轉身的幸福

2010年全國“兩會”結束后，有歐洲媒體這樣評價：溫家寶總理的《政府工作報告》透露出一個強烈的信號，中國所關注的重點，正從追求經濟增長率向以民為本、科學發展轉型；中國政府執政方略，正實踐著從“國富”向“貴民”的重要轉身。

“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。”這是溫家寶總理向全國人民發出的莊嚴宣誓，是中國政府發出的莊嚴承諾!

數據的初衷就是要服務于民，為了把復雜龐亂的信息，通過整合，形成一個或一組直觀明了的數字，以便更好地說明、解釋情況，讓公眾的知情權得到大程度的滿足。隨著社會發展、生活水平的不斷提高，統計數據應該讓身邊的人得到真實感和幸福感。那么，如何將人民更加幸福、更有尊嚴的生活通過數據加以反映，則是全體統計人義不容辭的責任!

在這樣的背景下，統計部門在方法制度、統計法制工作等方面正不斷地開拓改革與創新之路，以適應新變化、新要求。2010年是全國“五五”普法的收官之年，是“六五”普法規劃的籌備之年，當前統計法制工作正面臨著新的形勢、新的機遇和新的挑戰，正處在重要轉型期。在新形勢下，統計法制工作又應該如何“轉身”，如何搞好統計法制宣傳工作，是值得我們深深思考而又迫在眉睫的問題。

距離幸福有多遠

曾經看過這樣一篇文章：《別從統計數據中尋找幸福感》，講的是目前中國的統計方法與民眾心理預期的差異。受統計方法所限，統計指標大多顯示的是數據平均值，而忽略了內部結構的差異性和波動性，往往在數據公布后，那些高于平均值的人們自豪地暗笑，而那些在平均值以下的人們便會覺得統計數據偏高于自己的心理預期，進而覺得失真而產生質疑。目前有這樣一種聲音：衡量國家實力的國內生產總值(GDP)連年增長卻無法明顯惠及民眾，工資、收入連年增長只能感覺出“被”統計的尷尬，即使是“被”增長也還始終跑不贏消費價格指數(CPI)……一句話——從統計數字中百姓無法得到幸福感!

那么，造成統計數據無幸福感的原因是什么呢?除了統計方法有待改進外，由于統計法制建設的不健全導致的數據失真，以及由于統計法制宣傳工作深度不夠導致的社會對統計法制意識淡薄等，也是重要的影響因素。

首先，統計法規體系還需完善。法制工作的基礎是立法，立法是法制工作的前提條件。新修訂《統計法》頒布后，對于如二十萬元處罰額度如何適用、何為未按照國家有關規定設置原始記錄、統計臺賬之“國家有關規定”等變化之處的具體執行需要出臺實施細則與之配套。但其相應的《實施辦法》目前還在緊張制定中。與此同時，相應的規章制度的立法工作亟需完善，需要建立健全一系列與新法相適應的統計法規體系。

其次，部分統計法規操作性不強。如2009年5月1日起頒布實施《統計違法行為處分規定》，對于領導干部及統計負責人的統計違法行為予以追究，實屬統計工作的一個飛躍。但實施過程中，由于對違法行為的取證和界定還存在一定困難，導致部分以數據樹政績而干預統計工作的現象還難以及時、全面遏制。

再次，現有法規無法全方位覆蓋。就目前的統計法規體系而言，輻射面還未覆蓋統計活動的方方面面。如當前蓬勃發展的民間統計調查市場，如不盡快出臺相應的法規，依法實行規范和引導，就會導致民間統計調查市場的無序和混亂，使那些利用統計調查損害社會公共利益或者進行欺詐活動的統計違法行為給國家、集體和個人造成侵害。

