調結構 除產能過剩頑疾

近日國家統計局公布的年度統計數據顯示，2009年我國全年水泥產量達到16.3億噸，同比增長了17.9％，粗鋼產量達到5.7億噸，同比增長了13.5％，其中12月份更是同比增長了26.6％。這樣快的增幅對于新興產業來說可能會令人興奮，但對于兩個過剩產業來說則顯得有點事與愿違。

超常規的大干快上，若不能得到及時調控和引導，產能過剩將不可避免

在2009年10月份我國公布的六大產能過剩行業中，鋼鐵、水泥位居前列。2008年，我國粗鋼產量達到5億噸，產能達到6.6億噸，產能接近全球的50％；但設備開工率約為76％，而國內消費量僅為4.53億噸，有四分之一的粗鋼產量需要通過直接或間接出口予以消費，產能過剩已是不爭的事實。我國目前在建和擬建水泥項目全部建成后，將新增水泥產能8.3億噸。如果三年內不能淘汰落后水泥生產能力，屆時水泥總產能將達到27億噸，但2008年我國水泥消費量為13.7億噸，預計2010年消費量最多不超過16億噸，生產能力遠遠超過市場的實際需求。

不僅在傳統產業，在新興產業領域我國也出現了產能過剩的狀況。以風電產業為例，作為我國鼓勵發展的新興能源產業，近年來得到了超常規發展，各地出現了風電設備投資一哄而上、重復引進和重復建設的現象。國內風電設備制造企業已從2004年的6家猛增到如今的80多家，超過了世界其他國家風電設備廠商的總和：風電的裝機容量也從2002年前的46.8萬千瓦，迅速發展到1200萬千瓦，增長了25倍，是“十一五”規劃任務的2倍。如此超常規的大干快上，直線飆升，若不能得到及時的調控和引導，產能過剩將不可避免。

“喜新戀舊”的GDP增長嗜好，成為了此輪產能過剩的內在動因和主要推手

之所以這些行業在短時間里產生如此嚴重的產能過剩，筆者以為，其最主要的根源在于一些地方政府對于GDP增長的偏好。多年來，“上大關小”一直是中國產業結構調整的指導原則，但“上大易，關小難”卻是具體實踐中的最真實寫照。作為促進GDP發展的重要指標之一，上大項目不僅是資本追逐的重點與熱點，更是地方政府難以抑制的沖動與喜好，地方政府甚至會在金融和土地政策上予以支持。在大項目上馬的同時，傳統行業落后產能的淘汰卻因為涉及到財稅減少、職工安置，企業轉產、債務化解等多種問題而不了了之。正是因為這種“喜新戀舊”的GDP增長嗜好，成為了此輪產能過剩的內在動因和主要推手。

多年來，我國工業經濟運行似乎總難跳出“扶持發展、快速膨脹、產能過剩、綜合治理”的怪圈。就在一年多以前，為應對國際金融危機的沖擊和影響，我國及時制定和實施了擴大內需、促進經濟增長的一攬子計劃，按照“保增長、擴內需，調結構”的總體要求，出臺了鋼鐵等十個重點產業調整和振興規劃。但僅過了半年多時間，我國就又公布了抑制部分行業產能過剩的產業指導政策，強調重點加強對鋼鐵、水泥等六大產能過剩行業發展的指導。

想當初，我國加大對重點產業的投資力度，本是應對金融危機及經濟下滑的重要決策，孰料投資沖動的急劇膨脹，卻事與愿違地再次吹大了產能過剩的泡沫，這不但削減了投資資金的產出效應，更為企穩回升的中國經濟埋下了結構失衡的隱患。從我國當前產業發展狀況看，結構調整雖取得一定進展，但總體進展不快。以2009年四季度為例，我國工業企業產能利用率81.5％，雖然比三季度回升了1.6個百分點，但是這個產能的利用率相對于2008年前三季度84％的水平仍然是偏低的，這就意味著一部分行業產能過剩的狀況顯然還沒有得到明顯改觀。

客觀而言，一定生產能力的偏多應該是有利于創造一個競爭的環境，有利于推動技術創新的，但是如果這個產能利用率偏低超過了一定的正常范圍，就應采取多種措施淘汰落后產能。然而，在我國由于地方政府對于GDP的追求與嗜好，治理過剩產能卻是一個非常棘手，非常困難、需要花大力氣才能取得實實在在進展的問題。對此，有關專家就多次表示，對中國經濟而言，保持一定的增速并不太難，但結構調整是一個難題。

加快淘汰落后產能，既是治理產能過剩現狀的重要手段，也是調整經濟結構，提高經濟效益的迫切要求

國家統計局發布的2009年經濟數據顯示，當前我國經濟已呈現出回升向好態勢。但回升的基礎還不夠穩固，應對國際金融危機取得的成果還只是初步的、階段性的。對于部分行業出現的產能過剩和重復建設，如果不能及時地加以調控和引導，任其發展，市場惡性競爭難以避免，經濟效益難以提高，并將導致企業倒閉或開工不足、人員下崗失業、銀行不良資產大量增加等一系列問題，不僅嚴重影響國家擴大內需一攬子計劃的實施效果，以及當前逐漸企穩向好的發展形勢，而且將錯失利用國際金融危機形成的市場形勢推動結構調整的歷史機遇。

在我國經濟形勢日漸向好之時，把更多精力放在調結構上，使中國經濟邁上新的層次，不斷增強經濟發展的持久動力，已成為全社會共識，我國政府也把“穩增長、調結構”作為今年經濟發展的目標與要求。最近召開的國務院常務會議提出，要采取更加有力的措施，綜合運用法律、經濟，技術及必要的行政手段，加快淘汰落后產能。這既是治理產能過剩現狀的重要手段，也是調整經濟結構、提高經濟效益的迫切要求。國家出臺的這些政策，無疑為治理產能過剩提供了正確的方法與導向。但在實踐行動上，還需要各地政府的積極落實。

地方政府能否積極落實國家這些政策措施，其中最關鍵的因素在于各地政府要從根本上轉變對于GDP增長的偏好，充分認識到“科學發展觀”并不是簡單的“科學增長觀”，不能只強調增長的重要性，而忽視經濟結構全面、協調、可持續發展的必要性。各地政府只有通過一系列的政策引導，形成有利于促進經濟結構戰略性調整的社會環境，并積極運用各種手段進行調控，才能有效扼制當前產能過剩的過熱局面，才能推動我國工業由大到強的健康發展與長遠轉變。

只要各地政府能充分認識到產能過剩的危害性，把思想和行動統一到中央決策部署上來，進一步增強大局意識、責任意識和憂患意識，堅決治理部分行業產能過剩，積極推進結構調整，堅持正確的產業政策導向，嚴格執行環境監管、用地管理，金融政策和項目投資管理有關規定，將堅決抑制部分行業產能過剩和重復建設作為結構調整的重點工作抓緊抓好，就一定能夠提高我國經濟發展的質量和效益，促進經濟社會全面協調可持續發展。