建立領導班子定期務虛制度思考

[摘要]黨的十七屆四中全會提出的建立領導班子定期務虛制度的規(guī)定是提升領導班子理論政策水平和工作能力的重要制度安排。當前建立領導班子定期務虛制度，必須在消除務虛與務實關系定位不準、務虛流于形式、務虛“閉門造車”、務虛成果虛化等制約因素的基礎上，樹立正確的務虛觀，做好務虛會的前期調(diào)研工作，開好領導班子定期務虛會，建立領導班子定期務虛考評體系，實現(xiàn)務虛與務實的有效對接。

[關鍵詞]務虛制度，意義，制約因素，對策建議

[中圖分類號]D26 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-4175(2010)02-0035-03

黨的十七屆四中全會提出，要提高領導班子和領導干部推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力。作為措施之一，會議明確要求“建立領導班子定期務虛制度，加強對本地區(qū)本部門重大問題研究”。這就將建立領導班子定期務虛制度作為全新的課題鄭重地提了出來。筆者認為，要把這一任務落實好，應該正確認識建立領導班子定期務虛制度的意義，了解制度建立的制約因素，并探尋克服對策。

一、建立領導班子定期務虛制度的意義

建立領導班子定期務虛制度的意義主要有以下幾個方面：

(一)有助于領導班子統(tǒng)一思想，形成工作合力。思想是行動的先導，思想的統(tǒng)一是行動一致的前提。在任何一個領導班子內(nèi)部，班子成員思想認識差異與分歧的存在都是正常的。但對于一個需要以集體的力量去謀劃和推進全局性工作的領導班子來講，千方百計地實現(xiàn)班子成員在思想上的統(tǒng)一從而在工作中形成合力，卻是必須努力做好的關鍵性工作。實現(xiàn)班子內(nèi)部思想認識統(tǒng)一的途徑有很多，建立領導班子定期務虛制度就是其中之一，即要通過大家暢所欲言、反復地討論磋商、周密地多維論證，使班子成員的思想認識統(tǒng)一到正確的軌道上來、統(tǒng)一到黨和人民要求的軌道上來。比如：1979年召開的中央理論工作務虛會，就將“文革”后混亂的各級領導班子的思想認識統(tǒng)一到了黨的四項基本原則上來，使全黨全國人民在四項基本原則的基礎上擰成一股繩，共同朝著建設社會主義現(xiàn)代化的目標前進。

(二)有助于領導班子掌控工作全局。對于一個地區(qū)、部門和單位的領導班子來講，如何從宏觀上科學把握工作全局、中心任務、目標方向，不是一個簡單的問題。領導班子通過定期務虛，能夠從本地區(qū)、本部門、本單位經(jīng)濟社會發(fā)展的具體實踐和日常性工作人手，透過現(xiàn)象看本質，梳理出關乎本地區(qū)、本部門、本單位經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在的、本質的、必然的、固有的聯(lián)系性，總結出最適合本地區(qū)、本部門、本單位經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)驗啟示并從中提煉理論觀點，從而使各項工作切實體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，具有前瞻性，在很大程度上推動事關工作全局、中心任務、目標方向等重大戰(zhàn)略性問題的研究解決。

(三)有助于領導班子總結實踐經(jīng)驗，推進理論創(chuàng)新。總結實踐經(jīng)驗、推進理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革的先導，在此過程中，領導班子可以發(fā)揮重要作用。那么，領導班子采用什么樣的途徑和方式去總結提煉實踐經(jīng)驗呢?通常，在廣泛深入調(diào)查研究、綜合權衡專家學者觀點的基礎上，在領導班子內(nèi)部成員之間進行的以務虛為主導的反復論證是其基本方式。所以，建立領導班子定期務虛制度不僅有助于領導班子及時、權威地總結實踐經(jīng)驗，更有助于其在實踐經(jīng)驗提煉的基礎上推進理論創(chuàng)新。

二、領導班子定期務虛制度建立的制約因素分析

當前制約領導班子定期務虛制度建立的因素主要有：

(一)對務虛與務實關系的定位不準。務虛與務實是一個統(tǒng)一體。務實主要是指在實踐中推進各項工作的開展，完成具體工作任務，取得實實在在的工作業(yè)績。務實的側重點在執(zhí)行層面和操作層面、在具體的行動和落實上；而務虛的側重點主要在理論、決策和規(guī)劃設計層面。務虛不是說空話、放空炮，也不是“光說不練”，而是務實的指導、前提與基礎；務實是務虛在實踐中的轉化形式，是理論作用于實踐、政策運用于民眾的過程。可以說，不能科學全面地務虛，就不能積極有效地務實。但當前黨內(nèi)許多同志對務虛與務實關系的定位卻不準確。他們認為：務虛就是只顧大談理論、講政策，只懂得說空話、說大話，而不是將主要精力集中到研究解決經(jīng)濟社會發(fā)展、生產(chǎn)生活中的實際問題上，不是用在關心民生、關心群眾疾苦上；而務實要解決關系群眾經(jīng)濟利益、政治利益、文化利益、社會利益的現(xiàn)實具體問題，比務虛實在得多。這種對務虛與務實關系的錯誤定位，實際上無形中給建立領導班子定期務虛制度帶來了壓力，使其要經(jīng)常性地面對來自黨內(nèi)外特別是社會民眾的質疑之聲。