最后，統計法制宣傳深度不夠，這也在一定程度上影響了普法的質量。要真正做到讓統計法律法規入腦入心，讓公眾對統計法律法規產生敬畏之心還需更加努力，而且任重而道遠。

如何實現轉身

第一，必須將轉變觀念貫穿統計工作始終。“無法不為國”，任何一項工作，都要以健全的法制作為保障。目前的統計隊伍中，還有極個別人存在舊《統計法》下的寧愿在報表截止期前多次電話催表而不愿查處遲報違法行為、執法檢查應付了事、隨意對外提供統計數據等不規范的行為，還存在統計法可有可無的觀念，這些想法都是亟需轉變的。

新修訂《統計法》將真實性作為核心價值，強調統計資料的真實性、準確性、完整性和及時性；嚴格了單個統計調查對象資料保密制度，強化了統計信息公開制度；加大了統計違法行為的處罰力度。賦予了政府統計機構更大的監督檢查權和處分建議權等。在這樣的要求下，統計人應該及時轉變觀念，切實樹立依法決策、依法行政、依法統計的工作意識，在工作中嚴格依法行政，從統計工作的各個環節實現依法統計、合理統計的轉變。

第二，必須加快立法步伐。新《統計法》具有四個明顯特點：一是更加注重統計活動各參與方權力與責任、權利與義務的平衡；二是更加注重統計工作過程的管理；三是更加注重可操作性，四是更加注重符合國際通行統計規則。這就要求盡快制定切實可行的操作細則及建立、修改、廢除相關規章制度，以配合《統計法》的順利實施。要積極開展調研活動，通過開展基層調研、召開座談會等形式。廣泛吸納基層聲音，查找在新修訂《統計法》框架下，現行統計規章制度與統計調查工作不合理、不配套之處，提出地方立法修改意見。力爭在最短的時間內，將統計法規體系建立完善。

第三，必須將學法貫徹到每一個統計人。只有學好法才能普好法、執好法。對于系統內部，要建立學法長效機制。系統內部領導干部帶頭學法，不止停留于口頭，更應該付諸行動。無論從事哪項統計工作，每一名統計人都要積極學法，將統計法律法規納入公務員學法系統、干部任用、競爭上崗考試范疇，增強學法的強制力、提高對統計法的重視程度。要轉變統計人的法制觀念，強化統計人的法律意識，賦予每一名統計人法制宣傳、執法的職責，將統計法制理念灌輸入腦。要積極探索對執法人員學法、用法、守法、執法的績效考核措施和辦法，激勵執法人員學習法律、思考問題、干好工作，努力建設一支政治強、業務精、作風硬、素質高的統計執法隊伍。

第四，必須將普法宣傳貫穿到統計過程每個角落。對于各級統計部門領導干部和統計人員，要提高他們依法統計、依法行政的自覺性，做到正人先正己，帶頭執行好統計法律法規。

對于政府各職能部門，要擴大統計法律法規的知曉度。要積極開展統計法進政府常務會議等活動。使各級黨政領導在依法組織和領導統計工作中做學法、知法、守法的模范。

對于統計調查對象，要堅持開展經常性統計法律、法規教育，使每個被調查者都懂得如實申報統計資料是法律規定的每個公民、法人以及其他組織應盡的基本責任和義務，增強遵守統計法律法規的自覺性。

要樹立統計法制大宣傳觀，建立法制職能部門聯席制度，定期聯合人大、法制辦、司法局、宣傳部等其他政府職能部門召開法制工作研討會，建立溝通長效機制。廣泛利用網絡、廣播電臺、報刊雜志等媒體進行全方位宣傳。從根本上轉變統計“弱法”局面，營造良好統計法制宣傳社會氛圍。

當然，統計部門要提高統計公信力，除了健全的法制建設是不夠的，還需要不斷改革完善統計調查方法、創新統計服務理念、完善數據發布制度，不僅關注經濟發展、更要關注民生與環境。只有這樣才符合建設法治政府、服務型政府的要求，才能盡快實現統計工作的轉身，才能切實反映民眾的幸福與尊嚴，贏得社會的認可與尊重!

轉身，不應該只是轉過身體，還應面帶自信的微笑，給人以幸福!