農村民間組織:在“政府”與“市場”之間

摘要：中國農村民間組織的發展具有不同于西方非政府組織的特殊路徑。20世紀90年代以來中國農村民間組織的迅猛發展是“市場”與“政府”兩種力量共同作用的結果，其中以農民經濟合作組織最具代表性。在農民經濟合作組織的發育過程中，市場力量起基礎性作用，但農民經濟合作組織的進一步發展，離不開政府力量的扶植與推動。農民經濟合作組織發育和發展的實際過程表明：在引入政府力量，促進農村民間組織迅速發展的同時，逐步增強其內生性。促進其內源式發展，是中國農村民間組織的一條合理的發展路徑。

關鍵詞：農村民間組織；農民經濟合作組織；“政府”；“市場”；內源發展

中圖分類號：D638

文獻標識碼：A

文章編號：1003－854X(2010)03－0037－08

一、一種理論視角的檢視

自20世紀90年代以來，規模大小不一、發育程度各異、組織形態多樣的民間組織在我國農村迅猛發展，涉及農村經濟合作、公共服務和農民精神文化生活等各個領域，對這一社會現象產生的原因作出恰當的理論解釋是很有必要的。在有關農村民間組織的研究中，以國家與公民社會關系為主軸的公民社會理論成為主流的理論分析框架。這一源自西方國家的理論視角首先預設了國家與公民社會之間的“二元對立”，農村民間組織的產生和發展則被看作中國公民社會興起的一個標志。

本文要強調的是，運用西方國家的公民社會理論來研究中國農村民間組織問題，存在著難以克服的理論障礙。

首先。在當代中國，國家與公民社會之間的“二元對立”并不存在。不可否認，自改革開放以來。以農戶家庭為單位的分戶經營承包制瓦解了人民公社的全能治理模式，國家行政權力上收而形成的“鄉政村治”的制度安排，使廣大農村相對于城市來說，較少受國家行政權力的干預，農村社會更多地具有民間社會的性質，同時國家行政權力的上收也為民間組織的生長提供了制度空間。但是，農村的非集體化改革并沒有動搖國家政權在農村社會的存在，作為國家權威代表的鄉鎮政府依然建立在鄉村社會中，除此之外。還有大量具有“準政權”性質的制定安排，如村黨支部、共青團、婦聯，甚至包括村民委員會，也表達著國家的存在。相對于分散村落和孤立的農戶。國家仍然具有強大的行政力量、組織力量和資源能力來控制廣大鄉村社會。

其次，以農村民間組織作為公民社會興起的標志也具有構建性質，不能客觀地描述我國農村社會的實際狀況。我們知道，公民社會理論是建立在市民社會理論基礎上的。或者說是一種改造了的市民社會理論。市民社會理論的意義在于保護個人合法權利不受國家政權的侵犯，并為國家活動勘定范圍，確定國家應當做什么、不應當做什么，反對國家權力對社會經濟領域的過度干預。公民社會理論關注的是公民權利、公共價值和公民參與。其最為核心的問題主要集中在兩個方面，第一是公民身份以及由此而來的公民權利與義務的平衡：第二是公民自治領域的構建。公民自治領域不同于市民社會領域，后者是以市場交換關系為基礎的。而前者更強調超越于私人利益之上的共識。公民自治領域基于共同的利益、情感或信仰而組成，公民以一定的形式結合起來在國家之外進行自我管理、自我協調和自我實現。因此。公民社會的構成要素并非公民，而是有組織的實體，正如懷特所指出的：“公民社會是國家與家庭之間的一個中介性的社團領域，這一領域由同國家相分離的組織所占據，這些組織在同國家的關系上享有自主權并由社會成員自愿地結合而形成以保護或增進他們的利益或價值。”公民社會具有三個特點，一是獨立于國家和政府的自治組織：二是內部存在著自由與平等的契約關系而非等級關系；三是合法的組織。但是，當代中國的農村民間組織并不完全具有這三個特點。農村民間組織種類繁多。規模偏小，功能各異，內部結構復雜。實際上，有大量的農村民間組織內生性不足、自主性不強。并不是真正意義上的自治組織。一些農村宗族組織和具有黑社會性質的組織，在農村具有強大的行動能力，但這類組織并不具有合法性。所以，中國農村民間組織并不完全符合西方公民社會自組織的性質和自治的特征。中國農村民間組織在發展的動力(或者說原因)與路徑上，與西方社會的非政府組織有較大差異，這是一個顯而易見的社會事實。在一個短的時期內(不到十年的時間)，我國農村民間組織的大量出現，并不能說明中國公民社會的發育已經到了一個較高的水平。

