中國“復關”談判之初

1986年到1991年，國務院決定我為代表團團長，主持中國“復關”談判的有關工作。這是中國漫長“復關”和“入世”道路的第一階段。今天，對這件事情比較了解的人已經不多了，社會上還有一些似是而非的看法。我找出當年的筆記，結合自己的記憶，把這個問題梳理了一下。

申請“復關”的背景

中國正式提出恢復在關貿總協定的締約方地位是1986年7月，駐日內瓦大使錢嘉東正式遞交了申請書。

但是，我們對關貿總協定開始進行內部研究，考慮是否參與這個組織的活動，分析利弊得失，這個時間就早了。1971年10月中國恢復在聯合國的合法席位后不久，關貿總協定就開了一個締約方大會，決定臺灣當局不再享有觀察員資格，把臺灣當局從關貿總協定組織中徹底驅逐了出去。

周恩來總理聽到這個消息后，于當年11月18日作了一個批示，要求外貿部和外交部研究一下我們對關貿總協定的態度。11月底，外貿部、外交部聯合向周總理提交了一個報告。報告認為，從長遠看，參加關貿總協定政治上、經濟上都對我國有利，但從眼前看，關貿總協定關于最惠國待遇和不允許易貨貿易的規定，我們還做不到，因此建議推遲一點，暫緩參加，對關貿總協定做進一步更深的了解。周總理同意了這個報告。當時，我們國家的對外貿易有國別政策，根據政治上的親疏遠近，優惠程度不一樣，而要改變這一點涉及到國家外交方針的轉變，是很難的。同時，我們和一些國家還有不少易貨貿易，也不是說停就能停的。

有人說，如果我們那時候去申請“復關”的話會比較容易，甚至寫一封信就可以了。我認為不見得。不管什么時候申請“復關”，都要經過多邊、雙邊談判，都有一整套要求，而很多要求確實如外貿部和外交部講的那樣，暫時做不到。當時中國是傳統的計劃經濟，而關貿總協定是以市場經濟為基礎的，兩者之間有很多沖突。

黨的十一屆三中全會以后，我國進入改革開放新時期，對外交往越來越多。參與多邊貿易體制的問題，再一次提上了議事日程。1982年4月外經貿部成立，一個很重要的任務就是著手研究中國參與關貿總協定的態度和怎樣參與的問題。

1982年12月，外經貿部、外交部、國家經委、財政部、海關總署聯合向國務院提交了一份篇幅很長的報告，分析了加入關貿總協定的利弊得失，提出加入比較好的看法。同時，為維護我國的正當權益，這個報告還提出中國“復關”談判三原則的建議:一是以恢復中國關貿總協定的締約方地位為原則，不是重新參加關貿總協定?！盎謴汀痹谟⑽睦镉胁煌挠谜Z，含義不同，一種是完全恢復，時間從1950年臺灣當局主動退出關貿總協定開始算起。這就涉及到有關權利和義務的一些比較麻煩的問題，比如相對簡單的事情是補交會費。另一種恢復辦法，以前的不追溯，從現在開始算恢復。我們選擇了后一種恢復辦法。二是以發展中國家身份加入。三是以關稅減讓作為主要談判內容。這三個原則，在具體的談判中實施起來，都頗為不易。在關貿總協定歷史上，還沒有哪一個國家說是恢復地位，因此一開始談判的時候，美國也好，歐共體也好，都說這是一個技術問題，先不談，最后再談。在關貿總協定當時的規則當中，沒有發展中國家這個概念，有明確說法的只有發達國家和最不發達國家。因此，在談判過程中，發達國家紛紛不同意中國以發展中國家的地位參加的要求，認為這是要討論的問題。當時我們關稅定得很高，各種非關稅的規定也很多，談判非常艱難。這里需要做一點說明，加入關貿總協定的國家，并不都是以關稅減讓作為主要談判內容。比如波蘭，當時承諾的是每年進口額的增加。我在日內瓦曾當面問過波蘭外貿部部長，你們怎么能做這樣的承諾?他說，先進去再說，進去以后，外匯確實不夠，進口不可能增加那么多，這也是沒有辦法的事。

