網絡時代的新聞自由與規范

新聞自由作為民主制度的一個標志，使得每個國家都為之奮斗。上世紀90年代之后，互聯網進入了發展的快車道，不僅給新聞傳播提供了一個前所未有的渠道，也使新聞自由處于一種全新的背景之中。網絡時代的新聞自由不但被提升到新的高度，也遭遇自由的泛化。

一、網絡時代下新聞自由的泛化

網絡時代，新聞自由度確實有所提升。但網絡時代的自由遠不是“絕對的自由”。首先，自由泛化帶來不自由。網上濫用自由的現象隨處可見，色情、暴力、恐怖的信息層出不窮，毒害人們的心靈，對青少年造成不良影響。“自由發表造成一種人人感到的不自由，因為信息垃圾妨礙進行自由的判斷”。①其次，網絡空間并沒有實現普遍自由。與傳統媒體相比，在網絡上傳播、接受新聞對受眾的素質要求更高，受眾必須具備一定的技術和外語能力，才能使用自如。除此以外，由于經濟、技術等條件的限制，網絡上必然存在“信息富國”和“信息窮國”，以及“信息富人”和“信息窮人”，兩者之間的話語權肯定是不盡相同的。

從西方新聞自由發展的歷程中，我們看到，過度泛化的自由必然導致混亂。在這種情況下，人們會重新審視自由。在網絡時代，新聞自由的泛化容易引發以下涉及道德及法律的問題:

第一，網絡條件下公民的知情權與隱私權之間的沖突。在法治國家，知情權和個人隱私權都是公民不可或缺的基本權利。隨著政府信息公開制度的完善、新興電子政務的普及和網絡的迅猛發展，我國公眾的知情權的實現已經達到了空前的高度。但另一方面，由于我國公民缺乏隱私權方面的法律意識，加上網絡對人們生活的日益滲透，網絡環境下忽視個人隱私的事情也時有發生，網絡傳播侵權無法得到有效規避，隱私權問題日益成為網絡時代的最大問題之一，最典型的就是“人肉搜索”侵犯個人隱私的現象。在國內著名的“人肉搜索第一案”中，一篇博文引發了網民的聯合互動，在極短時間內搜索到了當事人，并對當事人的現實生活造成嚴重的影響。“人肉搜索”的威力由此可見一斑。

第二，信息共享與知識產權之間的沖突。信息共享是網絡的基本特征，正是無數的信息資源匯集在一起才形成了網絡。然而以信息共享為特征的網絡并不是沒有著作權。根據我國《著作權法》第二十二條規定，除了有些復制(供用戶瀏覽、學習、研究等十二項)不需要著作權人的授權外，復制作品必須取得著作權人的授權，否則視為對版權人的侵權。網絡著作權的侵權行為是傳統的知識產權行為在網絡媒介中的延伸。但是由于網絡開放性的特點以及復制、傳遞信息的簡單、迅速，侵犯知識產權的案例層出不窮。一些網站轉發其他網站的新聞信息，既不付費，也不標明出處;一些自由撰稿人把網上提供的信息稍加修改，就署上自己的大名在報刊上發表;有的網站未經作者同意就將其作品發布在自己的網頁上……這些都是侵犯網絡知識產權的行為。

第三，網絡新聞傳播內容真實性問題。真實性一向是新聞的生命，但是網絡卻為虛假新聞提供了滋生的溫床。網絡傳播的匿名性特點在一定程度上改變了人們的新聞道德，傳播虛假新聞由于易免于責罰而變得司空見慣，“無辜的網民”往往成為了“以訛傳訛”的大眾，成為了虛假新聞的推手;網絡傳播的迅速性使得虛假新聞的傳播一旦蔓延開來難以被制止;網絡信息的海量性和去中心化又為虛假新聞的把關及過濾加大了難度。近幾年，還出現了專門的“網絡推手”，為了網站或者個人的利益故意制造虛假新聞，侵害他人權益。2009年著名的“北外香水女生”在其博文中稱自己由于抨擊中國英語教育被學校強制退學，事件最后被證明是該女生所在經紀公司的一次炒作。

所有這些問題都告訴我們，網絡工作者及網民到了該認識自身責任的時刻。網絡社會是空前自由的，但是這種自由是建立在具備維持社會秩序責任感的基礎之上的，這樣一個國家的傳媒體系才能夠被公民所信任。如同聯邦德國前總理赫爾穆特·施密特在他的《全球化與道德重建》一書中所堅持的，“如果不堅持權利和義務的雙重原則，就沒有哪種民主制度、哪種開放社會能夠長期維持下去——這種雙重原則適用于每一個人。”②