如果可以把人類社會的發展也看作社會成員及其活動的組織化程度不斷提高的過程，那么，在這個過程中，從社會成員及其活動的組織化的范圍和類型上。可以反映出特定社會的發展水平和特殊路徑。當代中國社會發展的“特殊經驗”至少部分地體現在中國農村民間組織的特殊的發展路徑中。西方的公民社會理論是針對西方的實踐而提出來的一種理論分析框架，我們并不否認這一理論具有一定的普適性，但異域理論并不完全符合本土的“地方性經驗”。當代中國農村民間組織的迅猛發展，是一個非常復雜的社會現象，無法運用西方現成的公民社會理論予以合理地解釋。

既然中國的民間組織不同于西方的非政府組織。中國農村民間組織的快速發展也有其不同于西方非政府組織發展的特殊路徑，那么，中國農村民間組織是如何發育和發展的?這樣的發展路徑是否有其合理性?這樣的發展路徑存在著哪些問題?如何促進農村民間組織的內源式發展?這正是本文要關注的問題。

二、“政府”與“市場”：農村民間組織發展的分析框架

從組織類型學和發生學的角度來看，“政府”與“市場”代表兩種不同的組織類型和組織生成模式。哈耶克在考察人類社會秩序時，首先區分了兩種不同類型的秩序：一種是組織秩序，另一種是自生自發秩序。前者是通過人的意志作用，為了某一目的而設計和創造出來的，是一種人為制造并且從外部強加進來的秩序：后者是指一種慢慢成長的、來源于內部的均衡的秩序，它產生于體系內部，并沒有特定的目的，是在人們使自己的行為互相適應的過程中進化而來的自發秩序。在哈耶克看來，市場秩序是自發秩序最典型的例子，“最普遍的自發秩序是市場秩序”。盡管哈耶克沒有明確指出政府是人為秩序的典型例子，但根據其古典自由主義的基本立場，政府確實是一種人造秩序。由于這兩種秩序生成的機理不同，又可以稱為外部秩序和內部秩序。外部秩序所導致的社會秩序樣式依賴于“一種命令與服從的關系或等級結構，上級的意志，從而最終是某個最高權威的意志，決定著每一個人所必須做的事情”。在這個秩序中，個體要素應該如何行動及占據什么位置，整個秩序的目標和結果，都是由一個統領的命令所造成的。內部秩序的形成乃是社會成員遵循特定規則行動以回應他們所面臨的環境的結果。哈耶克認為，自生自發秩序是社會成員在遵守共同的一般行為規則時回應其具體環境的結果，自生自發秩序比等級結構組織能夠更好地運用廣為分散的實踐l生知識。哈耶克關于兩種秩序的理論實際上也涉及兩種類型的組織生成機制及其行動邏輯。一種類型的組織是經由權威意志指導下建立起來的，因而其組織結構完全是一種命令與服從的關系或等級結構，其行動完全依賴于上級的意志或命令，另一種類型的組織是在自發秩序下建立起來的，其組織結構則是一種完全平等的契約關系，其行動遵循一般性規則，并回應具體的環境。在哈耶克的社會理論中，“政府”與“市場”既代表兩種不同的社會秩序即組織類型，也代表組織的兩種不同的生成機制即政府機制與市場機制。

當代中國是一個以發展為導向的發展中國家，政府一直在發展中起主導力量。市場化改革以來，市場力量參與到發展進程中來，成為促進發展的基礎性力量，但政府的主導地位并沒有因市場力量的引入而改變。就民間組織的發展來看，農村民間組織在20世紀90年代以來的迅速崛起是“市場”與“政府”兩種力量共同作用的結果。

中國農村民間組織種類繁多，根據俞可平對福建省漳浦縣長橋鎮東升村的調查。當地農村民間組織主要包括村民委員會、老年協會、計劃生育協會、團支部、婦代會、治保會、調解會、經濟合作社、糧食研究會和果樹研究會、村民兵營、基金會以及其他諸如“村民代表會議”、“村務公開民主管理工作小組”、“村民理財小組”、“能人會”和“廟會”等不定期的臨時性組織等。根據“政府”與“市場”關系的分析框架，我們可以把農村民間組織區分為三類：

