行者無疆

盡管服務業一直被譽為中國邁入新世紀以來經濟增長的新引擎，然而這個引擎究竟有多大功率，并不是一個容易回答的問題。兩次經濟普查對全國GDP的修訂結果顯示，93％和81％的增量來自服務業。統計部門從不諱言服務業產值被低估與相關統計工作較薄弱有關。

4月26日從國家統計局傳來消息，原加掛在國民經濟核算司的服務業統計司與服務業調查中心整合后“升格”為新的服務業統計司(服務業調查中心)。國家統計局局長馬建堂表示，轉變發展方式、調整經濟結構需要統計部門提供真實，準確、完整的服務業數據，加強和完善服務業統計制度是統計部門的一項重要任務。北京統計人或許對此體味尤深。因為在北京，服務業統計改革創新的步伐就像服務業本身發展的速度一樣快。

小格局變成了大格局

北京服務業統計的闊步前進發軔于2004年第一次全國經濟普查之時。在完善的第三產業統計調查制度尚未建立的情況下，摸清第三產業“家底”也就成了難度系數最高的普查任務。是舉全系統之力完成普查“一錘子買賣”，還是借普查之機從長效出發破解難題?北京統計人選擇了后者。2004年9月，為了完整反映產業發展狀況，北京市統計局將原來分散在普查中心、社會處、貿易外經處的服務業統計業務進行整合，新建服務業統計處，從而減少了由于口徑范圍、采集時間和計算方法上的差異造成的數據失真。也正是通過這次普查，北京形成了規范的服務業基本單位名錄庫，為客觀反映全市服務業的狀況與發展打下了基礎。

成立專門機構統領地區服務業統計工作，使北京在全國率先實現了第三產業統計工作的全面整合。此舉獲得了國家統計局的肯定，北京也成為全國服務業統計試點地區。北京市統計局服務業統計處處長李宏麗告訴記者，他們主要負責除批發、零售、餐飲業、金融業、房地產業以外的第三產業的統計以及旅游，會展，文化等產業統計工作。從2005年開始增加第三產業統計數據綜合匯總、分析職能，使之真正成為第三產業統計的牽頭部門。

“時來天地皆同力”，北京服務業統計工作乘全市第三產業強勁發展之勢，業務也由分散走向了統一，小格局變成了大格局。2006年3月，服務業統計處與國家統計局北京調查總隊服務業調查處實現了合署辦公。隨著文化創意產業、會展業。物流業等一批重點新興行業的崛起，同年10月新產業處獲批成立。市局服務業統計處，新產業處、總隊服務業調查處在機構融合的新型工作模式下，共同完成北京地區的服務業統計調查任務。現在，超過三分之二的區縣已成立服務業科，市里對區縣工作也由“指導”變成了“領導”，通過制定全過程的數據質量控制體系，進一步從源頭保證了數據質量。

據悉，目前北京不但形成了服務業、運輸郵電業、物流業三項專業制度，并在全市范圍內規范了數據審核，存儲、提供等業務工作標準，還是最早實施第三產業規模以上單位全面調查的地區，3.5萬家調查單位全部實現網報，占第三產業全部單位數的10％，收入比重達到94％。

開展業務敢為天下先

毫無疑問，如今的北京是一個以第三產業立都的城市，其比重分別于1995、1998和2006年超過50％、60％及70％，2009年已達75.8％。就在這“75.8％”里包含了城市經濟中最前沿、最活躍、最富于生機的部分。它們又如何看得清看得明白?在北京統計人看來，這是做好服務業統計的一門必修課。

“新概念，新標準、新制度；開拓性、艱巨性、復雜性”——國家統計局北京調查總隊副總隊長邢志宏這樣概括服務業統計工作的特點，開展業務就要拿出敢為天下先的勁頭。文化創意、物流，會展、動漫統計等業務不但在國內是首創，就在國外也是新領域。

四年前，文化創意產業首次寫入了北京市國民經濟和社會發展五年規劃當中。決策部門對產業發展趨勢的判斷、政策的制定自然離不開準確的產業數據的支撐。按照市委、市政府的要求，統計部門于規劃提出的當年就著手研究文化創意產業分類標準。在時間很緊的情況下，北京統計人在對國內外相關標準系統分析研究和廣泛征求政府部門及專家學者意見基礎上，確定了北京市文化創意產業的統計范圍，并最終獲得了市委市政府的肯定。2006年12月13日，作為首屆北京國際文化創意產業博覽會的一項內容，北京市文化創意產業分類標準和發展情況正式對外發布，受到了各界的廣泛關注。

