長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)在東北振興中的作用及意義

摘要:2009年8月30日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃》，標(biāo)志著我國(guó)參與以圖們江為中心的東北亞區(qū)域國(guó)際合作進(jìn)入到一個(gè)新的階段，也標(biāo)志著振興東北老工業(yè)基地又一重大戰(zhàn)略舉措的實(shí)施，對(duì)吉林省、東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至東北亞國(guó)際合作都將產(chǎn)生巨大影響。本文從東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，深入論述長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶在東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用與意義。

關(guān)鍵詞:長(zhǎng)吉圖;開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶;國(guó)際合作;區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

作者簡(jiǎn)介:

龔健(1987—)，男，蒙古族，內(nèi)蒙古通遼市人，吉林大學(xué)管理學(xué)院技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生。研究方向:技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與方法。

中圖分類(lèi)號(hào): F061.5文獻(xiàn)標(biāo)示碼:A文章編號(hào):1672—0407(2010)01-036-014

一、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)及其產(chǎn)業(yè)帶分布現(xiàn)狀

1.東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的界定

改革開(kāi)放以后，長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)以及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)作為“在現(xiàn)行省域行政區(qū)劃基礎(chǔ)上、地緣接近而自然地理?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件又各具差異的省際相鄰地域”而形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)，已經(jīng)獲得人們的共識(shí)，并分別被認(rèn)為是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一極、第二極和第三極。然而，東北三省與內(nèi)蒙古東部的赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟等五盟市(通常簡(jiǎn)稱(chēng)為蒙東地區(qū))組成的地域范圍，是我國(guó)最早形成并在結(jié)構(gòu)上相對(duì)完整的大經(jīng)濟(jì)區(qū)，其地緣相近，資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，文化相通，在歷史淵源、經(jīng)濟(jì)合作、社會(huì)發(fā)展方面存在著不可分割的聯(lián)系，有著區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和合作的天然條件與深厚基礎(chǔ)，是同一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域不可或缺的組成部分，完全具有“在現(xiàn)行省域行政區(qū)劃基礎(chǔ)上、地緣接近而自然地理?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件各具差異的省際相鄰地域”性質(zhì)，應(yīng)該被界定為我國(guó)國(guó)家行政區(qū)域范圍內(nèi)又一完整經(jīng)濟(jì)區(qū)意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，并通過(guò)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，成為我國(guó)第四經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

2.東北經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)帶的分布與分工

遼寧省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè):由于自然資源稟賦，地理位置等因素，遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，在資本、技術(shù)等多方面具有比較優(yōu)勢(shì)，其最具優(yōu)勢(shì)的部門(mén)為黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，石油天然氣開(kāi)采及加工業(yè)是其次專(zhuān)業(yè)化部門(mén)，因此，遼寧省應(yīng)著力發(fā)展資本密集型的工業(yè)原料產(chǎn)業(yè)，即以鞍鋼、本鋼為龍頭的鋼鐵工業(yè);以錦州石化、撫順石油為龍頭的石油天然氣開(kāi)采及加工業(yè)。此外，遼寧省裝備工業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，且通用設(shè)備制造業(yè)是該省地區(qū)次專(zhuān)業(yè)化部門(mén)，因此，發(fā)展以沈陽(yáng)、大連為龍頭的通用設(shè)備制造業(yè)也是重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇。同時(shí)，借助大連市所擁有的優(yōu)良地理環(huán)境和條件，遼寧省還應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展以港口產(chǎn)業(yè)為帶動(dòng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

吉林省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè):吉林自然資源相對(duì)缺乏，但較具人力資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)是其最顯著的地區(qū)專(zhuān)業(yè)化部門(mén)，因此，吉林省應(yīng)首要發(fā)展以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為帶動(dòng)的制造工業(yè)。而且，吉林省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及裝備工業(yè)發(fā)展較快，吉林省應(yīng)該考慮在今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向上選擇光電子、儀器儀表等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)。

黑龍江省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè):綜合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)相對(duì)較高，且具有較豐富的人力資源優(yōu)勢(shì)，該省以石油和天然氣開(kāi)采業(yè)為地區(qū)專(zhuān)業(yè)化部門(mén)形成的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，地區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)績(jī)效相對(duì)較高，表明該省仍應(yīng)在產(chǎn)業(yè)分工上大力發(fā)展以石化產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的采掘和加工業(yè)。

內(nèi)蒙古東部地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè):經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平均較低，資金、技術(shù)相對(duì)不足，不具有綜合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，缺乏具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)專(zhuān)業(yè)化部門(mén)，但其農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)與其他地區(qū)相比具有優(yōu)勢(shì)，因此，內(nèi)蒙古及其東部地區(qū)應(yīng)該以農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展。同時(shí)，結(jié)合內(nèi)蒙古豐富的煤炭等自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)，在今后的發(fā)展中，煤電能源產(chǎn)業(yè)亦應(yīng)作為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

