版權(quán)資源增值利用政策研究

版權(quán)資源增值利用指版權(quán)資源在首次利用之后，通過再次或多次利用來增加其經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。版權(quán)資源對于出版企業(yè)的意義不只在于其主權(quán)利可以用于復(fù)制和發(fā)行出版物，還在于可以通過其從屬權(quán)利的轉(zhuǎn)讓或許可使用產(chǎn)生更大的價值。

一 國外版權(quán)資源增值利用概況

美、德、英、法、日、韓等國家在版權(quán)資源開發(fā)利用上已相當(dāng)成熟，其出版企業(yè)一般都設(shè)立了版權(quán)部，版權(quán)經(jīng)理對版權(quán)經(jīng)營進(jìn)行集中管理。國外的版權(quán)經(jīng)紀(jì)人制度也比較健全，由于出版專業(yè)分工的細(xì)化，許多出版企業(yè)專注本身的出版業(yè)務(wù)，而將版權(quán)的引進(jìn)和輸出工作交給專業(yè)版權(quán)代理機(jī)構(gòu)去做。版權(quán)的深度開發(fā)利用，使得版權(quán)產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸。西方國家的出版企業(yè)都很重視有著廣闊前景的國外市場，并通過版權(quán)輸出或合作出版的方式來贏取出版利潤。現(xiàn)在全球圖書版權(quán)貿(mào)易的收入，已大大超出了全球圖書產(chǎn)品直接貿(mào)易的總收入。

世界版權(quán)組織把版權(quán)產(chǎn)業(yè)分為核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)、部分版權(quán)產(chǎn)業(yè)、邊緣版權(quán)產(chǎn)業(yè)和交叉版權(quán)產(chǎn)業(yè)四類。生產(chǎn)或發(fā)行報紙、圖書、期刊、攝影、錄音、音樂等產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)屬核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)。《美國經(jīng)濟(jì)中的版權(quán)產(chǎn)業(yè)——2006年報告》證實(shí)，在對經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長和整個國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)方面，版權(quán)產(chǎn)業(yè)都超過了美國其他經(jīng)濟(jì)行業(yè)，而其中的核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)又貢獻(xiàn)最大。據(jù)統(tǒng)計，2005年美國核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為8190.6億美元，占美國國民生產(chǎn)總值的6.56％，對美國經(jīng)濟(jì)整體增長的貢獻(xiàn)率為12.96％。美國十分注意版權(quán)的保護(hù)，美國2000年修訂的版權(quán)法對版權(quán)的確立及轉(zhuǎn)讓、版權(quán)的侵權(quán)及救濟(jì)、版權(quán)的保護(hù)和管理體系等均作了詳細(xì)的規(guī)定，美國還依據(jù)版權(quán)法成立了版權(quán)辦公室。

在日本，動漫產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，其上游是期刊原創(chuàng)作品的連載和單行本圖書的結(jié)集出版，中游是電影或電視劇(動畫片)的拍攝，下游是圍繞動畫片或漫畫書中主體形象的衍生品開發(fā)，此外，日本動畫片中的形象使用權(quán)的增值效果也十分突出，比如《口袋精靈》中皮卡丘的形象使用權(quán)，每年就能賣出1000億日元，超過了整個動畫業(yè)的制作產(chǎn)值。

據(jù)估計，英國每年通過版權(quán)貿(mào)易在全球獲得的收益高達(dá)700億美元，其附屬版權(quán)經(jīng)營的價值，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于版權(quán)作品的市場價值。

二 我國在版權(quán)資源增值利用方面存在的問題

我國一些出版企業(yè)至今仍然沿襲早期版權(quán)資源一次性利用的做法，即出版單一品種的平面印刷品，而很少顧及版權(quán)的再次或多次利用。與國外相比，我國在版權(quán)增值利用方面還存在一些差距，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)對版權(quán)資源的增值利用不夠重視

目前我國還有一些出版社沒有設(shè)置專門的附屬版權(quán)經(jīng)營部門，缺少版權(quán)經(jīng)營的人才。相當(dāng)多的出版企業(yè)僅僅滿足于對版權(quán)主權(quán)利的使用，只注重紙質(zhì)圖書的銷售，而沒有充分挖掘和利用版權(quán)的種種附屬權(quán)利。“不管是電視、電影、網(wǎng)絡(luò)媒體向圖書媒介轉(zhuǎn)換，還是一些暢銷圖書的影視改編，出版社一直被置于一種被動的狀態(tài)。不能夠自主掌握市場信息，不能積極主動地抓住跨媒體出版的主動權(quán)。”

