三年困難時期中國糧食進口實情

長期以來，社會上廣為流傳一些關(guān)于三年困難時期糧食問題的說法，比如為了“面子”，中國不僅不向蘇聯(lián)、東歐社會主義國家求助，反而是勒緊褲腰帶還債;為了工業(yè)化，漠視生命，堅持增持黃金、外匯儲備。現(xiàn)在看來，這些說法是不準確的，有必要澄清。從新中國成立到1960年，中國一直是糧食凈出口國。三年困難時期，為了緩解“大躍進”后的糧食短缺，以1961年為轉(zhuǎn)折點，中國領(lǐng)導(dǎo)人作出了大規(guī)模進口糧食的決策。決心之大，突破禁區(qū)之多，成效之顯著，前所未有。糧食進口直接搶救了人民的生命，緩和了國家和農(nóng)民的關(guān)系，也對外貿(mào)產(chǎn)生了深遠影響。

糧食由出口到進口的轉(zhuǎn)變

20世紀50年代初至1960年，中國一直對外凈出口糧食。新中國成立后，在全國逐步實行了土地改革，通過開展多種形式的農(nóng)業(yè)互助合作，大規(guī)模興修水利、減輕農(nóng)民負擔，促進了糧食產(chǎn)量的增加。不僅改變了國民黨統(tǒng)治時期沿海城市吃進口糧的局面，實現(xiàn)了糧食自給。而且通過統(tǒng)購統(tǒng)銷，國家掌握了必要數(shù)量的糧食，通過組織大量糧食出口，進口國外先進技術(shù)、機器設(shè)備和工業(yè)原料，加快推進了工業(yè)化進程。1950—1960年，每年凈出口糧食230萬噸左右。

在大多數(shù)年份這種糧食出口無疑是健康的，因為它加速了國家的工業(yè)化進程。然而，從1958年起，受“浮夸風”影響，糧食產(chǎn)量被嚴重高估，1959、1960兩年超越國家的承受能力，出口了過多的糧食。1960年上半年，國內(nèi)糧食短缺的困難已很突出，但是，由于當時的政治高壓，農(nóng)村災(zāi)情的上報嚴重滯后，1960年，國家糧食凈出口達250萬噸以上，加重了災(zāi)情。

國家采取了多種緊急救荒手段，比如全國實行“低標準，瓜菜代”，進行大規(guī)模的糧食調(diào)運，搞季節(jié)性調(diào)劑。但上述辦法都沒有從根本上緩解糧食供應(yīng)的緊張局面。1960年以后，“交通沿線的國家糧食庫存越挖越空，調(diào)度也越來越困難。大中城市基本上是調(diào)入一點銷售一點，隨時都有脫銷的危險”。更為嚴重的是，到1960年下半年，農(nóng)村大面積饑饉暴露出來后，各級政府已不可能再從農(nóng)村征到足夠多的糧食來供應(yīng)城市居民的口糧，饑饉由農(nóng)村向城市蔓延，連一向十分有保障的城市機關(guān)干部的生存也受到威脅。

很明顯，在1960 年底，國內(nèi)糧食潛力已挖到盡頭。進口糧食，成為緩和國內(nèi)糧食短缺的必然舉措。

但是，受“左”的思想影響，吃進口糧在當時是個禁區(qū)，進口糧食還需要突破這個思想束縛。緊要關(guān)頭，國家領(lǐng)導(dǎo)人把人民生命放在各項工作的首位，毅然作出進口糧食的重大決策。

進口糧食的決策進行得十分迅速，顯示了國家要在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)局面的決心。1960年底，陳云經(jīng)過考察，提出了進口糧食的意見。根據(jù)陳云的意見，1960 年11 月29 日，李先念給毛澤東、周恩來等寫信， 正式提出進口糧食的建議。李先念在信中說:“面臨著明年春荒的困難，必須堅決克服這個困難。克服這個臨時困難的辦法，除中央一系列方針政策之外，考慮進口12億斤糧食或者更多一些的糧食是必要的。拿到這批刀口上的糧食， 對爭取國內(nèi)糧食局勢的基本穩(wěn)定，渡過災(zāi)荒大有好處。”李先念在信的末尾提出:“以上意見，如果同意，要立即著手辦理進口;太遲了， 運輸來不及，就不能及時起到作用。”周恩來于12 月5 日批示:“已告先念同志照辦。”毛澤東于12 月12 日晨批示:“退先念同志。完全同意。能進口二十億斤，更好。”