1983年1月，國務院批準了上述報告，原則上同意申請“復關”。

對于我國為什么要“復關”，現在也有種種說法，有的純屬猜測。根據我的認識，我們提出“復關”申請主要的考慮有四點:一是在恢復聯合國合法席位之后，我們又加入了國際貨幣基金組織、世界銀行。在世界三大經濟組織中，只有關貿總協定我們沒有參加。作為一個世界大國應該參加關貿總協定。這是從政治上考慮的。二是我國對外貿易不可避免地受到關貿總協定的影響。當時我們掌握的情況是，關貿總協定成員國互相之間的貿易額占世界貿易額的85%，中國和關貿總協定成員國之間的貿易額占我們對外貿易額的85%。從這兩個85%可見，關貿總協定的規則和制度，不管我們參不參加，都會受到影響和制約。與其在關貿總協定之外無所作為，被動受影響甚至受傷害，還不如加入進去，參加規則的討論，影響規則的制定，對我們比較有利。三是實行對外開放政策以后，對外經濟貿易在國民經濟當中的作用不斷增強，需要一個比較穩定的國際經濟貿易環境。第四，有一條我覺得非常重要，現在講的人不多了，這就是黨的十一屆三中全會以后恢復了實事求是的思想路線，使我們擺脫了思想上的障礙，打破舊框框，對關貿總協定有了比較符合實際的認識。關貿總協定是干什么的呢?實際上就三句話:第一，制定國際貿易規則;第二，組織多邊貿易談判;第三，解決國際貿易爭端。過去我們認為關貿總協定是由帝國主義控制的富人俱樂部，我們是社會主義國家、發展中國家，沒有必要湊這個熱鬧。這種看法在解放思想之后，得到了糾正。

當然，有利就有弊，剛才我是從有利方面來講的，弊端是什么呢?實際上就是我們“復關”以后要承擔的義務。1982年五個部門給國務院的報告對此作了分析，后來我們在具體談判中有了更加深刻的認識。概要地講，就是開放市場，降低關稅，消除非關稅壁壘。當然還有一些其他負擔，比如說對外貿易制度和政策要透明化。做到這一點也不容易，當時我們外貿進出口計劃都是國家機密，不能讓人家知道。我們那時到日內瓦解釋，說了半天人家不理解，后來我們干脆就說是商業秘密。

中國加入世界貿易組織談判的時候，社會上爭論很大。但國務院同意申請“復關”和我主持談判的那幾年，社會上沒有什么爭論。我想，原因有兩條:第一條，當時知道這個事情的人很少，懂的人更少，爭論不起來。不像“入世”，街上小商小販都知道。那時我們涉外宣傳報道工作較為滯后，我參加日內瓦談判和烏拉圭回合談判，都沒有記者隨團采訪，電視臺在當地也沒有記者，因此一個鏡頭都沒有留下來。第二條，國務院決定要“復關”。當時，國務院的決定是很嚴肅的一件事情，很有權威性。

“復關”工作啟動

從1983年1月國務院批準同意申請“復關”到1986年7月正式向關貿總協定遞交“復關”申請，中間一共是三年半的時間。在這段時間里，我們做了大量的準備工作，應該講是比較充分的。

國務院成立了“復關”領導小組，第一任組長是國務委員張勁夫，后來是國務院副總理田紀云;副組長由外經貿部部長、外交部部長和海關總署署長擔任，成員包括各相關部門的負責同志。

我們做了大量調查研究，比如派代表列席關貿總協定締約方大會，向關貿總協定秘書處咨詢準備工作主要努力方向，派代表團到已加入關貿總協定的匈牙利、南斯拉夫這兩個社會主義國家考察，后來還去巴基斯坦進行了考察。

我們也做了不少培養人才的工作，曾專門請匈牙利派專家來給我們講課。和雙邊貿易人才相比，有關關貿總協定需要的多邊貿易人才，培養起來要困難得多。

1983年7月，我們加入了國際紡織品貿易協定。這個協定雖然不是關貿總協定下面的一個協定，但是由關貿總協定組織談判達成的。1984年10月，我們又通過申請成為關貿總協定締約方大會觀察員。

當然，最重要的工作是撰寫貿易制度備忘錄，這是正式申請時要提交的主要資料。當時我們對申請“復關”的程序真是不太懂，計劃先老老實實地把貿易制度備忘錄寫好，然后和申請書一起遞交。備忘錄從中國人口面積開始寫起，內容包括經濟體制、外貿體制、稅收體制、價格體制等等，一直寫到中國有關經濟貿易的出版物，統統都在里頭，很復雜，寫起來非常難。因為內容涉及到國內眾多的部門、行業，要大家商量著寫，所以協調組織任務很繁重，時間耗費很多，最后還要經過國務院核準，才能拿出去。