二、長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶的形成背景、特點(diǎn)及目標(biāo)

1.長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶形成背景

1.1提出原因與背景

實(shí)施長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略，打造一個(gè)對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域發(fā)展的平臺(tái)成為促進(jìn)吉林省加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。20世紀(jì)八十年代，國(guó)家實(shí)施改革開(kāi)放，大力建設(shè)我國(guó)南方沿海地區(qū)，主要由于政治的原因，必須把沿地區(qū)的城市建設(shè)成為具有現(xiàn)代化實(shí)力的城市?，F(xiàn)如今，我國(guó)南方的沿海城市現(xiàn)代化水平高，實(shí)力強(qiáng)，由此才能穩(wěn)定地發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。所以，在北方沿日本海的延邊地區(qū)，同樣需要大力建設(shè)以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)繁榮，從而同鄰國(guó)進(jìn)行穩(wěn)定的貿(mào)易往來(lái)。

2007 年9 月第三屆東北亞博覽會(huì)期間，吉林省首次向外界提出了長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略的規(guī)劃設(shè)想，這一設(shè)想于2009年8月30日獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。這是在東北亞區(qū)域合作日益深入和東北振興不斷向縱深推進(jìn)的背景下，吉林省積極謀劃和推進(jìn)將長(zhǎng)春市、吉林市及延邊州這三個(gè)中心地區(qū)整合起來(lái)構(gòu)建一體化發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶，使之成為帶動(dòng)吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的新的動(dòng)力，為對(duì)外開(kāi)放提供窗口。

1.2長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)概況

長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略主要是沿交通軸線(xiàn)布局，把長(zhǎng)春市、吉林市以及圖們江地區(qū)(延邊州)相連，構(gòu)筑以琿春主要對(duì)外開(kāi)放窗口，長(zhǎng)春、吉林為直接腹地，其他功能區(qū)作為為補(bǔ)充的帶狀布局，通過(guò)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、對(duì)外開(kāi)放等方面的共同合作、互補(bǔ)融合，形成西接哈大線(xiàn)、東連東北東部通道的東北地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。這一區(qū)域面積達(dá)7.3萬(wàn)平方公里，占全省的39%，人口1090萬(wàn)，占全省的40%。這一促進(jìn)長(zhǎng)吉圖區(qū)域整體發(fā)展的戰(zhàn)略，成為加快吉林省發(fā)展的核心戰(zhàn)略，也成為落實(shí)國(guó)家東北振興計(jì)劃的主要戰(zhàn)略措施，相關(guān)地區(qū)都將圍繞這一戰(zhàn)略進(jìn)行規(guī)劃和布局，加速推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程。

目前，圍繞著這一大區(qū)域，吉林省已經(jīng)著手相關(guān)的工程建設(shè)。如貫穿長(zhǎng)吉圖區(qū)域的近400公里的長(zhǎng)春至延吉高速公路的全線(xiàn)通車(chē)，使得兩地通車(chē)將縮短3個(gè)多小時(shí);長(zhǎng)春至吉林的城際鐵路建設(shè)已于今年開(kāi)工，預(yù)計(jì)年底前建成通車(chē)，屆時(shí)長(zhǎng)春和吉林兩地只有半個(gè)多小時(shí)的行程;吉林至圖們的時(shí)速200公里以上快速鐵路項(xiàng)目已列入省部合作建設(shè)協(xié)議;長(zhǎng)春、吉林內(nèi)陸港已基本完成;琿春口岸建設(shè)不斷加快，與俄方鐵路合作也在深化。與此同時(shí)，長(zhǎng)春市也提出了長(zhǎng)東北開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)計(jì)劃，在長(zhǎng)春東北部進(jìn)行大規(guī)模產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將用5 至10 年時(shí)間，重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)制造、生物與醫(yī)藥、光電子、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，與長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略的空間布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相呼應(yīng)。

2.長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放產(chǎn)業(yè)帶的特點(diǎn)及目標(biāo)

2.1長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶的特點(diǎn)

(1) 先行先試特點(diǎn)。政府高度重視圖們江區(qū)域的合作開(kāi)發(fā)，一直將圖們江開(kāi)發(fā)作為國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。在先導(dǎo)區(qū)實(shí)施先行先試，由此清除體制機(jī)制引起的障礙，促進(jìn)圖們江開(kāi)發(fā)取得新進(jìn)展和新突破。長(zhǎng)吉圖以“東北亞區(qū)域重要門(mén)戶(hù)”和“經(jīng)濟(jì)技術(shù)重要合作平臺(tái)”以及 “東北地區(qū)新的重要增長(zhǎng)極”為戰(zhàn)略定位。先導(dǎo)區(qū)沒(méi)有特別的優(yōu)惠政策，主要在“沿邊地區(qū)與內(nèi)陸腹地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展”、“開(kāi)拓陸海聯(lián)運(yùn)國(guó)際運(yùn)輸新通道”、“探索沿邊地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)合作模式”等方面先行先試。