進口糧食計劃的規(guī)模迅速擴大。1960 年12月底， 周恩來、陳云、李先念商議， 進口150 萬噸糧食。1961年3月20日，中共中央在廣州會議上正式作出了1961年進口糧食500萬噸、翌年進口350萬噸至400萬噸的決定。

進口糧食重大決策的提出，以及進口規(guī)模之大，表明國家已完全從“浮夸風”的迷誤中走出來，把搶救人民生命放在首位。同時，糧食對外貿(mào)易的政策，由過去為加快工業(yè)化而出口糧食，轉(zhuǎn)變到為了救荒而進口糧食，這一急劇轉(zhuǎn)變，顯示了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政靈活性。

進口糧食決策的實施

對于糧食進口，中央下了很大決心，不僅向加拿大、澳大利亞等西方主要糧食生產(chǎn)過剩的國家求購糧食，還通過第三國轉(zhuǎn)口美國糧食，并主動向蘇聯(lián)提出購買糧食的要求。這在當時中美處于敵對關(guān)系、中蘇關(guān)系惡化的背景下，實屬不易。

糧食進口計劃得到了高效率的執(zhí)行。由于內(nèi)地各專業(yè)外貿(mào)公司均缺乏從西方市場大量進口糧食的經(jīng)驗。國家委托與外商聯(lián)系密切的中資企業(yè)香港華潤公司操辦糧食進口。華潤公司與澳大利亞駐港商務(wù)專員孟席斯和加拿大駐港商務(wù)專員弗來澤等來往已久，因此，糧食進口談判進展順利。第一份合同是1960年秋交會期間由華潤公司與訪港的澳大利亞小麥局局長簽訂的。1961年2月，第一船進口糧食從澳大利亞運到天津新港，離毛澤東在中央工作會議上公開表態(tài)贊同進口糧食僅一個多月時間。

當時大多數(shù)西方國家對我國實施軍火以及戰(zhàn)略物資的禁運， 并不包括糧食這類生活必需品。由于面臨糧食過剩的現(xiàn)實問題，西方糧食出口國雖然“有時受政治的干擾，但是商業(yè)最終還是戰(zhàn)勝了道義上的顧忌”，積極向中國出口糧食。1961年我國進口的糧食主要來自加拿大、澳大利亞、法國、阿根廷、聯(lián)邦德國、意大利等國。中國緊急糧食進口計劃的實施，得到這些國家糧食出口機構(gòu)乃至政府的破例合作。比如，當我國初次從加拿大進口糧食時，兩國尚未建立外交關(guān)系。依據(jù)加拿大法規(guī)，官方特許的銀行不得向尚未建立外交關(guān)系的國家提供出口商業(yè)信用。然而，加拿大小麥委員會成功地說服了加拿大政府，破例同意加拿大有關(guān)銀行為我國第一批小麥進口提供了短期出口信貸。我國從澳大利亞進口的小麥也爭取到了較為優(yōu)惠的條件。

美國是世界糧食市場的最大供應(yīng)國，報價也較低。早在1961年初，中國政府就考慮了從美國進口糧食的可能性。1961 年1 月肯尼迪就任美國總統(tǒng)后，也曾表示，可以考慮基于人道主義原則，向中國出口糧食。但是，出于政治上的考慮，中國最終沒有直接從美國進口糧食。但是，1961年上半年，加拿大、澳大利亞等國“放出賣糧食不能遲期付款的空氣，可能還要漲價”。陳云考慮到國家寶貴的外匯應(yīng)當發(fā)揮最大的作用，在1961年8月的廬山中央工作會議上，向毛澤東提出，可否通過當時同中國關(guān)系比較密切的法國轉(zhuǎn)口購買美國糧食，毛澤東表示可以。不久后，美國糧食也通過轉(zhuǎn)口進入中國。

