(xiàn)實(shí)生活的機(jī)會(huì)較少，學(xué)過(guò)的方法論要得到社會(huì)和實(shí)踐的認(rèn)可、檢驗(yàn)，還需要一個(gè)過(guò)程，所以先靈活就業(yè)確實(shí)為一種積極的心態(tài)。

第二，企業(yè)對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生的能力和水平?jīng)]有把握，擔(dān)心只憑面試會(huì)看“走眼”，認(rèn)為一旦與大學(xué)生簽約，過(guò)一段時(shí)間如果對(duì)大學(xué)生不滿意，要想辭退就很困難。有些大學(xué)生想創(chuàng)業(yè)但沒(méi)有資本，又擔(dān)心與企業(yè)簽約后影響自己的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，于是就采取靈活就業(yè)的方式，慢慢地積累資本，為日后的創(chuàng)業(yè)做點(diǎn)準(zhǔn)備。

第三，靈活就業(yè)可以促進(jìn)高校畢業(yè)生提高獨(dú)立生活的能力。我國(guó)千百年來(lái)形成的一種“望子成龍、盼女成鳳”的傳統(tǒng)思想，使已經(jīng)成人的大學(xué)生依然無(wú)法走出父母的關(guān)愛(ài)和呵護(hù)，甚至婚嫁購(gòu)房生兒育女都走不出父母的經(jīng)濟(jì)援助圈。靈活就業(yè)，讓大學(xué)生給自己施加壓力，讓自己敢于并勇于承擔(dān)成年人的社會(huì)責(zé)任。迫使大學(xué)生在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立，生活上自理的能力得以加強(qiáng)，同時(shí)使家長(zhǎng)、社會(huì)、企業(yè)界和政府為大學(xué)生實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)提供更為廣闊的支持，這樣對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、創(chuàng)新型社會(huì)、學(xué)習(xí)型社會(huì)將發(fā)揮很好的激勵(lì)作用和榜樣作用。

3高校畢業(yè)生靈活就業(yè)面臨的問(wèn)題

高校畢業(yè)生的靈活就業(yè)作為全社會(huì)的一個(gè)就業(yè)狀況，要給予鼓勵(lì)，給予支持。同時(shí)靈活就業(yè)也面臨著一些問(wèn)題。

第一，高校畢業(yè)生在求職就業(yè)過(guò)程中存在的法律問(wèn)題，諸如勞動(dòng)合同意識(shí)不強(qiáng)、法律維權(quán)意識(shí)淡薄、違法意識(shí)存在盲點(diǎn)等問(wèn)題，缺乏專門的法規(guī)和相應(yīng)的社會(huì)保障配套措施。

第二，社會(huì)保障很難落實(shí)我國(guó)的社會(huì)保障制度目前還沒(méi)有建立適應(yīng)非正規(guī)就業(yè)靈活有效的失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，國(guó)家規(guī)定企業(yè)必須交納社會(huì)保障金，很多民營(yíng)的小企業(yè)卻由于各種原因沒(méi)有給職工交納。

第三，待遇偏低當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不是很健全，作為市場(chǎng)主體的雇傭方的許多行為得不到規(guī)范和約束。大學(xué)生因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)驗(yàn)少，處于弱勢(shì)地位，他們的付出與回報(bào)不成比例。誠(chéng)然，用人單位為大學(xué)生的成長(zhǎng)和成才提供了良好的機(jī)會(huì)，但是部分企業(yè)利用大學(xué)生群體的就業(yè)壓力，把靈活就業(yè)的大學(xué)生當(dāng)成了廉價(jià)勞動(dòng)力。

4促進(jìn)我國(guó)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)發(fā)展的思路與對(duì)策

隨著高校畢業(yè)生就業(yè)壓力的不斷增加，就業(yè)、社會(huì)保障等問(wèn)題如果得不到很好解決，不僅會(huì)打擊社會(huì)和家庭的人力資本投資熱情，降低人們參加教育與培訓(xùn)的積極性，而且嚴(yán)重的會(huì)影響全社會(huì)穩(wěn)定。教育部部長(zhǎng)周濟(jì)強(qiáng)調(diào)指出:“就業(yè)是民生之本，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)高等職業(yè)教育的發(fā)展方向，因此要在辦學(xué)思想、專業(yè)建設(shè)、管理模式和辦學(xué)機(jī)制上，堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，辦讓人民滿意的高等職業(yè)教育。”因此提出促進(jìn)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的思路與對(duì)策在當(dāng)前形勢(shì)下顯得尤為重要。