第一類是“政府”主導的農村民間組織，包括村民委員會及相關機構、共青團、婦聯、計劃生育協會。這類民間組織是國家規劃下的統一制度安排，具有較強的國家化色彩和“準政權”性質。如，村民委員會最先由個別地區的村民首創。具有典型的內生型農村民間組織的特色，但經由國家認可并加以規范，成為全國性的制度安排，村民委員會除被賦予自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織的自組織功能外，還被賦予了協助鄉政府完成國家各種政務的外生功能。村計生協會也是一種政府規劃下的制度設計，因為，在當代中國。計劃生育是一項基本國策，具體負責農村計劃生育政策落實和實施的村計生協會同樣帶有較濃厚的官辦色彩。共青團屬于中國共產黨的外圍組織，從一開始就具有較強的政治色彩，并且，農村共青團組織的成立最早可追溯到建國初期。并不是非集體化改革以來興起的農村民間組織。總之，村委會、婦聯、共青團等這些“準政權”性質的組織是國家正式的制度安排，并不是市場化改革以來新成立的農村民間組織。這類組織的民間性或獨立性顯然是不夠的，有些甚至完全不是真正意義上的民間組織。

第二類是“市場”主導的民間組織，一般包括老年人協會、村紅白喜事會、婦女禁賭協會、各種廟會等臨時性組織、農村宗族組織和宗教組織。這類農村民間組織具有自生自發的自組織特征和較強的社會化色彩，是一種純粹的農民自組織。老年人協會是村中自發成立的老年人文化娛樂組織。村紅白喜事會一般以自然村為單位，承擔村莊婚喪事務。在村莊中，婚喪事是村莊的公共事務，“誰家有喜，誰家舉喪，事主不需要發出邀請，凡知道消息的人家大都會自覺地派代表參加。”無論是辦喜還是舉喪，都需要大量的桌椅板凳以及鍋盆瓢碗，這些東西的置辦需要一大筆費用，且效用不高。一些村莊通過成立紅白喜事會，通過集體購置，由各家借用，則可以節省大筆費用。在農村，由于生產的季節性強以及農民文化生活的匱乏，黃賭毒現象比較嚴重。從而產生了婦女禁賭協會這樣的民間婦女禁賭組織。這類民間組織在滿足農民的文化娛樂和精神需求方面作用甚巨，且基本處于自主生存的發展狀態。但這類組織一般規模很小，組織資源、行動能力和實際作用有限，發展也比較緩慢。

第三類是介于“政府”與“市場”之間的民間組織，其中最具代表性的是各種農民經濟合作組織，這類組織在農村民間組織的發展中發揮著主導作用。農民經濟合作組織的生長和發育集中體現了“政府”與“市場”兩種力量的協同作用。農民經濟合作組織是市場經濟的產物，隨著農業市場化進程的加快，農村經濟體制改革以來確立的以分戶經營為特征的小農經濟與千變萬化的市場之間的矛盾日益突出，農民經濟合作組織便應運而生，成為聯系農民與市場的紐帶和橋梁。在農民經濟合作組織生成和發育的過程中。市場的基礎性作用比較明顯。農民經濟合作組織以“追求農村經濟活動效率和農民社會福利為目標”，致力于促進農村經濟發展、增進農民的社會福利、改善農村公共服務。正是因為農民經濟合作組織具有服務于農村社會經濟發展的組織功能，往往得到地方政府的積極支持，政府力量的引入又促進農民經濟合作組織的進一步發展。因此。在農民經濟合作組織發育和發展的過程中，市場起基礎性作用，而政府力量則發揮了推動作用。但是。政府力量的引入，又可能使這類農村民間組織缺乏自發、自覺、自治和集體行動的能力。

在這三種類型的農村民間組織中，第三類往往運作得比較好，實際作用也比較大。它的發展路徑比較切合中國農村社會的實際。考察“政府”與“市場”兩種力量在農民經濟合作組織發育和發展過程中的實際作用，以及這兩種力量應該如何實現平衡，對于促進農村民間組織的發展具有重要的意義。