1986年，圍繞著7月正式提交申請，有三件事非常重要，可以說開啟了“復關”談判進程。

1986年1月，我在華盛頓同美國貿易代表署(USTR)談紡織品貿易配額問題。談判快要結束的時候，美方內部來了一個電話，說他們負責多邊貿易談判的助理代表道格拉斯·紐科克想見見我。我說可以，隨后就和他見了一面。這次見面雖然純粹是禮節性的，他給我介紹了關貿總協定的一些情況，但可以說是中美雙邊談判的前奏曲。當時我剛剛擔任外經貿部部長助理，并不負責“復關”談判任務，但非常意外地第一次接觸到關貿總協定的事務，后來“復關”談判中的中美雙邊談判就是由我們兩個人主持的。當時我們部里分管多邊貿易的是另一位領導，可能部領導商量過了要我來接，但是還沒有正式跟我談過。我后來想，美國人約我談，可能是他們得到了一些消息。在我訪美的前幾天，關貿總協定總干事鄧克爾首次訪華，趙紫陽總理會見了他，專門提出希望早一點解決“復關”的問題。隨后，外經貿部領導也會見了他，在談話中，有可能透露出今后“復關”談判由我來負責。

第二件事比較重要，對1986年7月正式遞交申請起了關鍵性作用。6月，我到日內瓦參加聯合國開發計劃署第33屆理事會，當時已經明確由我接管多邊貿易事務了。這個會本身并不特別重要，我主要有兩個任務:一是廣泛接觸駐日內瓦的各國大使，聽取他們對中國“復關”應該怎么進行的意見。二是1986年9月關貿總協定締約方部長級會議將在烏拉圭召開，中國想參加這次會議和烏拉圭回合談判，但作為觀察員，不知道能不能參加，要打聽一下。

這期間，歐共體駐日內瓦的大使給了我們不少幫助。他是越南裔，對中國態度很友好，講的話也很誠懇。他說，烏拉圭會議的參會資格問題已經討論過了。有資格參加會議的是兩種國家和地區，一種是關貿總協定的締約方，另一種是已正式提出加入關貿總協定申請的國家和地區。我對他說，我們是想正式提出申請，但我們是這么考慮的，先寫好貿易制度備忘錄，然后與申請書一起遞交。但是備忘錄起草要費很長時間(實際上，按當時的進度，再過半年時間也寫不出來)。他說，你們不需要這樣，可以先遞交申請書，三個月之后或者半年之后再提交備忘錄，這是關貿總協定允許的。他說的情況，我們以前真是不知道啊!我腦子里馬上就想，申請書一頁紙，很容易寫，貿易制度備忘錄很長，不好寫。應該向國務院建議，調整一下程序，先遞交申請書，爭取參加9月的烏拉圭會議。我和錢嘉東大使商量，他也同意。第二天，我去拜訪關貿總協定總干事鄧克爾，向他透露，我們可能會先遞交申請書，然后再提交貿易制度備忘錄。他馬上反應過來，說你們是不是想參加烏拉圭會議?我說，有這個意思，但更重要的是我們寫貿易制度備忘錄很費時間。

我一回國，就向外經貿部黨組匯報，并由外經貿部向國務院寫了報告，建議先遞交申請書。國務院很快同意。因此，7月就由錢嘉東大使在日內瓦正式向關貿總協定遞交了申請書。

第三件事，是9月15日到20日參加在烏拉圭召開的關貿總協定締約方部長級會議。在這次會議上，我們主要做了三方面工作:一是報名參加大會發言。我在大會上談了中國的對外開放、貿易發展和爭取“復關”等內容。當時沒有隨團記者，沒有留下任何鏡頭。我手頭上的唯一一張照片，是由烏拉圭新聞局拍攝的，我們買了下來。二是爭取到了全面參加烏拉圭回合談判的資格。在這個問題上，加拿大代表團對我們有很大的幫助，其中起重要作用的是加拿大駐中國大使。會議結束時，大會主席烏拉圭外交部長伊格萊西亞斯宣布，所有關貿總協定締約方以及正式提出加入申請的國家和地區，都可以全面參與烏拉圭回合談判。三是同參加會議的各代表團進行了廣泛接觸，爭取支持。美國代表團400多人，歐共體、日本也都派出龐大代表團，而我們代表團只有7人。到會的100多個國家和地區代表團，我們接觸了近五十個。其中我想特別講一下的，是我們跟美國代表團之間的接觸，對以后的談判進程非常重要。