(二)務虛流于形式。真正的務虛工作應該“虛功實做”，這是務虛工作求實效的根本點。務虛不是“形而下”地為實際問題的解決去找方法，而是“形而上”地為實際問題的解決找理論。所以，從這個意義上講，務虛工作更重要、更基礎、更具有根本性。但在一些領導班子實際開展務虛活動的過程中，務虛工作的重要性沒有引起足夠的重視，務虛會往往被搞成了“茶話會”、“游玩會”。這就使得領導班子務虛會所承載的研究全局、研究戰(zhàn)略、總結經(jīng)驗、創(chuàng)新理論的職能完全流于形式，成了“貪圖虛名、不務實效、勞民傷財”的形式主義。

(三)務虛“閉門造車”。領導班子務虛會研究的是重大理論性、全局性、方針政策性問題，因此班子成員對這些重大問題的討論發(fā)言不能靠想當然，不能信口開河，必須事先做好充分準備，下大工夫和氣力開展深入的調(diào)查研究，靠事實說話，靠數(shù)據(jù)說話，靠證據(jù)說話。這是領導班子務虛會對班子成員最起碼的要求。但遺憾的是，在一些務虛會上，班子成員事先根本沒有做好準備，沒有深入基層、深入群眾、深入實踐開展廣泛深入的調(diào)查研究，沒有查閱、核實相關數(shù)據(jù)資料和了解專家觀點。就是在這樣的情況下，他們也常常對會議議題發(fā)表“高見”，結果“詞不達意、文不對題”。這種不以調(diào)查研究為基礎的領導班子務虛會，無疑就成了典型的“閉門造車”。

(四)務虛成果虛化。領導班子務虛會結束時通常會形成一定的務虛成果，這些成果是集體智慧的結晶，對實際工作的開展具有現(xiàn)實的指導價值。但這樣的寶貴財富，卻出現(xiàn)了虛化問題。有的地方、部門和單位對領導班子務虛會上形成的指導性意見建議，在務虛會開完之后就棄之墻角，變成了一堆廢紙，根本不可能對實際工作產(chǎn)生實質性影響。有的地方、部門和單位雖然也將務虛會的精神傳達到干部、群眾之中，大張旗鼓地要求貫徹落實務虛會精神，但遺憾的是這方面的工作“有要求布置、無督促檢查”，往往導致“不了了之”。如此一來，花費很大時間精力去召開的領導班子務虛會及其務虛會形成的務虛成果，真的務“虛”了。

三、建立領導班子定期務虛制度的對策建議

針對上述制約因素，要按照黨的十七屆四中全會的要求建立領導班子定期務虛制度，應從以下幾方面努力：

(一)樹立正確的務虛觀。樹立正確的務虛觀就要徹底改變長期以來形成的對務虛工作的模糊、片面、錯誤的思想認識，將對務虛工作的認識還原到其自然本色的面目上去。正確的務虛觀至少應該包括以下要點：第一，務虛屬于建構理論、研究政策層面的工作，是抽象性工作，它不致力于在實踐中解決具體問題；第二，務虛的基礎在實踐，務虛的動議來自實踐、議題來自實踐、形成的成果也要作用于實踐，實踐是檢驗務虛成效的唯一標準；第三，務虛的實質，應該是“名虛實不虛”，務虛的價值在于“虛功實做”，從“形而上”走向“形而下”。第四，務虛不是一件可以隨心所欲的事情，務虛工作要取得實效必須付出比實際工作更多的體力腦力勞動，花費更多的時間和精力。