三、桂東南地區農民經濟合作組織的個案分析

桂東南地區主要包括貴港、玉林兩個地級市。泛桂東南地區還包括梧州市和北海市。桂東南地區是廣西經濟較為發達的地區。農民經濟合作組織發展迅速。農民經濟合作組織主要分為兩類，即農村專業經濟協會和農民專業合作社。農村專業經濟協會主要采取會員制方式。吸收從事同一專業的農民作為會員，由協會提供產、供、銷過程中的服務，并組織會員在產前、產中、產后等環節上進行合作。它集科技推廣、技術服務、信息提供、農產品產供銷服務為一體，以市場為導向。進行專業化生產、一體化經營。而農民專業合作社則是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助型經濟組織。在桂東南地區。存在著眾多的圍繞主要農業產業或農產品成立的農民經濟合作組織，主要以協會為主。如貴港市港南區瓦塘鄉香江村滿村屯的水果協會、玉林市太陽村的冬瓜協會、玉林市千秋村的沙田柚協會、玉林市容縣黎村的養雞協會、玉林市陸川縣珊羅鎮的韭菜協會、玉林市容縣西鄉立垌屯的蘭花協會等等。桂東南地區農民經濟合作組織集中體現了“市場”與“政府”兩種力量的共同作用。農民經濟合作組織一般經歷了一個市場發育的過程，由農民自發成立，是一種典型的內生型組織，享有較高的內生性。但在其進一步發展的過程中，由于政府力量的介入，使其獲得快速發展的同時又逐漸失去了內生性。還有一部分農民經濟合作組織完全是由政府扶植建立起來的。這類組織的存在完全依賴于政府的經費注入，其運行則聽命于政府的行政命令。完全失去了自我行動的能力，是一種典型的外生型組織。

1.市場發育與滿村屯水果協會的成立

滿村屯隸屬于廣西貴港市港南區瓦塘鄉香江村，直到上世紀90年代，這個曾經有名的貧困村群眾還過著十分拮據的生活，農民人均純收入不足300元。這種情況在1994年發生了變化。較早外出廣東打工的村民周偉獻、周偉能開拓了眼界，學到了一整套荔枝種植先進技術后，回家鄉帶領父老鄉親開墾山地，改良品種，大力發展荔枝種植業。隨著荔枝的增多、農民收入的增加，也產生了一些問題：農民各家各戶分散種植，技術水平、水果質量和規格高低不一。加上交通不便，給荔枝銷售帶來了一定的困難，而且由于分散經營和銷售，各家各戶間存在著競爭壓價行為，水果價格得不到保證，這都制約了農民整體收入水平的提高。一些有遠見的村民開始意識到必須建立一個組織，把分散的村民聯合起來。于是在1996年，通過民主選舉，產生了以周偉獻為理事長。由13名理事會成員組成的滿村屯水果協會理事會。理事會按照“民辦、民管、民受益”的原則和“一人一票制”的方式實行民主管理、自我服務，帶領村民共同致富。滿村屯水果協會，是改革開放以來整個社會經濟生活不斷市場化的背景下分戶經營農戶自發的選擇。協會把分散的農戶組織起來，以市場為導向，將農業的產前、產中、產后聯結起來，為農戶提供經驗、傳授技術、提供市場信息和各種服務，以規避市場風險，取得了巨大成功。其具體運作如下：在水果上市前，水果協會負責人會通過打電話或在網上發布信息等形式，聯系商家，每年都吸引了云南、四川、重慶等地的許多水果收購商。客商來了，由理事會出面談價格，訂合同，收定金。這樣，通過網絡等先進手段，把市場擴大到全國乃至世界市場，改變了被動等待和只銷本地的局面，減少了滯銷情況的發生。在水果上市后，組織有序采收，把好質量關。理事會根據客商要求的收購數量、質量、交貨時間，把任務分配到各個農戶，農戶則負責采收。由于實行統一銷售，幾年來，水果基本上沒有積壓現象發生，價格比鄰村每公斤高0.2～0.6元。總之，協會能夠及時了解市場信息。掌握市場動態，減少農民生產的盲目性，及時引進新品種和新技術，生產適銷對路產品。分散農戶通過協會作為一個整體進入市場，提高了市場談判能力，獲得了更加合理的產品銷售價格。