烏拉圭會議召開之前，美國國內放出一種空氣，說中國參加關貿總協定是不可能的事情，中國現階段的經濟體制跟關貿總協定不符。因此，我們到了烏拉圭以后，也很猶豫，到底和美國人談還是不談?后來，我們經過團內商量，決定還是談，了解一下美國人的態度。出乎意料的是，我們正式向美方提出會談的建議后，美國代表團迅速答復同意。雙方各派出四人，于9月15日談了半個多小時。美方領頭的是正部長級貿易代表尤特，上面我提到的道格拉斯·紐科克也是其中的一個。中國這邊是我、錢嘉東、陳健(后來曾任聯合國副秘書長，時任外交部國際司參贊)和王世春。美方主要講了這么幾點:一是歡迎中國回到關貿總協定。有人說美國對此不積極，這是不真實的。二是希望中國加快進度，在明年一年之內就解決問題。三是美國提出的問題，可能比其他國家提的要多。四是中國經濟改革取得了成果，方向是正確的，可以同關貿總協定相協調，與其他國家(指蘇聯、東歐社會主義國家)不同，希望中國的改革取得成功。五是凡到過中國的朋友都對中國的改革有深刻的印象，也包括他們在內。美國的積極態度，出乎我們意料。雙方還商定，當年11月美國派團訪華，進行非正式磋商。

在烏拉圭外交部長舉行的一次招待會上，我認識了李顯龍，他當時任新加坡貿易部部長。在關貿總協定各種場合，通用的語言只有英語，但后來李顯龍說，我們講中國話吧。我當然沒有意見。他的中國話講得很好，給我印象很深，從此我們成了朋友。那天晚上，我還認識了現在的香港特首曾蔭權，那時候他是香港貿易署一名比較年輕的官員。1991年我到香港工作以后，曾蔭權跟我聯系很多，我們經常談到關貿總協定的有關信息。

在烏拉圭開會期間，我們還有一項重要任務，就是推動烏拉圭同臺灣當局斷交、和我們建交。當時，烏拉圭羊毛出口非常困難，他們想多出口羊毛到中國，但是因兩國間無政府貿易協定，中國普通關稅稅率比較高，烏拉圭競爭不過其他國家，希望中國給予優惠稅率。當時，通過民間貿易協定的形式，中國給予了烏拉圭一年的優惠政策作為照顧，但馬上就要到期了，烏拉圭上下非常著急。我一到烏拉圭的機場，來自政府、工商界、新聞界的人圍了一大堆，都是問有關羊毛的問題。我說帶來了一些解決的辦法，會跟你們政府的外交部長談。記者問這個信息能不能登報，能不能告訴總統，我說都可以。后來我和烏拉圭外交部長伊格萊西亞斯見面，在談到羊毛問題時，我表示，中國政府為了表示友好，愿意再給你們一年的優惠，但是這個問題要真正解決，必須兩國之間達成正式的貿易協定。這個意思是很清楚的。僅僅隔了一年多，1988年，烏拉圭與臺灣當局斷交，中國和烏拉圭正式建交并隨后簽訂了政府間貿易協定，烏拉圭產品向中國出口，可享受最優惠關稅。

多邊談判

中國“復關”具體談判分為兩部分，一部分是雙邊談判，一部分是多邊談判，兩者同時交叉進行。中國與關貿總協定成員之間進行的市場準入談判屬于雙邊談判，重點解決市場準入問題，涉及關稅逐步降低、進口限制逐步取消等內容。多邊談判，即中國議定書和工作組報告書的談判和起草過程，重點解決遵守關貿總協定規則，中國在關貿總協定中的權利和義務問題。只有多邊、雙邊談判全部結束后，才能完成法律文件的起草工作。

我們遞交了貿易制度備忘錄之后，關貿總協定就開始成立中國工作組。工作組采取自愿報名的原則，凡是關貿總協定的締約方，在截止日期之前，都可以報名參加。一共有30多個國家報名參加中國工作組。這時候，在誰擔任工作組組長問題上，發生了爭論。主要是美國和歐共體各有人選互不相讓。最后的結果是，由中立國家瑞士駐日內瓦大使吉拉德擔任中國工作組組長。

中國代表團當時的成員不僅有外經貿部的同志，其他相關部門的同志也參加。我手頭上有一份1987年4月給中央的建議名單，參加的部門包括外經貿部、外交部、海關總署、國家物價局等，還有兩位特別顧問，一位是中央財經領導小組的副秘書長，一位是中國社科院世界經濟與政治研究所所長。同時，我們還根據談判的實際需要，請國家經委、國家計委、中國人民銀行、外匯管理局、財政部、稅務總局、農業部、國家統計局等單位的同志參加。在回答各國提問時，有一些專業問題是請他們講的，我們講的不權威、不清楚。