1961年，中國還曾主動向蘇聯(lián)提出進口糧食的要求。有論者提出，當時中國出于“爭氣”、“面子”等因素，有意不從蘇聯(lián)進口糧食。這種看法是不準確的。8月22日，周恩來會見蘇聯(lián)外貿(mào)部副部長米庫金時詢問:“蘇聯(lián)能不能賣給我們糧食，采取我們向加拿大、澳大利亞等資本主義國家進口糧食的辦法。因為今年加拿大、美國、澳大利亞都發(fā)生旱災(zāi)，明年我們需要進口的糧食數(shù)量和今年可能差不多，但是也許不可能從加拿大和澳大利亞進口那樣多數(shù)量的糧食，如果蘇聯(lián)能賣給我們糧食，我們提出一個辦法，請?zhí)K聯(lián)政府研究。數(shù)量是200萬噸，包括黑麥、小麥、大麥等，主要是黑麥。”蘇方經(jīng)過研究，于10月由科茲洛夫在平壤通知鄧小平，由于蘇聯(lián)的糧食也很困難，無力向中國出口糧食。蘇聯(lián)的理由屬實，中國駐蘇使館商參處曾向中央報告:“由于蘇聯(lián)國內(nèi)糧食消費增長很快，糧食收支平衡困難，1961年已壓縮對資出口，而東歐某些國家曾要求蘇聯(lián)增加進口，也被拒絕。”

盡管中國沒有能夠從蘇聯(lián)進口到糧食，但還是以“借用”方式從蘇聯(lián)周轉(zhuǎn)到糧食應(yīng)急。1961年，蘇聯(lián)兩次主動提出對中國的糧食援助方案。一次是1961 年2月27日，赫魯曉夫致信毛澤東，提議1961年8月底前，以借用方式，向中國提供100萬噸谷物和50萬噸古巴糖。中國決定把100萬噸糧食作為備用，接受50萬噸糖。后來由于中國順利地進口到糧食，100萬噸備用糧食最終沒有使用。另一次是蘇聯(lián)提出借與中國30萬噸糧食渡荒，中國予以接受。

當時，蘇聯(lián)對華態(tài)度也較為友好。據(jù)中國貿(mào)易代表團匯報:“赫魯曉夫主動提出對我1960年的欠賬和借給我50萬噸粗糖都不計利息……這種不平常的謙讓和客氣是11年來中蘇貿(mào)易往來中所未曾有過的。”出現(xiàn)以上局面的主要原因在于，1960年，蘇聯(lián)與西方的冷戰(zhàn)加劇，蘇方暫時有求于中國;而“大躍進”運動的重挫，也令中國的對蘇政策趨于務(wù)實。所以，1960 年底的莫斯科81國共產(chǎn)黨和工人黨會議后，中蘇兩黨關(guān)系有所緩和。雙方都不愿意讓關(guān)系完全破裂，還試圖極力維持雙方的貿(mào)易關(guān)系。

中國的災(zāi)情，逐步為國際社會所了解。于是，陸續(xù)有一些國家提出向中國提供不同形式的糧食援助。中國努力致力于按照世界市場一般規(guī)則進口糧食，但對國際援助特別是西方的援助持謹慎態(tài)度。1961年1月26日，中國外交部對駐外使館發(fā)出指示，“如有人將貿(mào)易和長期付款，聯(lián)系‘救濟’、‘援助’，可予拒絕。”

中國在1961年唯一接受的國際無償糧食援助來自蒙古國。這也是三年困難時期，中國唯一正式接受的外國無償援助。外貿(mào)部部長葉季壯在外貿(mào)部黨組會議上透露:蒙古國主動提出要無償援助我小麥1萬噸，面粉6千噸、牛羊肉1千噸。據(jù)周恩來介紹，對于蒙古國援助的糧食，中國想以貿(mào)易支付方式償還，蒙古國沒有同意，說過去中國也無償援助過他們。

1961年，美國肯尼迪政府曾設(shè)想以民間方式捐贈糧食，被中國拒絕。對其他來自西方國家的糧食援助，中國也持類似的立場。

中國拒絕西方國家的糧食援助，無疑存在政治方面的動機，但也不盡如此。考慮到一個曾經(jīng)飽受西方列強欺凌，并且仍然處于十分落后狀態(tài)的國家，必然有著超乎尋常的自尊感受。因此作出那樣的決定未必是正確的，卻是可以理解的。

進口糧食所需外匯的籌措

國家在1961年合計購買了580多萬噸糧食，需4億美元的外匯，加上購買古巴糖約需1億美元，合計約需5億美元，占當年國家進口總額三成多。而1960年的國家外匯儲備僅1.02億美元。在此之前，中國是出口糧食換取外匯的，一出一進，外匯緊張狀況頓顯。國家通過多渠道開源節(jié)流的辦法籌措外匯，以支持糧食進口。