但是，市場發育的農民經濟合作組織，由于受傳統的小農經濟特點、業已形成的市場利益鏈條和國家宏觀制度環境的限制。存在著諸多不足。第一，服務范圍小。由于行政區劃的分割，自發產生的農民經濟合作組織的橫向服務范圍(服務半徑)僅局限于一個自然村，而其縱向服務范圍也沒有全面覆蓋產供銷的鏈條。滿村屯水果協會的服務半徑僅為一個自然村，水果種植面積1000多畝，產量不過160多萬斤。第二，規模偏小。由于土地經營的高度分散，善分不善合的小農意識根深蒂固，農民經濟合作組織規模小，難以成為一種有組織的力量，也難以產生組織的規模效應，更沒能成為市場經濟中強有力的競爭主體，這也是我國大多數經濟合作組織普遍存在的現象。第三，權威性資源稀缺，管理混亂。農民經濟合作組織的發展，大多是能人帶動型。就像滿村屯水果協會，正是有了像周偉獻這樣闖過廣東、見多識廣的能人起來帶頭，才使協會建立起來并得到群眾的認可和加入。“能人的個人能力可以彌補新建組織的制度化行動能力的不足，使得組織不至于剛剛建立就在社區原有制度化權威的壓力下趨于解體或低效率地運轉。”能人除了在組織草創時期提供權威性資源之外，還要在組織成立后，致力于獲得推動村莊公益事業的公共身份，才能推動組織的自我運轉。滿村電水果協會理事會成立后，理事會成員并沒有利用組織來擴充自家財產，而是十多年來分文不取、甘于奉獻。才使合作組織長盛不衰，成為廣西農民合作經濟的典范。但是，在更多農村地區，由于社會權威資源的稀缺，不僅使農民經濟合作組織的發育遲滯，而且還使已經建立起來的農民經濟合作組織內部管理混亂。沒有規章制度。或規章制度不健全，往往是能人說了算。組織內部財務管理不完善，沒有規范的財務報告制度、獨立的會計和審計制度以及接受捐贈公示制度等，導致組織內部人員的腐化和組織失靈。由于長期以來(2007年以前)缺乏法律支撐，我國農民經濟合作組織的發展很不成熟，缺乏組織內部民主管理、民主監督的制度安排，導致組織面臨進一步發展的障礙。

2.政府力量的引入與滿村屯水果專業合作社的發展

市場發育的農民經濟合作組織，在分散的農民與統一的大市場之間架起了一座橋梁，成為聯系農民與市場的紐帶，有效促進了農村經濟發展、農民收入增加。并在一定程度上增進了農村社會福利和改善了農村公共服務。

一般而言。由市場力量催生的農民經濟合作組織往往具有強烈的草根性。主要表現在以下幾個方面：首先，大量的農民經濟合作組織往往是依靠農村經濟改革以來出現的經濟能人的個人魅力建立起來的，這種類型的農民經濟合作組織的興起和發展往往依賴經濟能人的個人能力和村莊公共責任。由于城鄉和區域發展的不平衡以及城市戶籍制度的松動。農村精英和經濟能人大量移居城市，農村社會權威資源缺乏導致農民經濟合作組織不斷經歷一個個的生命周期，正所謂“野火燒不盡，春風吹又生”。其次，農民經濟合作組織的發展面臨資金短缺的瓶頸。由于缺乏法人主體資格，農民經濟合作組織很難從信用社和農行貸款。第三，由于立法的滯后。農民經濟合作組織遇到的最大問題是缺乏法律保障。大量的農民經濟合作組織沒有履行合法的登記手續，處于隱形狀態，既沒有建章立制，更談不上規范運作。因此。農民經濟合作組織的進一步發展，離不開政府力量的引入。同時，農民經濟合作組織的功能也引起了以經濟發展為績效導向的地方基層政府的關注。為了促進滿村屯水果產業穩定發展，在瓦塘鄉黨委、政府的指導下，滿村屯水果協會理事會于2000年注冊成立了滿村屯水果專業合作社，制定了自己的章程，規范了社員的權利義務，明確了盈余分配方法。隨后。全屯農戶加入了合作社。自從水果專業合作社2000年正式掛牌成立以來，政府先后給滿村屯送了兩臺計算機并實現聯網，使水果銷售實現了信息化和網絡化：向滿村屯捐獻了3000多冊農業技術類為主的圖書，建成了文化圖書室，大大豐富了村民的文化生活和獲取知識的途徑；每年都通過政府渠道邀請廣西農科院和廣西大學的農學專家給村民做種植技術培訓。而通過水果專業合作社，政府的一系列支農惠農政策也得到了很好的落實。在政府力量的幫助下，滿村屯水果專業合作社的服務范圍已輻射到一個行政村，并成為廣西壯族自治區、貴港市和港南區三級農民專業合作經濟組織示范點。