在我擔任中國代表團團長期間，從1988年2月正式開始審議我國貿易制度備忘錄到1989年5月，中國工作組一共開了七次會議，主要是審查我國對外貿易制度，以便締約方評估我國的對外貿易制度是否符合關貿總協定的基本要求。

首先是各國大使圍繞貿易制度備忘錄進行提問，我們予以答復，稱為“答疑”階段。這樣的提問、答復不是一次完成的，而是反復進行，一直到滿意為止。有人統計過，我們前前后后大概回答了近2000個問題。前面提到的歐共體駐日內瓦大使在答復問題的技巧上，又給了我們很大幫助。他說，答復問題的方式有三種:對比較有把握的問題，當場答復;對復雜一點的問題，可以準備一下，下次答復;對回答不了的問題，置之不理。即便如此，答復工作也不是輕而易舉的，中國代表團付出了很大努力，白天答復的問題，晚上還要整理成英文書面稿，第二天發給大家;同時，白天暫時回答不了的問題，晚上也得準備。我們的同志真是相當好，工作非常認真刻苦，要知道當時我們的工作條件非常艱苦，和現在沒法比，住的不是酒店，而是我們駐日內瓦使館的一個招待所;經費也很有限，過了吃飯時間，去餐館吃飯經費不夠，只能買一點面包在房間里湊合一下。

按照程序，在答疑階段之后是對中國外貿體制進行評估。就是拿中國的外貿體制和關貿總協定的規則進行對比，找出哪些符合、哪些不符合。不符合的，必須改革，而且要列出改革的進度表，至于過渡時期怎么辦，也要講清楚。

多邊談判雖然有30多個國家一起參與，但基本上還是以美國為主導，歐共體居于次席。在一年多的時間里，雖然有些國家認為中國貿易制度在某些方面很不符合關貿總協定的要求，但整個氣氛還算友好，總體來說也比較順利，完成了對中國貿易制度的初步評估。其中原因，我覺得有這么幾條:第一條，中國實行了改革開放的政策，發展方向是符合“復關”基本要求的。第二條，中國市場廣大，對發達國家有吸引力。第三條，中央決策正確，中國代表團工作耐心細致。中國代表團在國務院領導下，工作態度誠懇，幾乎是有問必答，暫時回答不了的問題，下一次答復，講完以后還提供英文的書面材料。第四條，美國和歐共體的政治態度，這是重要的原因。西方國家的主要對手蘇聯當時還沒有解體，而且基本沒有進行經濟體制方面的改革，而中國的改革開放從1978年以來已經進行了好幾年，其勢頭被西方普遍看好。

1989年“六四”政治風波之后，風云突變，以美國為首的西方發達國家粗暴干涉中國內政，對華實行經濟制裁，把阻止中國“復關”作為其中重要內容。

那時候，工作組會議停了，高層人員往來也停了，像我這樣級別的官員不能到美、歐去了，人家不接待。在這種情況下，我們派了外經貿部國際司的一位副司長，到幾個主要發達國家跑了一趟，向他們介紹我們的情況，敦促召開中國工作組會議。1989年12月12日，中國工作組第八次會議勉勉強強召開。本來是要開始起草中國“復關”議定書的，但美國代表明確表示，根據目前的局勢，中國“復關”問題已經成為一個政治問題，美國國內不支持政府和中國這樣談下去，必須要先了解中國的經貿政策有什么變化。歐共體代表團也表示，討論議定書不符合大多數人的意愿。工作組會議一下子又回到了起點，他們又提一些過去已提過的問題，但這樣重新來一遍沒有意義。我在會上反復解釋，中國堅持改革開放，各項方針政策和以前相比沒有變化:第一，中國改革開放政策不變。第二，中國參加多邊貿易體制，也就是“復關”的態度不變。第三，中國發展經濟和發展國際貿易的政策不變。

1990年1月1日，臺灣當局“經濟部長”陳履安寫了一封信，以“臺、澎、金、馬單獨關稅區”名義申請加入關貿總協定。但信上他沒敢寫“經濟部長”，只有一個名字。陳履安是國民黨將領陳誠之子。他還口頭承諾，愿接受兩個條件，一是關貿總協定提出任何要求他都接受，二是以發達國家的身份加入。這明顯是一種投機行為，臺灣當局看到西方國家制裁我們，覺得中國政府加入關貿總協定這件事已無希望，趁機鉆空子。