(二)很多出版企業(yè)不具備跨媒體經(jīng)營的能力

我國現(xiàn)階段具有跨媒體經(jīng)營能力的大型出版或傳媒集團(tuán)還不多，大多數(shù)出版企業(yè)規(guī)模小，資金不足，版權(quán)資源經(jīng)營范圍狹窄。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，我國出版企業(yè)結(jié)構(gòu)是按地區(qū)、部門、專業(yè)劃分的。受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，長期以來，從圖書、報紙、雜志到廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)，不同的媒體由不同的主管部門管理，導(dǎo)致企業(yè)版權(quán)經(jīng)營的單一。搞報紙的不能搞電視，搞雜志的不能搞網(wǎng)絡(luò)，跨媒體經(jīng)營人才匱乏。這種情況在實(shí)行出版體制改革以后雖然有所好轉(zhuǎn)，但出版企業(yè)在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)版權(quán)多次利用的能力仍然很差。

(三)版權(quán)產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善

我國版權(quán)關(guān)聯(lián)企業(yè)聯(lián)盟的數(shù)量還比較少，合作的領(lǐng)域也不夠廣泛，版權(quán)關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的關(guān)系還有待協(xié)調(diào)。“一些出版關(guān)聯(lián)企業(yè)在版權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、貨款結(jié)算等方面還存在嚴(yán)重的失信問題。”

(四)在版權(quán)貿(mào)易方面重引進(jìn)輕輸出

我國的版權(quán)貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài)，從版權(quán)貿(mào)易引進(jìn)與輸出比率來看，1996年至2004年九年間，版權(quán)引進(jìn)與輸出比例平均大約為10:1；1999年版權(quán)引進(jìn)和輸出之比為15.5:1，逆差為近年最大；2007年引進(jìn)與輸出之比雖然縮小了，但仍為4:1。造成這種狀況的原因之一是，出版社引進(jìn)版權(quán)比輸出版權(quán)的前期投入小，而且經(jīng)濟(jì)效益來得快；此外，國家對版權(quán)輸出的政策支持也小于版權(quán)引進(jìn)，比如“引進(jìn)版圖書可以參加國家圖書獎的評選，而輸出版權(quán)的圖書則沒有相應(yīng)級別的獎項可參評。國家對輸出本國圖書版權(quán)缺乏強(qiáng)有力的資金和政策扶持”。

(五)版權(quán)營銷的環(huán)境不夠理想

在網(wǎng)絡(luò)傳播時代，由于數(shù)字化的信息和知識易復(fù)制等特性，使得盜版侵權(quán)事件不斷發(fā)生，據(jù)國家版權(quán)局統(tǒng)計，自1997年到2006年，全國各級版權(quán)行政管理部門作出行政處罰的案件共58825起。僅2006年。全國法院共審結(jié)侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件17769件，其中涉及著作權(quán)案件5751件。版權(quán)侵權(quán)違法行為擾亂了我國的版權(quán)交易市場，損害了版權(quán)持有人的利益，挫傷了其進(jìn)行版權(quán)交易的積極性。

(六)版權(quán)代理機(jī)構(gòu)不足

我國現(xiàn)有的書刊、音像、電子出版單位已有千余家，與版權(quán)相關(guān)的企業(yè)如網(wǎng)站等也不在少數(shù)。出版單位擁有的版權(quán)(包括種種附屬版權(quán))數(shù)量和潛在的版權(quán)交易量巨大，如果所有的版權(quán)交易都要靠這些單位一個個自行處理，由于專業(yè)人員的缺乏，談判的效率和交易的效益都會受到影響，因此，我國目前版權(quán)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量的不足，也是制約版權(quán)增值利用的一個瓶頸。

三 關(guān)于完善我國版權(quán)資源增值利用政策和法規(guī)的建議

出版企業(yè)首次使用的版權(quán)一般都是復(fù)制和發(fā)行權(quán)，而再次利用的一般都是附屬權(quán)利。根據(jù)出版企業(yè)自己再次利用版權(quán)，還是將版權(quán)轉(zhuǎn)讓或許可給其他企業(yè)使用，可以把版權(quán)資源增值利用的方式分為內(nèi)部增值利用和外部增值利用，因而，促進(jìn)出版企業(yè)版權(quán)增值利用的政策也可以從兩個方面加以闡述。