在水果專業合作社的帶領下，滿村屯的農業生產結構迅速發生了質的變化。水果產業已取代傳統的水稻種植業，成為滿村屯的支柱產業。同時，合作社非常注重水果品種和技術的改良，不但經常組織外出考察，學習別人的先進經驗，并且每年邀請相關農業專家到村里講課指導，提高社員的技術水平，推動水果生產的專業化和標準化，并對全屯水果種植實行“四個統一”(即統一除草施肥、統一除蟲滅病、統一修剪枝葉、統一銷售產品)管理。降低了生產成本，水果產量和質量自然也得到提升。據調查。最近幾年，滿村屯農民光是水果種植這一項，人均收入就超過4000元。事實證明，農民專業合作社能夠有效地根據市場需求。引導農民調整和優化農業產業結構；能夠利用合作的力量獲得技術支持，提高農業生產的產量和質量；能夠通過統一管理，有效降低生產成本，增加農民收入。

四、如何促進農民經濟合作組織的內源式發展

內源發展是聯合國科教文組織在20世紀后30年提出來的一種新的發展道路和途徑。其核心內容就是各國應從本國社會在人力、物力、技術和財政等方面現有的和尚未開發的資源出發。同時考慮到其國情所特有的各種限制，找到一種適合自己的發展類型和方式。在本文中，借用內源發展的概念，提出農民經濟合作組織內源式發展的概念。農民經濟合作組織內源式發展，有兩個方面的內涵：第一，要充分考慮“地方性經驗”，在“地方性經驗”的基礎上考慮農民經濟合作組織的發展道路，或者說要找到一條符合中國農村社會實際情況的農民經濟合作組織的發展道路：第二，從農民經濟合作組織本身的發展來看，內源式發展就是以農民為中心的發展。農民經濟合作組織的發展動力來自于農民社會經濟生活的需要，農民經濟合作組織的發展目標是為農民提供公共服務，通過農民經濟合作組織的發展最終促進農民自身獲得充分發展。

促進農民經濟合作組織的內源式發展，一方面需要堅持以市場為導向，堅持農民經濟合作組織的自發形成、自主發展。另一方面，針對中國農民經濟合作組織的生存狀況，需要引入政府的力量，加快農民經濟合作組織的發育和成長壯大。政府在促進農民經濟合作組織內源式發展中的作用主要表現在以下幾個方面：