1990年夏天，根據國務院的指示，我率領代表團到七個友好國家訪問，向他們說明中國政府對于臺灣加入關貿總協定的立場，提出了三項原則:第一，中華人民共和國政府是中國唯一的合法政府，臺灣是中國領土不可分割的一部分;第二，如果臺灣要加入，應該是在中國加入之后才能考慮，而且臺灣必須是以“臺、澎、金、馬單獨關稅區”的名義。第三，臺灣要加入關貿總協定，要同中國政府商量，達成協議之后才可以考慮。1991年10月，李鵬總理致函關貿總協定各締約方首腦和關貿總協定總干事，再次重申了這三條原則。其實，這三條原則最早是1988年12月我在加拿大蒙特利爾烏拉圭談判中期審評會期間提出的。當時臺灣當局非正式提出要加入關貿總協定，我就此向新聞記者發表了一個正式聲明，其中就包括這三項原則。臺灣報紙當時評價，大陸對臺灣加入關貿總協定，前面是機關槍，后面是鐵絲網，讓他們動彈不得。

雙邊談判

雙邊談判也是以美國為主導的。那時候美國很積極，走在別的國家前面，歐共體曾試圖取而代之，實際上做不到。美國和歐共體都是談判桌上的老手，雖然有矛盾，配合還是很默契的。在我主持中國代表團談判工作期間，中美雙邊談判一共進行了五次，中國和歐共體雙邊談判進行了三次。

1986年11月，美國代表團訪華，開始第一輪非正式磋商，美方對中方提出五點要求;1987年4月，中美第三輪非正式磋商在北京舉行，我們提出三項原則、兩項要求，由此定下了談判的主題。美方的五點要求是:第一，貿易制度的統一性。全中國只能有一個統一的貿易制度，不能有幾種貿易制度。第二，貿易制度透明度。一切與貿易有關的法律和司法判決、普遍適應的行政裁決和貿易管理的規章都要公開。我們當時為了應付這項要求，創刊出版了一個對外貿易文告，現在還在發行。第三，非關稅措施，凡是與關貿總協定規定不一致的都要修改，包括海關估價、進口許可證、數量限制等。第四，價格改革。價格要反映生產要素成本和供求關系，要說明價格改革的時間表和改革的范圍。第五，特殊保障條款。當中國某項商品對美國出口激增，美國市場受到“擾亂”時，可以對中國出口商品采取限制措施，包括提高關稅。我們提出的三項原則就是前面提到的中國“復關”三原則;兩項要求是:第一，美國要給予中國無條件最惠國待遇;第二，美國要給予中國普遍優惠制(GSP)。按照美國的法律，給中國這樣的共產黨國家最惠國待遇要一年一審，這實際上不符合關貿總協定的基本原則。發達國家給予發展中國家的優惠，不需要發展中國家回報，這叫普惠制。這是發展中國家享有的一種優惠待遇，中國是發展中國家，當然也應該享有。但美國1974年國內貿易法規定，不允許共產黨國家享受單邊優惠，這是一種明顯不合理的歧視態度。

在中美雙邊談判中，當時雙方都表現了較大的靈活性和積極達成協議的意愿，因而進展比較順利。1988年12月第四輪非正式磋商時，雙方都提出了議定書草案。

1989年5月24日到28日，中美第五輪非正式磋商在北京舉行。當時北京社會秩序比較混亂，交通堵塞嚴重。因此，我們在這次談判前，向美國提出兩點建議:第一，推遲這次雙邊磋商;第二，到外地去談，不在北京談。美方都不同意，非要到北京來談。這次會談取得了實質性進展，美方承諾在給予中國無條件最惠國待遇問題上，將采取積極行動，由美國政府出面說服國會修改一年一審的規定，但同時也提出這個問題的解決要和中國接受特保條款掛鉤。

“六四”政治風波之后，中美雙邊談判中斷了四年。1993年3月，美國派代表團到北京進行第六輪非正式磋商。團長還是紐科克。他們知道我那時已在香港工作，專門繞道香港拜訪我。我接待了他們，并做了工作，說明中國治理整頓取得了很大成效，改革開放正在加快推進。他們很高興。不過，這次磋商畢竟是在中斷四年以后進行的，雙方主要是了解情況，相互摸底，沒有什么實質性成果。