出售黃金白銀和延期付款

為了籌措外匯，支持糧食進口，國家大量出售黃金和白銀。1960年12月，中央計劃，“除已批準出售白銀8000萬兩值7200萬美元以外，還要出售黃金40萬兩和白銀6000萬兩共值6800萬美元。以上收支相抵，還差5000萬美元，需要以金銀和物資出口相抵或者減少入口求得平衡”。1961年1月，中央進一步?jīng)Q定，由原計劃出口“黃金41萬兩，再增加40萬兩，共出口81萬兩”。統(tǒng)計顯示，中國的黃金儲備由1959年的400萬盎司，下降到1962年的300萬盎司。1961年1月19日，陳云在中共中央工作會議上講話時透露，為了進口糧食“人民銀行把存的首飾銀器等等交到冶煉廠煉成銀塊出口，還拿了相當大量的黃金出口”。此外，為了集中使用外匯于糧食進口，中央認為原來的地方外匯分成辦法很難執(zhí)行了，決定“暫時停止(地方外匯)分成”，1961年把撥付地方的外匯減少到2000萬美元。

1961年，中國政府還利用延期付款的方式來進口糧食。一般是40%現(xiàn)款，60%延期付款一至兩年，有的延期付款部分達到75%。延期付款雖然要支付利息，但為國家短期內(nèi)進口大量糧食救急創(chuàng)造了條件。

減少工業(yè)設(shè)備進口

為了平衡對外貿(mào)易，把有限的外匯用在進口糧食方面，中國政府不僅主動把高速行進的工業(yè)化列車停駛甚至倒退，堅決減少糧食以外的物資進口，而且絕沒有為了“面子”而勒緊褲腰帶還債。

面對嚴重糧食危機，在1960年12月30日的中央工作會議上，毛澤東提出了“一吃飯，二市場，三建設(shè)”的工作方針。據(jù)此，外貿(mào)部門確定了“吃飯第一”的進口規(guī)劃。

為保證糧食優(yōu)先進口，1961年2月，中央規(guī)定了如下進口次序:“第一，糧食;第二，化肥、農(nóng)藥、藥品、油脂;第三，用于加工成品出口的原料和化工材料;第四，政治照顧性的物資;第五，橡膠、石油、銅、鋁、鋼材、尖端技術(shù)和國防所需器材、工業(yè)設(shè)備。”3月8日，外貿(mào)部進一步明確規(guī)定:當年只訂購前三類進口物資，對四、五類暫停進口。

同時，國家斷然決定停止原定出口糧食和其他農(nóng)副產(chǎn)品給蘇聯(lián)、東歐的計劃，撤銷從這些國家的工業(yè)設(shè)備的預(yù)訂貨，不惜為此承受巨大政治壓力。

1960年12月，中央決定:“對蘇聯(lián)的出口額，由1960年的預(yù)計31.9億盧布，減為22.2億盧布。糧、棉、油等主要農(nóng)副產(chǎn)品基本不給。但是日用工業(yè)品和礦產(chǎn)品大體照舊。這樣做可以減少政治上的被動。”對東歐的欠賬，糧、油也予以緩還。

由于停止對蘇聯(lián)、東歐國家的主要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)，為減少對蘇、東的欠賬，國家大量撤銷與這些國家的已訂工業(yè)設(shè)備的進口合同。力度是非常大的，“成套設(shè)備和工業(yè)器材，1960年進口預(yù)計為53.8億元，1961年減為25.8億元”。

中國大量撤銷從蘇、東已訂工業(yè)設(shè)備，不可避免地對這些國家的經(jīng)濟造成不利影響。為此，1961年3月8日，周恩來親自接見各社會主義國家的駐華使節(jié)，介紹中國國內(nèi)的情況，尋求各國諒解:“由于持續(xù)兩年的自然災(zāi)害，去年對蘇欠交11億舊盧布，對東歐國家欠交4.2億舊盧布，今年不能全部歸還，要逐年歸還。由于農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品不能出口，由于使用了大量人力做救災(zāi)工作，礦產(chǎn)品因人力不足和運輸困難，也要減少出口，今年貿(mào)易額不得不大大下降。由于出口的減少，進口也要有相應(yīng)的減少。今年減少出口、減少進口、欠賬推遲歸還，這是我們對兄弟國家最大的要求，也就是對我們戰(zhàn)勝災(zāi)荒最大的幫助。如果各兄弟國家能滿足我們的要求，我們就非常感謝。”

總體上，蘇、東多數(shù)國家對中方的要求表示理解。據(jù)1961年12月26日的《外貿(mào)通報》，“只有德、捷兩國對華態(tài)度特別壞。民主德國派其政治局委員馬特恩來我國板起面孔向我要債，經(jīng)過周恩來嚴肅批駁了馬特恩的無理要求，德方始有所收斂”。