第一，通過(guò)立法和制定優(yōu)惠政策，大力扶持靈活就業(yè)。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)告訴人們，法律和政策的扶持對(duì)于靈活就業(yè)的健康發(fā)展有著舉足輕重的作用。因此，當(dāng)務(wù)之急是健全有關(guān)靈活就業(yè)的法規(guī)和政策，為其發(fā)展提供制度保障。確定靈活就業(yè)的法律地位。為勞動(dòng)者選擇靈活就業(yè)創(chuàng)造有利條件。通過(guò)立法鼓勵(lì)企業(yè)靈活用工。保護(hù)靈活就業(yè)者的權(quán)益。

第二，健全靈活就業(yè)者相關(guān)的社會(huì)保障制度。其實(shí)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部早在2003年就出臺(tái)了《關(guān)于非全日制用工若干問(wèn)題的意見》，但是各省市相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則出臺(tái)的速度較慢難以落實(shí)。弱勢(shì)群體的社會(huì)保障是社會(huì)保障制度建設(shè)中的重要內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)國(guó)家的有關(guān)政策，建立和完善適合靈活就業(yè)人員參加的社會(huì)保障制度，尤其是要制定可以適度靈活處理的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納和支付制度。盡快實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠覆蓋包括靈活就業(yè)的所有從業(yè)人員，減少靈活就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，解除畢業(yè)生的后顧之憂。

第三，用人單位正確對(duì)待靈活就業(yè)人才消費(fèi)問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用人單位對(duì)人才的高需求可以理解，但并不意味著所有的單位、所有的崗位都要用研究生，而不給本、專科生任何機(jī)會(huì)。同樣，用人單位在靈活用人中會(huì)認(rèn)為只有低學(xué)歷甚至無(wú)學(xué)歷的人才會(huì)接受工作，認(rèn)為用高校畢業(yè)生在靈活就業(yè)崗位是大材小用、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大。兩種理解都是走極端，都會(huì)導(dǎo)致供需的不匹配。在推動(dòng)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)中，單位要根據(jù)不同崗位的實(shí)際情況、應(yīng)聘者的實(shí)際情況來(lái)考慮用人，不要以學(xué)歷作為門檻。這樣做有助于解決人為的扭曲需求造成的就業(yè)困難。

第四，積極開展大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃，腳踏實(shí)地為就業(yè)做準(zhǔn)備。通過(guò)對(duì)大學(xué)生群體的觀察，不難發(fā)現(xiàn)其中的一些不良傾向:憑對(duì)專業(yè)的喜好決定在學(xué)校的努力程度;不能很好地發(fā)展、調(diào)整與實(shí)踐自我規(guī)劃;處事隨意、浮躁關(guān)注社會(huì)、參與實(shí)踐不夠;在就業(yè)壓力面前消極、有抱怨情緒等。因此，在就業(yè)形勢(shì)面前，大學(xué)生首先要正視自己所處的客觀環(huán)境，結(jié)合學(xué)校教育培養(yǎng)方案、關(guān)注社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理開展大學(xué)規(guī)劃，通過(guò)對(duì)自己綜合素質(zhì)的提高來(lái)為就業(yè)做好準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的最佳狀態(tài)。

2009年初《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》指出:普通高等學(xué)校畢業(yè)生(以下簡(jiǎn)稱高校畢業(yè)生)是我國(guó)寶貴的人力資源。當(dāng)前，受國(guó)際金融危機(jī)影響，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力加大。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，采取切實(shí)有效措施，拓寬就業(yè)門路，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目單位吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。高校畢業(yè)生靈活就業(yè)是個(gè)循序漸進(jìn)過(guò)程。據(jù)勞動(dòng)保障部預(yù)計(jì)，在未來(lái)10～15年，靈活就業(yè)將成為我國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)的一種重要形式。高校畢業(yè)生作為主體也將面對(duì)同樣的發(fā)展趨勢(shì)，其發(fā)展必將經(jīng)歷從無(wú)到有、從少到多的過(guò)程。目前看，高校畢業(yè)生靈活就業(yè)已經(jīng)邁出了第一步，但是比率畢竟是有限的，仍然存在相當(dāng)一部分畢業(yè)生寧可不就業(yè)也不靈活就業(yè)。應(yīng)該看到的是，隨著各方面條件的改善(如政策環(huán)境、制度環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)保障、就業(yè)觀念等等)，必將推動(dòng)更多的高校畢業(yè)生走向靈活就業(yè)。

參考文獻(xiàn)

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