二、網絡環境下的內容監管

網絡環境下的內容監管應從技術、行政和法律這么幾個層面共同入手。它們與行業自律、用戶自律結合起來，才能使網絡時代下的新聞自由成為一種有限制的自由。

現在，對于互聯網信息管理的相關技術日趨成熟，不法分子想要實現不法行為越來越困難，許多有害信息在輸入階段，或是流動階段、接受階段被攔截，為網絡信息安全提供了有力保障。網絡內容管理技術多種多樣、不一而足。僅在信息流通階段就有如下過濾方式:

內容分級法。根據內容特征，運用一定的分級體系分門別類地把網頁揭示出來成為分級標記，使用時與過濾模板進行比較以決定是否過濾。

URL地址列表法。是利用預先編制好的URL地址列表決定允許還是禁止用戶訪問網絡信息的一種方法，這是信息過濾中最為直接也最為簡單的方法。

動態文本分析法。通過關鍵詞數據庫、通配符表達甚至內容語義識別，對動態文本進行自動檢索和匹配來確定信息內容的危害性。

圖像識別技術。根據圖像的色彩、紋理、形狀以及它們之間的空間關系等特征作為索引，通過圖像之間相似程度的匹配而進行過濾。

動態跟蹤技術。利用服務器日志或者專門的追蹤過濾軟件記錄用戶(客戶端)訪問網絡的情況，包括訪問的時間、時長、網站、流量、屏幕快照、關鍵詞、編寫的文字、上傳的文件等內容。

行政監管主要依據行政法規和行政規章對互聯網媒體進行監管。行政法規是國務院依據憲法和法律制定的，由總理簽署發布的，領導和管理國家各項行政工作的各類規范性文件的總稱，其法律效力低于憲法和法律，是我國法的淵源之一。一般用條例、辦法、規則、規定等名稱。我國的行政法規現在的狀況是多而雜，在可操作性上比較欠缺，導致許多制度難以實施。例如我國的網絡實名制度，一直處于難產之中。

網絡實名制是指用戶在發布信息之前，網站必須驗證和記錄其身份信息后，才能允許用戶在網絡空間留言或進行其他活動。有了這種規定才能規范網絡空間活動秩序，打擊網絡犯罪，保護網絡用戶的合法權利。③從網絡發展的長遠角度來看，實名制是必須實施的，它能保證網絡新聞自由和責任的兼顧。目前，韓國是實施網絡實名制比較成功的國家。他們的具體做法是，網民在網絡留言、建立和訪問博客時，必須先登記真實姓名和身份證號，通過認證方可使用。如此一來，無論是博客主人還是訪問者，都會在使用博客的過程中留下記錄，這對規范網民的行為起到了很好的作用。

網絡實名制最初成為一個熱門話題是在2003年，清華大學教授李希光建議人大常委會禁止網上匿名，推行網絡實名制。當時，這個主張遭到了大多數網民的強烈反對。但是隨著網絡侵權案件和有害內容的增多，為規范網絡行為，網絡實名制再次浮出水面，盡管仍存在一些爭議，但目前人們是以更加理性的眼光來看待網絡實名制了。

可是，網絡實名制在我國一直都在討論之中，直到2009年5月，杭州市人大常委會審議通過《杭州市計算機信息網絡安全保護管理條例》，該條例規定:從今年5月1日起，發帖、寫博、網游要提供有效身份證明。杭州由此成為我國第一個通過地方立法實施網絡實名制的城市。但實際操作起來卻發現，用戶只需提供電子郵箱等幾個信息即可注冊，隨后就可以自由發帖了，全然沒有身份證明的蹤影。