“吃飯第一”的進口方針得到有效落實。據(jù)統(tǒng)計，生活資料在進口總額中所占的比重由1960年的4.6%，猛升至1961年的38.1%;生產(chǎn)資料的比重由1960年的95.4%，降為61.9%。

努力擴大出口

上述辦法都屬于應(yīng)急之策，根本的辦法還在于擴大出口。正如李先念所指出的“為了保糧食，一定要把一切可以擠出來的東西出口，或者用于出口工業(yè)品的生產(chǎn)”。

當時的出口局面是不容樂觀的，為了增加出口，平衡進口糧食所帶來的外匯收支逆差，國家采取了以下措施:

首先，加強對出口工作的領(lǐng)導(dǎo)。1961年初，中央要求，“中央各有關(guān)部門要指定一位副部長負責組織對外貿(mào)易貨源的工作，切實做到按時間、按品種、按數(shù)量、按質(zhì)量地完成出口供貨計劃”。

其次，減少一些農(nóng)副、土特產(chǎn)品和服裝的消費，把這些產(chǎn)品盡可能地用于出口。我國的工業(yè)品在國際市場上打開銷路不容易，農(nóng)副產(chǎn)品則不同，銷路有保證。1961年，國家硬是從牙縫里擠出3.09億元的農(nóng)副產(chǎn)品出口。國家還通過減少居民服裝消費來支持糧食進口。通過每人再減少一尺布，國家又籌集了可進口10億斤糧食的外匯。

第三，擴大“以進養(yǎng)出”(即今天的“來料加工”)的規(guī)模。這類商品在1960年約為9億元，1961年增加到13.4億元，增加近4.4億元，增幅近50%。

經(jīng)過艱苦的努力，外貿(mào)出口成績顯著，超額完成了任務(wù)。1961年，中國沒有因大量糧食進口而出現(xiàn)貿(mào)易赤字，相反，當年實現(xiàn)貿(mào)易順差0.4億美元。

進口糧食的意義

據(jù)統(tǒng)計，1961年中國共進口糧食580多萬噸，凈進口440萬噸以上，其中小麥進口388萬噸，占當年世界小麥進口總量的12.3%。

這批進口糧食直接搶救了人民群眾的生命。正如李先念所指出的:“(這批糧食)用在刀口上，避免了京、津、滬、遼和重災(zāi)區(qū)糧食脫銷的危險。”而且，“完全用于彌補國內(nèi)糧食收支缺口”。因此，可以認為這批進口糧食實際上全部是救命糧。按當時大致人均一年360斤的口糧標準計算，這批進口糧食，維系了超過2400萬人一年的口糧。

糧食進口還緩和了國家同農(nóng)民的關(guān)系。如果沒有這批進口糧食，國家為了保城市，勢必要增加從已經(jīng)普遍出現(xiàn)嚴重饑饉的農(nóng)村征糧，那樣后果不堪設(shè)想。進口糧食對于減輕農(nóng)民負擔，調(diào)整國家同農(nóng)民的關(guān)系，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，1961年7月1日到1962年6月30日這一個糧食年度，共進口糧食117億斤。同期，征購糧食的實際數(shù)是679億斤(貿(mào)易糧，下同)，比廬山會議確定的當年計劃征購數(shù)717.5億斤減少38.5億斤，比上一個年度實際征購數(shù)837億斤，減少158億斤，折合原糧190億斤，全國平均每個農(nóng)民少繳售30多斤糧食，相當于每人一個月的口糧。

1961年的糧食主要是從西方資本主義國家進口，這有力促進了中國與部分西方國家的貿(mào)易往來。在與西方的糧食貿(mào)易中，中國領(lǐng)導(dǎo)人很快意識到糧食進口在政治上和經(jīng)濟上有諸多好處，特別是有利于打破美國(以及后來蘇聯(lián))對中國的封鎖孤立。因此，中國政府決定把購買糧食與中國商品進入西方市場掛鉤，以進口糧食為契機，促進與加拿大等重要西方國家的貿(mào)易關(guān)系，重返世界市場。經(jīng)過努力，到1965年，中國內(nèi)地對西方資本主義國家的進出口額在全國進出口總額中所占的比重，已經(jīng)由1957年的17.9%上升到52.8%。這對于在中蘇關(guān)系破裂后，中國保持對外經(jīng)濟聯(lián)系具有重大意義。(責任編輯 汪文慶)