中國和歐共體的談判，總體上進展也比較順利。1987年6月，外經貿部副部長李嵐清率團到布魯塞爾，同歐共體進行了第一輪非正式磋商。當時，歐共體態度比較生硬:第一，對中國“復關”，是不是叫恢復關貿總協定的締約方地位，以后再解決;第二，發展中國家的定義不適合中國;第三，為對中國出口到歐共體的商品進行數量限制進行辯護。其實，不論是關貿總協定還是現在的WTO，都不允許搞數量限制。我們明確要求歐共體取消數量限制，將來在議定書中寫清楚。第四，以中國經濟體制不透明、尚未定型為借口，提出特保條款。和美國有所不同的是，歐共體同意和我們談關稅減讓問題。美國人不同意和我們先談關稅減讓，準備到最后談。1988年12月，歐共體代表團到中國訪問，進行第二輪非正式磋商，態度發生了較大變化:第一，贊成中國“復關”;第二，承認中國發展中國家的地位，但是要求中國隨著經濟的發展承擔更多的義務;第三，承諾在五年之內取消進口中國商品的數量限制。但是，歐共體對特保條款一點也沒有放松。1989年3月，我率領代表團到歐共體總部，進行第三輪非正式磋商，其他內容都相似，但有一點不同，歐共體把取消對進口中國商品的數量限制和中國接受特保條款掛鉤。

我們在同美國、歐共體進行雙邊非正式磋商的同時，也沒有忽略同其他成員國和地區的磋商，特別是日本、加拿大、印度、泰國、澳大利亞、新西蘭這些國家。有些是開始了雙邊關稅減讓談判;有些是工作組會議期間進行非正式磋商;有些是相互派代表團進行非正式磋商，這一期間，我到泰國去過兩次，到印度去過一次，他們的部長也到過中國和我們談。但是這些國家都唯美國、歐共體馬首是瞻，普遍是等待、觀望的態度，取得的實質性進展很少。

1989年有望“復關”嗎?

1989年四五月間，關貿總協定中國工作組完成對中國貿易制度的初步評估之后，社會上有一種樂觀情緒，認為當年就有希望完成談判，“復關”成功。這可能是受到了國外某些報道的影響，美國人確實私下表示過希望在一年之內就完成談判，歐共體代表團也講過希望中國加入關貿總協定的事情1989年能夠完成。但我們這些實際參與談判工作的人從來沒有這么想過，因為面臨的障礙還很多，要談的問題不少，且很復雜，要在一年內都解決可能性不大。

首先是體制上的障礙，當時我們的貿易和經濟體制很多方面確實和關貿總協定的要求還有很大距離。當時我們改革實際上是在向社會主義市場經濟體制方向走，市場經濟的因素不斷增多，但市場經濟尚不發達，甚至還不敢提市場經濟(當時只提商品經濟)，同時在貿易非歧視原則方面、對外貿易制度公開透明方面、稅率統一方面，也有很多不符合關貿總協定要求的內容。

第二個障礙是很多概念解釋不清楚。尤其是為了解釋中國經濟體制的性質，我們很費了腦筋。從1986年到1990年，我們經濟體制的名稱幾乎每年都有變化，比如:1986年是社會主義有計劃的商品經濟，1987年是計劃和市場有機結合的機制，1988年是社會主義有計劃的商品經濟，1989年是計劃經濟與市場調節有機結合的社會主義商品經濟，1990年是計劃經濟與市場調節相結合的體制。為了能根據國家最新確定的體制名稱對外介紹，我們一般選在4月出去磋商，因為3月份全國人大開會，政府工作報告會有一個最新的準確的表述。但是中外語言的差別，又帶來新的問題，如我們講中國是有計劃的商品經濟，但是商品經濟經官方翻譯成的英文，在關貿總協定中又有特定含義，指的是初級產品經濟，中國怎么可能是這種經濟啊!外國人搞不懂。我們講計劃調節和市場調節有機結合，外國人說，你們一會兒市場調節，一會兒計劃調節，這種經濟體制很不穩定，加入以后很難遵守關貿總協定的規則。沒有辦法。為了讓大家聽得懂，我們只好在私下解釋，中國的體制就是有計劃的市場經濟。外國人一下子就明白了。但這不能在正式場合講，更不能留下文字，因為當時還有不少人反對用市場經濟一詞。記得有一次國務院開會，張勁夫同志主持。我當時剛從日內瓦回來，代表外經貿部參加。我有感而發，提出“有計劃的商品經濟”對外解釋有很多不方便，人家聽不懂，我們是不是可以翻譯成“有計劃的市場經濟”。結果馬上有人站出來堅決反對，說這是原則性不同，商品經濟怎么能等于市場經濟呢?張勁夫同志也不好做決定了。一直到1992年小平同志南方談話和黨的十四大確定社會主義市場經濟體制的改革目標以后，談判第一階段的核心問題才迎刃而解。1992年10月召開的關貿總協定中國工作組第11次會議，正式結束了對我國對外貿易制度長達6年的審議。