杭州市網絡實名制實施的尷尬折射了該制度在我國的一個基本現狀。對于實施難等原因，筆者認為有這么幾點:第一，對于該制度是否有必要實施的爭辯尚沒有一個定論。網絡實名制剛一推出就遭到了廣大網民的強烈反對，他們認為這一制度妨礙了網絡的自由性，可能會扼殺剛剛建立起來的網絡輿論，是對網絡侵權的矯枉過正;他們還認為這一制度要求網民在發帖、寫博客之前用真實身份注冊，會對人們的隱私權造成侵害。第二，相關部門沒有下達具體的實施方案。例如杭州市雖然出臺了實施網絡實名制的規定，而規定中并沒有明確交代如何實施，是讓網民上網前到網站當面核實身份，還是網民在注冊時必須填寫真實的身份信息?具體的操作規定中都沒有說。第三，相關法規的模糊性。法律規章貴在“明確”，明確的規定，才能讓網民有明確的行為預期。而杭州的立法中，有不少概念諸如“惡意”、“人身攻擊”、“謠言”、“擾亂社會秩序”、“捏造事實誹謗他人”、“可能危害”等，并沒有相對明細的界定，這些概念直接涉及到處罰或處理的內容，如無明細的界定，就等于給相關行政部門極大的自由裁量空間，這顯然不符合現代法治約束政府權力的精神。

對于前兩個問題，已經基本上有了一個比較合理的解決方式，中國現在正在探討和嘗試在網絡世界實行有限實名，也就是后臺實名。當一個用戶要到博客網站或BBS網站注冊賬號時，需提交身份證、必要的證件和真實姓名等。而在前臺，用戶可以使用自己喜歡的名稱，而不是真實姓名。網民如果沒有做危害公眾利益、違犯法國家法律的事，真實姓名屬于隱私。而一旦觸犯了法律，隱私將不能再成為隱私，會受到監管。

后一個問題則影射了我國當前網絡信息行政法規的現狀——多而不細。為了維護國家安全和利益，維護社會穩定和社會秩序，我國有關部門相繼制定了一系列法規和規章。國務院制定的行政法規有四部，即1994年發布的《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》，1997年修正的《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》，2000年9月發布的《互聯網信息服務管理辦法》《中華人民共和國電信條例》，另外還有40部中央部委規章以及規范性文件。

但仔細研究這些法規、條例，發現它們不夠明確，會帶來實施上的困難。例如《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》中的第五條:“任何單位和個人不得利用國際聯網制作、復制、查閱和傳播下列信息:(一)煽動抗拒、破壞憲法和法律、行政法規實施的;(二)煽動顛覆國家政權，推翻社會主義制度的;(三)煽動分裂國家、破壞國家統一的;(四)煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的;(五)捏造或者歪曲事實，散布謠言，擾亂社會秩序的……”④這一規定對因特網的禁止性資料采用了列舉式方法，較以前有很大的進步，但仍舊給司法實踐留下了很大的空間和余地，只怕這樣的空間和余地是對刻意鉆法律空子的不法分子的變相縱容。

因此在行政管理方面，我們一定要完善相關法規，一是加強眾多法規之間的統一性，使這些法規能管理到網絡信息的各個方面。二是加強法規的可操作性，以免這些法規被束之高閣。

網絡立法是我國互聯網管理手段中的薄弱環節。在我國，互聯網監管立法十分薄弱。迄今為止，互聯網立法主要集中在互聯網安全方面，我國針對網絡監管的法律只有一部準法律性文件，即2000年12月28日全國人大常委會頒布的《關于維護互聯網安全的決定》，它以刑事處罰為主，但也包含對行政立法的相關要求。2004年8月28日全國人大常委會通過《中華人民共和國電子簽名法》，互聯網立法被推進一步。

尚值得一提的是，我國政府比較注重對網絡新聞的管理，如網站登載新聞業務要進行嚴格的審批。互聯網站申請從事登載新聞業務，首先要填寫并提交國務院新聞辦公室統一制發的《互聯網站從事登載新聞業務申請表》。網站在發布新聞的時候，要求必須注明新聞的來源和日期。這一要求保證了在我國正規網站發布的網絡新聞都經過傳統媒體新聞發布程序的把關。

因此，要想在網絡時代追求更高程度的新聞自由，我國應盡早推出一部全面細致的立法。網絡時代賦予了我們更多表達言論的自由，我們應該珍惜這一自由，建立和完善維護這一自由的相關法律法規和技術體系，為更高程度的自由而奮斗。

注釋

①黃鸝:《議互聯網著作權保護》[J]，《法制與社會》，2007(2)

②唐潤華:《因特網對新聞傳播的影響》[J]，《新聞與傳播研究》，1999年第4期

③范敏、譚立:《實行網絡實名制 規范網絡行為》[J]，《信息系統工程》，2009年6期

④孫旭培:《新聞傳播法學》，復旦大學出版社，2008年版第96頁

(作者系華中科技大學新聞與信息傳播學院2009級傳播學碩士)