1.引入政府力量。促進農民經濟合作組織的發育

一般說來，農民經濟合作組織的市場發育是與農村社區公共生活與民間權威的狀況相聯系的。因為在農村社區公共生活貧乏、權威資源稀缺的條件下，是難以自然地發育出民間組織的。由于國家規劃的社會變遷，導致傳統的農村社區公共生活的破壞。在長期以來的全能政府的管理模式下，政府一直壟斷著社會組織化資源和能力。改革開放以來。中國社會呈現出體制內和體制外的區隔。包括政府機關、社會團體和企事業單位在內的體制內一直是一個高度組織化的社會，而體制外則由于市場化的滲透，農民日常社會生活日益“理性”化、高度分散化和原子化的狀況，使得農民經濟合作組織的內生資源不足，制約著農民經濟合作組織的發育。而市場化的壓力則需要分散化、原子化的農村村民組織起來，共同應對市場帶來的風險與機遇。由于農村經濟、人才和組織資源的缺乏，導致農民經濟合作組織內生動力不足。在這種情況下，引人政府力量，無疑是促進農民經濟合作組織生長的有效途徑。而農民經濟合作組織具有促進經濟發展的功能，也為政府力量的介入提供了動力。在農民經濟合作組織的發育過程中，政府權力的供給既可以為農民經濟合作組織的發育以第一推動力，也可能削弱農民經濟合作組織自身的民間性和自主性，導致農民經濟合作組織缺乏內生性。或者說，使農民經濟合作組織這一純粹的內生性民間組織演變成具有外生性特征的民間組織，從而影響組織的運行。如玉林市千秋村沙田柚協會是由政府主導建立起來的一個農民經濟合作組織，沙田柚協會就設在千秋村村委會，協會的日常活動和決策都由村委會直接決定，協會日常用品、電腦的購置及所需周轉資金都由政府直接撥款，村委會具有直接的決策權，協會已經演變成村委會的“二級機構”，跟協會“民辦、民管、民受益”的原則背道而馳。每到沙田柚成熟的季節，首先獲益的不是農民而是政府官員，農民只能優先把柚子賣給政府。政府扶持的農民經濟合作組織由于在活動經費上完全依賴政府，而且在人員、辦公場所等基本資源方面對政府的依賴程度較高，表現出很強的“政府性”和“官辦性”。農民經濟合作組織與政府之間存在事實上的不平等關系，使農民經濟合作組織要服從政府的領導和管理，并接受政府命令而行動，從而失去了自主行動的能力。因此，在引入政府力量的同時，需要加以考慮的是如何改變政府權力的運作邏輯，這是促進農民經濟合作組織發展的基本前提條件。

在促進農民經濟合作組織的發育上，政府力量的引入。主要應集中于以下幾個方面：第一，通過經費支持，加速農民經濟合作組織的發育、發展。制約農民經濟合作組織發育和發展的最大問題之一就是缺少資金和政策支持。沒有政府在政策、資金、信息等方面的大力支持，在日益完善的市場經濟條件下，農民經濟合作組織無疑處于弱勢地位。很難發展壯大。政府為農民經濟合作組織注入資金，但不能據此操縱農民經濟合作組織的人事安排和運作邏輯。要通過政策幫助農民經濟合作組織從銀行貸款，為農民經濟合作組織的成功運營提供基本保障。第二，提高農民的組織化水平。農民的組織化是把雙刃劍。一方面，農民組織起來，既可以共同應對市場風險，降低市場進人的成本。同時還可以促進農村社區自治。另一方面，農民的組織化也可能成為農民對抗政府的一種重要武器。因此，農民的組織化一直是個令地方政府既歡迎又不安的問題。這需要改變地方政府管理者的陳舊觀念。政府與社會中的其他組織一樣，僅僅是社會中的一種組織，而不是社會的主宰。政府不同于其他組織的地方在于政府擁有強制性權力，而這種強制性權力應致力于社會的公共利益。并為社會的自我成長提供基礎性保障。

2.為農民經濟合作組織的發展提供制度環境

“制度環境是一系列基本的經濟、政治、社會及法律規則的集合，它是制定生產、交換以及分配規則的基礎。制度環境規定了制度安排的選擇空間和制度變遷的方向，良好的制度環境可以大大降低制度創新的成本。”@農民經濟合作組織的發育和發展離不開一定的制度環境，而政府在促進農民經濟合作組織健康發展中的作用主要是提供有利于農民經濟合作組織發展的制度環境。農民經濟合作組織發展的制度環境主要包括法律支持、政策保障、規范政府行為三個方面。目前。農民經濟合作組織發展的法律環境不佳，主要表現之一就是缺乏相應的立法。由于缺乏關于農民經濟合作組織的專門立法，使得農民經濟合作組織的法律地位、性質等無明確規定，導致農民經濟合作組織的業務開展受到限制，在經營資格、銀行貸款、稅收抵扣、商標注冊等方面都不同程度地遇到困難，一些合法的權益得不到保護。由于缺乏相應的法律規范，造成農民經濟合作組織內部管理和運作的混亂。同時，由于缺乏專門的立法以及由此而帶來的缺乏法律保障，使得大量的農民經濟合作組織在法律上處于灰色地帶。目前大量的農民經濟合作組織沒有依法履行國家民間組織管理機構的法律登記手續，從法理上講是不具有合法性的。由于得到了地方黨政機關的有關規定和當地黨政領導部門的默認，從而處于合法與非法之間的灰色地帶。在改革開放以來的中國現代化進程中，盡管私權大大增長，但是總體說來，公權增長的總量要大于私權，依然維持著強政府弱社會的權力格局。不僅政府管制著整個社會。而且政府的權力得不到有效的控制，使民間組織的發展空間狹促。因此，實現國家政治生活憲政化和有效地控制政府權力，也是農村民間組織包括農民經濟合作組織進一步發展所需要的制度環境。