(一)促進(jìn)出版企業(yè)版權(quán)內(nèi)部增值利用的政策

1.鼓勵組建出版集團(tuán)

國際上，能在企業(yè)內(nèi)部充分實(shí)現(xiàn)版權(quán)增值利用的都是大規(guī)模、能從事多元化經(jīng)營的出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)。我國的出版企業(yè)要在其內(nèi)部較好地完成版權(quán)資源的增值利用也要走集團(tuán)化、多元化經(jīng)營的道路。這就需要對出版業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的并購、重組，使原來分散的單功能的出版社變成多功能的、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的、內(nèi)部調(diào)控能力強(qiáng)的出版集團(tuán)。

2.幫助出版企業(yè)融資

從事多元化經(jīng)營的出版集團(tuán)，運(yùn)作資本需求量很大，而我國的出版企業(yè)大多數(shù)自有資金不足，政府投資不夠，融資渠道不暢，因此，要催生我國的出版或傳媒集團(tuán)，就須制定開放的融資政策并建立暢通的融資渠道。2006年，我國新聞出版總署公布的《關(guān)于深化出版發(fā)行體制改革工作實(shí)施方案》已經(jīng)提出，要積極推動有條件的出版、發(fā)行集團(tuán)公司上市融資。有條件的出版企業(yè)要充分運(yùn)用這個政策，爭取盡快打通這個重要的融資渠道。除上市融資之外，政府還鼓勵出版企業(yè)采用其他多種形式來籌集資金。2005年《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》指出，允許非公有資本投資參股出版物印刷、發(fā)行等國有文化企業(yè)。雖然出于文化安全的考慮，該決定提出了三個禁止(非公有資本不得投資設(shè)立和經(jīng)營通訊社、報刊社、出版社，不得經(jīng)營報刊版面，不得從事書報刊、影視片、音像制品成品等文化產(chǎn)品進(jìn)口業(yè)務(wù))，但較之先前的政策，出版企業(yè)的融資渠道還是放寬了。

(二)促進(jìn)出版企業(yè)版權(quán)外部增值利用的政策

版權(quán)外部增值利用是通過版權(quán)交易來實(shí)現(xiàn)的，為了促進(jìn)出版企業(yè)版權(quán)資源的外部增值利用，必須建立健全版權(quán)交易市場并維持良好的版權(quán)交易環(huán)境。在政策和法規(guī)方面，當(dāng)前需做好以下幾項工作。

1.完善法制建設(shè)，加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)

版權(quán)產(chǎn)業(yè)是依靠法律保護(hù)而生存發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。除適用《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》、《保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》等國際公約外，我國涉及版權(quán)的法律散見于憲法、民法及其他法律法規(guī)中，包括著作權(quán)法、著作權(quán)實(shí)施條例等。“盡管我國已經(jīng)頒布實(shí)施了一系列涉及版權(quán)的法律法規(guī)，但是總體來說這些法律過于抽象、粗糙，而且間接性強(qiáng)，很難在這些法律中找到明確、清晰、直接、針對性強(qiáng)的條文。”我們要借鑒國外比較完善的版權(quán)法律法規(guī)，結(jié)合我國的實(shí)際情況，出臺比較詳細(xì)、完善的版權(quán)法律，以保障版權(quán)經(jīng)營市場的健康發(fā)展。

在加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)，打擊盜版活動方面，應(yīng)著重針對數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境下著作權(quán)人的權(quán)益向傳播者和公眾權(quán)益發(fā)生傾斜的情況，平衡三者之間的權(quán)益，完善版權(quán)立法，打擊近幾年來愈演愈烈的盜版侵權(quán)活動，為版權(quán)資源的開發(fā)利用創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。為此，完善反盜版舉報和查處獎勵機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)字版權(quán)的監(jiān)管和保護(hù)力度是十分必要的。可以考慮加大對違法企業(yè)的處罰力度，提高盜版的違法成本。