在專職服務業統計處室成立的短短幾年間，他們還先后制定出現代服務業、生產性服務業、信息服務業的統計分類標準，以及會展業，物流業的統計辦法，為全方位多角度跟蹤北京新產業發展的脈動提供了可靠的統計基礎。更可貴的是，這些新產業研究成果沒有淪為紙上談兵，而是被應用到季度或年度監測當中，定期為全社會提供大量一手產業數據。

創新還體現在北京統計人所開展的多項專項調查上。根據國家統計局和市級有關部門的需求，他們曾先后完成了快遞服務業，網絡文化、體育產業等專項調查，填補了這些領域缺乏全面、系統數據的空白。那么這些新“動作”是否只是一時的“跟風”之舉呢?新產業處處長張小潔并不這么認為。她說，“我們每開展一項新的調查，絕不是炒概念。調查方案都是在廣泛研究國內外新興產業發展趨勢和發展現狀，并在反復調研基礎上完成的，既要具有前瞻性，又要具備可行性。”就拿近期完成的影視動畫和網絡游戲專項調查來說，他們先后聽取了市委宣傳部、市廣播電視局、市文化局、市新聞出版局等6個相關部門意見，還走訪了聯眾、完美時空等10家典型企業，才確定了最終的方案。比如，在調研中企業提出應當設計反映網絡運營方面的指標，因為運營是動漫行業的主要業務活動，且北京有大量從事網絡運營活動的企業。他們就在調查表中設計了“網絡運營、銷售收入”、“代理游戲款數”等指標。

統計服務無止境

服務業統計所面對的是氣象萬千又生機勃勃的各行各業。從事這項工作的統計人始終在思考如何使之發揮更大的作用、更富有成效。事實上，他們也正在用追求卓越的統計服務踐行著這種思考。

2008年的夏天當整個城市都在為奧運盛會沸騰的時候，北京市統計局、國家統計局北京調查總隊會同市旅游局卻在為監測奧運期間的旅游業情況而忙碌著。8月1日至25日，從市到區縣、鄉鎮街道的統計人員放棄了本該屬于他們的歡樂節日，全力投入到監測工作中，最終確保了1200余家旅游企業通過專網100％上報數據。監測成果《奧運對應期內北京奧運旅游監測總體情況》獲得了副市長丁向陽的專門批示。北京政府統計系統還是全國惟一承擔旅游業統計的統計部門，按月度發布的星級酒店、旅游景區，旅行社等旅游市場運行情況已經成為旅游企業把脈行業動向的重要參數。

去年一年，為應對國際金融危機對服務業發展的挑戰，北京統計人更下足了功夫。市局、總隊啟動了交通運輸業旬報及重點服務業企業月度應急監測工作，加強了對大企業生產經營現狀、問題的信息搜集和情況反映工作力度，這些舉措對于監測經濟波動期間各項宏觀調控措施的實施效果起到了推動作用。他們還組織開展了第三產業收入數據季節調整分析工作，嘗試在第三產業季度分析中增加數據的環比分析，為準確判斷復雜形勢下的運行趨勢，特別是反映經濟變化的轉折點提供了參考依據。

現在每一季度召開服務業經濟形勢分析會，已經成為“規定動作”。市區兩級在產業發展形勢分析領域的深入交流使誰也不敢懈怠。主管服務業統計工作的邢志宏副總隊長曾指出市一級要從收數向管數、用數轉變，從數據采集向制度設計、分析研究轉變，這就要求全處同志向全能型人才，復合型人才的方向發展。

可以說，處室在充分利用調查資料，對現有數據進行深入發掘方面，不負領導囑托。除進度統計分析外，他們先后完成了《北京文化創意指數報告》、《北京市體育產業發展報告》、《奧運會全面提升北京旅游業發展水平》以及物流業、會展業、廣告業、互聯網等產業分析報告，僅利用第二次全國經濟普查數據資料完成的專題分析就達14篇。

社會各界對政府統計的需求無止境，統計人的探索與改革就無止境。對于從事服務業統計的北京統計人來說，正在努力將每一次挑戰化為對統計價值的證明。行者無疆，現在他們又把探索的觸角伸向了物聯網統計的最前沿……