(二)做好務虛會的前期調(diào)研工作。領導班子務虛會要取得應有的效果，班子成員在會議召開前就必須做好前期的調(diào)查研究。一是實踐調(diào)研。在基層開展廣泛深入的調(diào)查研究，并在此基礎上對務虛會上研究討論的議題進行實踐應用價值及可行性論證。二是群眾調(diào)研。采取發(fā)放問卷、開座談會、個別訪談等形式，針對務虛會上研究討論的議題開展群眾性調(diào)查研究，著力了解群眾對議題關注不關注、歡迎不歡迎、贊成不贊成、認可不認可等情緒態(tài)度方面的情況。三是情勢調(diào)研。深入分析務虛會上擬研究討論議題的特點，對議題適用的具體情勢條件加以框定。四是學術調(diào)研。對務虛會上擬研究討論議題的學術研究現(xiàn)狀和態(tài)勢進行分析，掌握理論界、學術界最新研究成果，以保證務虛工作始終站在理論與學術前沿。

(三)開好領導班子定期務虛會。建立領導班子定期務虛制度，其著重點是要開好領導班子定期務虛會。這要求把握好以下幾點：其一，明確領導班子定期務虛會的參加者。既然是領導班子定期務虛會，那么其參加者當然主要是領導班子成員。不過，在黨內(nèi)民主和人民民主快速推進的當下，除了必須保密的務虛會之外，可以考慮吸收專家學者、人民群眾以及非官方民意機構代表列席領導班子定期務虛會。其二，領導班子成員在務虛會上要踴躍發(fā)言。在務虛會上，領導班子成員要圍繞議題、結合前期的調(diào)研以及個人的深入思考踴躍發(fā)言，闡明自己的觀點和看法。需要強調(diào)的是：班子成員發(fā)言必須獨立自主，暢所欲言，不要受他人影響。其三，綜合領導班子成員的發(fā)言形成結論。班子成員發(fā)言完畢，要由專人對發(fā)言情況進行綜合匯總，形成班子成員對務虛議題的總體看法和認識，并在此基礎上提煉出具有結論性的觀點。其四，將務虛會上形成的結論，回爐到實踐中、基層中和群眾中進行反復錘煉和貫徹落實，以驗證其科學性和實效性。

(四)建立領導班子定期務虛考評體系。要保證領導班子定期務虛的成效，就必須對領導班子定期務虛工作進行必要的檢查指導、考核評定。為此，上級部門應按照一定的原則要求和標準規(guī)范，對領導班子定期務虛情況進行考核，建立相應的考評體系。一要考量務虛的數(shù)量與質量。領導班子定期務虛的成效最直觀地體現(xiàn)在數(shù)量上，因此要考察領導班子一年或一屆任期內(nèi)召開了幾次務虛工作會議，這些務虛會議都著重研究解決了哪些議題。但是，僅有數(shù)量性考察是遠遠不夠的，還要突出質量性考察，著重對領導班子務虛會上研究討論問題的深度、廣度、力度進行綜合評定。二要考量務虛選題的準確性。務虛工作的關鍵環(huán)節(jié)在選題，選題不準確，務虛就會事倍功半甚至無功而返。而要保證務虛選題的準確性，就必須密切關注和圍繞著本地區(qū)、本部門、本單位工作中的熱點難點焦點問題做文章，圍繞著黨員和人民群眾思想上困惑的問題做文章。三要考量務虛會的運行程序。包括考量務虛會的運行程序是否規(guī)范合法，是否出現(xiàn)了隨意簡化程序或顛倒程序的情況；每一個領導班子成員的意見、建議是否都得到了完全充分的表達。四要考量領導班子務虛會成果的應用。重點要考量領導班子務虛會上形成的結論性成果在黨內(nèi)外群眾中的反響情況、貫徹落實到實踐過程中產(chǎn)生的功效以及群眾對這些功效的評價等等。五要考量“一把手”在領導班子定期務虛中的作用。“一把手”是開展領導班子定期務虛工作的第一責任人，務虛工作要取得成效必須堅持“‘一把手’抓、抓‘一把手”’。要著力建立健全“一把手”抓務虛工作的領導責任制和界限分明的獎懲制度，使輕視務虛工作的傾向在“一把手”那里首先扭轉過來。

(五)實現(xiàn)務虛與務實的有效對接。要使領導班子定期務虛制度真正建立起來，就必須正確處理務虛與務實的關系，努力使務虛與務實有機銜接和無縫對接起來。對接的理論基礎正如馬克思在《(黑格爾法哲學批判)導言》中所指出的那樣：“批判的武器當然不能代替武器的批判，物質力量只能用物質力量來摧毀，但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質力量。”對接的基本路徑是：務虛形成的理論、政策、原則、要求等成果，通過干部、群眾的社會實踐活動這一中介與橋梁，進入到以推進具體工作的開展和使民眾得實惠為價值取向的務實操作環(huán)節(jié)。這樣一來，“務虛作用于務實”就變成了理論指導實踐的過程，政策貫徹落實的過程，民眾掌握理論和政策自覺主動改造客觀世界的過程。

責任編輯 孟永華