第三個障礙是對關貿規則認識的差異，有一些我們認為很好的政策，人家不這樣看。1988年關貿總協定總干事鄧克爾第二次訪華時，我們專門派了一位處長陪同他到深圳、武漢等地參觀。他到北京以后，我代表外經貿部正式和他見面。我很高興地向他介紹中國的改革開放，特別把經濟特區做了詳細介紹。但他聽了以后不以為然，說不管經濟特區，還是其他什么特殊政策，在關貿總協定看來，中國是一個統一的關稅區，要執行一個統一的外貿政策，進出口稅率應該到處都一樣。他這么一說，我們就不好解釋了。后來我向國務院領導匯報此事，領導同志認為鄧克爾說的有道理，我們是統一的國家，應有統一的外貿政策。關于邊貿的優惠稅率的問題，按關貿總協定的規則，也要說明它的合理性和必要性，而不能任意規定。

此外，在雙邊談判方面，遺留下來的問題不少，有的非常復雜。比如美國、歐共體都提出特殊保障條款。我們為此邀請國內著名大學的法律專家多次座談。大家認為，接受特保條款勢在必行，但是在措詞上要寫得非常周到、嚴密，不能被輕易引用。我記得當時設計的文字，花了很大的精力，非常嚴謹。關稅減讓談判，當時和美國還沒有開始談，非常費工夫，不是一天兩天就能完成的。

總之，認為1989年就能“復關”成功缺乏根據，是過分樂觀了。

點滴感受

中國“復關”談判初期的很多工作是在探索中前進的，整個過程又可以說是大起大落。我作為中國“復關”談判代表團第一任團長，感受確實不少。概括地講，主要有這么幾點:

第一，改革開放政策是我們“復關”的動力。要是沒有改革開放，沒有黨的十一屆三中全會恢復解放思想、實事求是的思想路線，還拘泥于原來的認識，我們不可能那么快提出“復關”申請。

第二，中央確定的談判方針和策略完全正確，既是我們工作進展順利的保證，也是我們談判的依據。在整個談判中，我們始終維護國家的根本利益不動搖，始終按中央批準的方針、原則辦事，不自作主張。

第三，各相關部門互相配合、通力合作，是談判能夠取得進展的重要原因。

第四，談判過程也是我們學習多邊貿易體制的過程。對多邊貿易，我們經歷了一個從不懂到初步懂一點，從不熟悉到稍微熟悉一點的過程。我始終認為，到現在這個學習過程仍然還沒有完，要繼續學習。

第五，代表團在中央領導下，根據中央制定的方針、策略，認真準備，考慮周到，既有會上的正式磋商，也有私底下會前會后的接觸，工作是有成效的。相比較而言，私底下的接觸往往更能表達我們的意思，了解對方的意圖，作用更大。當時，我到日內瓦參加工作組會議，總是提前一天去。利用這一天時間，分別約美國代表團團長、歐共體代表團團長這兩個主要對手見面。見面是小范圍的，美國代表團團長帶個助手，我帶個助手，一共四個人參加。請歐共體代表團團長也是這樣。我一般在見面時告訴他們，這一次在哪些問題上我們有一些新的東西要說，哪些東西還是原來的，過去你們提過的問題這一次就不要再提了，提了也沒有用。這些在私底下可以講，在會議上還是要按程序、講禮貌，不能這么直說。

最后一點感受，要重視培養多邊貿易人才。這不是我今天才提出來的，早在1986年我到日內瓦參加聯合國開發計劃署理事會回國之后，就大聲疾呼盡快培養熟悉多邊貿易的談判人才。中國幾十年搞的都是雙邊貿易，一直不熟悉多邊貿易。而多邊貿易遠比雙邊貿易復雜。我當時曾提議外貿學院增加這方面的人才培養，有力量的話搞一個系，力量不夠搞一個專業也可以，慢慢儲備人才。但是這個建議后來因“復關”受挫而擱置了?，F在就多邊貿易人才來看，年輕人還有一些，但中間有一段明顯的人才斷層。能夠應付高級談判，就是外文好，也有WTO知識，比較熟悉規則的同志，現在還很少?？梢哉f至今我們還沒有幾個真正的WTO專家。因此培養人才非常重要。在這方面，我們和印度有較大差距。多邊貿易組織里面的高級官員中印度人不少。我們應該學習、借鑒印度在這方面的經驗。

(責任編輯汪文慶 劉一丁)