2.制定合理的版權(quán)稅收政策

采用不同的稅率、稅收減免和納稅環(huán)節(jié)，可以形成對版權(quán)經(jīng)營活動的鼓勵或限制政策，從而達(dá)到調(diào)節(jié)版權(quán)經(jīng)營活動的目的。由于我國的版權(quán)產(chǎn)業(yè)還是一個新興的產(chǎn)業(yè)，同時又是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，因此有必要對其實(shí)行特殊的稅收優(yōu)惠政策以扶持其發(fā)展。可以考慮降低版權(quán)轉(zhuǎn)讓或許可使用的稅率，也可以根據(jù)現(xiàn)階段不同附屬版權(quán)轉(zhuǎn)讓或許可使用的經(jīng)濟(jì)效益擬定增值稅。對轉(zhuǎn)讓或許可使用效益好的可以適當(dāng)提高稅率；對轉(zhuǎn)讓或許可使用效益不好，但又有必要扶持的可以適當(dāng)降低稅率，比如宣傳中國傳統(tǒng)文化的圖書版權(quán)。

為了提高我國版權(quán)企業(yè)輸出版權(quán)的積極性，政府應(yīng)該制定更優(yōu)惠的關(guān)稅政策。比如，對國家鼓勵的版權(quán)輸出免征關(guān)稅，對一般的版權(quán)輸出降低關(guān)稅。

3.積極發(fā)展版權(quán)代理制

與版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國的版權(quán)代理公司規(guī)模小、數(shù)量少，為了促進(jìn)我國版權(quán)代理業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)采取扶持版權(quán)代理商的政策，允許跨地區(qū)組建資產(chǎn)多元化的股份制版權(quán)代理公司，減免版權(quán)代理公司的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，適當(dāng)放寬境外資金進(jìn)入我國版權(quán)代理領(lǐng)域和設(shè)立中外合資的版權(quán)代理機(jī)構(gòu)；也可以考慮將目前附屬于版權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的版權(quán)代理機(jī)構(gòu)獨(dú)立出來，進(jìn)行企業(yè)化改制，使其成為真正的版權(quán)市場經(jīng)營主體。

4.完善我國的版權(quán)登記與公示制度

為了完善我國的版權(quán)登記與公示制度，在《著作權(quán)法》未來的修改中，應(yīng)對版權(quán)登記與公示作出規(guī)定。“建立全國統(tǒng)一的登記機(jī)構(gòu)、登記簿以及相關(guān)的檔案數(shù)據(jù)庫，制定規(guī)范的登記程序、查詢程序，并充分實(shí)現(xiàn)登記的數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)化，真正發(fā)揮其應(yīng)有的公開、公示、公信的作用和效力。”建立版權(quán)登記與公示制度，可以方便版權(quán)購買方在進(jìn)行版權(quán)交易時確認(rèn)權(quán)利的歸屬，避免交易陷阱。以登記作為發(fā)生版權(quán)轉(zhuǎn)讓法律效果的憑據(jù)，可以減少版權(quán)糾紛，有利于對版權(quán)的保護(hù)。

5.完善著作權(quán)集體管理制度

版權(quán)集體管理制度是指著作權(quán)人授權(quán)版權(quán)集體管理組織管理他們權(quán)利的制度。版權(quán)集體管理組織的主要任務(wù)是與版權(quán)使用者談判使用條件，發(fā)放使用許可證，監(jiān)督版權(quán)的使用，收取使用費(fèi)并在權(quán)利人之間進(jìn)行分配。版權(quán)集體管理降低了版權(quán)交易的搜尋成本、談判成本和監(jiān)督執(zhí)行成本。2008年，中國音像著作權(quán)集體管理協(xié)會、中國文字著作權(quán)協(xié)會、中國攝影著作權(quán)協(xié)會相繼成立，這意味著我國符合國際規(guī)則的版權(quán)集體管理體系正在逐步形成。政府版權(quán)行政管理部門要加強(qiáng)對版權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，并以此來實(shí)現(xiàn)對版權(quán)經(jīng)營活動的宏觀調(diào)控與間接管理。

6.建立版權(quán)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度

目前，我國針對版權(quán)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計體系還不夠健全，還沒有建立包括各種附屬版權(quán)的產(chǎn)值、它們分別在整個版權(quán)產(chǎn)值中所占份額等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計指標(biāo)體系。建立版權(quán)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度及完整的統(tǒng)計指標(biāo)體系，有助于科學(xué)地跟蹤監(jiān)測和分析研究我國版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，為正確地制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策提供可靠的依據(jù)。