3.促進農民經濟合作組織的內生性

不可否認，由于村莊公共生活的缺失和農村權威資源的稀缺，農民經濟合作組織的發育和成長離不開政府的支持和幫助。政府力量的引入，成為農民經濟合作組織發育和成長的進一步的動力。但是，政府力量的介入，又可能使農民經濟合作組織缺乏內生性。農民經濟合作組織的內生性，包括三個方面的內容：第一是自發性。農民經濟合作組織的自發性是指它是一種自然、自發秩序。是農民適應外界環境的產物。第二是自主性。農民經濟合作組織的自主性是指農民經濟合作組織具有不同于其他社會組織和團體的利益和目標。因而，其觀念和行動不受其他社會組織和團體的觀念和行為的影響，并享有獨立于其他組織和社會團體而自我生存和自我發展的能力。第三是獨立性。農民經濟合作組織的獨立性是指農民經濟合作組織擺脫了其他組織的干預。在經費、人員上獨立于其他組織，只遵循其自身的行為邏輯。農民經濟合作組織缺乏內生性，具體表現為農民經濟合作組織的獨立性和自主性的喪失，成為地方政府的“附庸”，從而不利于農民經濟合作組織的功能發揮。因此，政府的扶持在農民經濟合作組織發展的一定階段上是必要的，但是。政府必須保持高度的理性，致力于促進農民經濟合作組織的獨立性、自主性。當農民經濟合作組織逐步成長起來以后。要逐步斷奶，促進其自主發展，而不能過分包辦組織的內部事務。撒拉蒙的委托政府理論提供了促進農村民間組織內生性的可行途徑。即政府為了實現自己的目標，可以將提供公共服務的任務委托給民間組織來承擔，政府負責提供公共資金和掌握全局。民間組織負責提供服務。

五、結語

從狹義上講，農民經濟合作組織是小農經濟適應市場經濟的結果，是中國農村市場化進程的產物，“凡是受市場經濟支配的農業。都存在農民合作組織，并且該組織已經成為農村社會經濟發展中不可替代的重要力量。”就廣義上說，農民經濟合作組織也是社會變遷過程的內在需求的產物。在這個方面，中國的農民經濟合作組織與西歐發達國家的經驗是一致的。

但是，中國農民經濟合作組織的興起及其運行，又具有不同于西方發達國家的社會政治、文化環境。在強政府弱社會的格局下，政府壟斷一切權力與權利的合法性資源。農村民間組織的合法性離不開政府的法律、法規、政策甚至政府主要領導的認可。在政府控制一切組織化條件的情況下，加快農村民間組織包括農民經濟合作組織的發育，提升農民的組織化水平。離不開政府力量的推動。在農村民間組織資源稀缺、農村民間多元權威格局尚未形成的情況下，引入政府力量是促進農民經濟合作組織發育的有效途經，特別是在那些社會關聯稀松、村民日益原子化、農民缺乏自我組織能力的村莊尤其如此。但是。政府力量的引入又可能導致大量農村民間組織不具有內生性。政府權力的介入可能改變農民經濟合作組織的性質、功能和運作邏輯。那些經由政府扶植的農民經濟合作組織具有強烈的官辦性。政府力量的引入，也可能改變農民經濟合作組織的功能，使之由原來服務于廣大農民轉變為服務政府。成為政府推動農村發展的工具。同時。政府力量的介入，還可能改變農民經濟合作組織的運作邏輯，使其需要借助于外力的推動才能正常運行，從而失去了自我行動的能力。因此，在農民經濟合作組織的發展問題上，需要在“政府”與“市場”兩種力量之間保持平衡，讓市場力量在農民經濟合作組織的發育和發展中起基礎性作用。

從農民經濟合作組織發育和發展的實際過程可以看出：在引入政府力量。促進中國農村民間組織迅速發展的同時，逐步增強農村民間組織的內生性，促進其內源式發展，才是中國農村民間組織的一條合理的發展路徑。

(責任編輯 劉龍伏)