構建以人大為核心的財政監督機制

[摘要]構建以人大為核心的財政監督機制體現了社會主義民主的精神，也是社會主義法治建設的內在要求。當前我國人大財政監督存在的主要問題是：立法滯后，制約了人大財政監督效能的有效發揮；預算編制缺乏科學性和透明度，弱化了人大對政府預算監督的基礎；預算審批機構不健全，使人大對預算決算的審查流于形式；人大缺乏對預算執行的動態監督，導致違法違紀現象滋生蔓延。構建以人大為核心的財政監督機制，需要從構建以人大為核心的國家財政監督體系和完善人大財政監督的配套制度入手。

[關鍵詞]人大，財政監督機制，主要問題，設想

[中圖分類號]D912.29 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-4175(2010)02-0128-03

近幾年，我國不斷刮起“審計風暴”，每年審計工作報告中披露出來的問題令人觸目驚心。僅2005年就有4000多億中央補助資金脫離人大監督。2009年全國審計工作會議公布的數據表明，1月至11月，全國共審計和調查9.9萬個單位，查出違規問題金額2347億元，其中損失浪費問題金額163億元，由領導干部直接責任造成的違規問題金額106.9億元。這些問題的存在，表明構建以人大為核心的財政監督機制具有重要現實意義。

一、構建以人大為核心的財政監督機制的憲法分析

(一)構建以人大為核心的財政監督機制體現了社會主義民主的精神。政府的財政活動本質上是政府代社會公眾理財。政府在這一活動過程中，受利益驅動，有可能偏離委托人的目標，使預算資金的使用不能充分代表社會公眾的利益。……