(2)創(chuàng)新國(guó)際合作機(jī)制特點(diǎn)。長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶要?jiǎng)?chuàng)新圖們江區(qū)域國(guó)際合作機(jī)制，適度擴(kuò)大中國(guó)地方政府參與圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)的權(quán)限;要加快建設(shè)國(guó)際大通道工程，從而推進(jìn)琿春口岸國(guó)際商品交易中心;加快中俄韓日四國(guó)陸海聯(lián)運(yùn)等跨境基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，與圖們江區(qū)域各國(guó)加強(qiáng)環(huán)境、文化、旅游等領(lǐng)域的交流與合作。

(3)圖們江帶動(dòng)?xùn)|北腹地特點(diǎn)。長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶將形成以琿春為對(duì)外開(kāi)放窗口，以延吉、龍井、圖們等地為“前沿”，以?xún)纱笕丝诔偃f(wàn)的核心城市吉林、長(zhǎng)春為“腹地”，實(shí)現(xiàn)立足于圖們江加強(qiáng)同東北亞各國(guó)的貿(mào)易交往的戰(zhàn)略布局。

2.2長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃，我國(guó)將加快中蒙大通道，以及連接蒙古國(guó)、俄羅斯和朝鮮的陸路交通線(xiàn)的建設(shè);加快沿海地區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從俄羅斯，朝鮮的港口進(jìn)入日本海，拓寬沿線(xiàn)的物流通道，從而加強(qiáng)同國(guó)外的貿(mào)易流通;加快建設(shè)東北地區(qū)新型產(chǎn)業(yè)基地，避免長(zhǎng)吉圖產(chǎn)業(yè)帶上走重復(fù)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化老路，要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)從而增強(qiáng)該產(chǎn)業(yè)帶的技術(shù)水平，加快構(gòu)建周邊跨境自由貿(mào)易區(qū)。 到2012年，圖們江區(qū)域的國(guó)際合作將取得較大進(jìn)展，長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)成為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極;到2020年，圖們江區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放水平不斷擴(kuò)大，爭(zhēng)取達(dá)到國(guó)內(nèi)其他沿海地區(qū)的較高水平。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論視角下的東北經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)分工

1.長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶的產(chǎn)業(yè)地位

社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展離不開(kāi)分工，三次社會(huì)大分工使社會(huì)生產(chǎn)力向前邁進(jìn)了一大步。隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，新的分工不斷出現(xiàn)，又反過(guò)來(lái)促進(jìn)了人類(lèi)社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展。因此，分工與人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(尤其是產(chǎn)業(yè)活動(dòng))密不可分，是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域的重要內(nèi)容。

1.1 東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工

區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工有著自己的形成發(fā)展機(jī)制與客觀(guān)規(guī)律性，不僅揭示分工的規(guī)律性，而且包含豐富的地域空間經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，成為選擇區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工模式、合理產(chǎn)業(yè)分布和區(qū)域分工定位、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要理論基礎(chǔ)。因此，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工可以一般地表述為:一國(guó)內(nèi)各區(qū)域相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)體系，在充分利用區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，為獲得各種區(qū)域利益，在生產(chǎn)力“趨優(yōu)分布”規(guī)律作用下，在地理空間上形成產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的客觀(guān)過(guò)程和分異狀況。

東北經(jīng)濟(jì)區(qū)共有四個(gè)部分組成，及東北三省以及內(nèi)蒙古蒙東地區(qū)，其有各自的資源及地理優(yōu)勢(shì)，故其產(chǎn)業(yè)分工和布局有所不同，因此，了解各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工，尋求其在產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而帶動(dòng)整個(gè)東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的主要任務(wù)，也是本節(jié)的主要目的。

1.2長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶的產(chǎn)業(yè)地位

東北經(jīng)濟(jì)區(qū)中，最重要的一條經(jīng)濟(jì)帶即哈大經(jīng)濟(jì)帶，該產(chǎn)業(yè)帶從北向南延伸，縱貫黑龍江、吉林、遼寧三省。該經(jīng)濟(jì)帶交通線(xiàn)路發(fā)達(dá)，從而保證了物流的通暢。區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的客觀(guān)基礎(chǔ)是各地區(qū)客觀(guān)存在的稟賦差異。稟賦差異主要指自然資源、區(qū)位條件與環(huán)境的差異以及歷史發(fā)展的差異。區(qū)域自然資源、區(qū)位條件與環(huán)境的差異是導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的重要客觀(guān)前提。一般而言，受自然因素影響越大的產(chǎn)業(yè)，其區(qū)域分工越明確。因此，圍繞著哈大線(xiàn)，各省也憑借著資源、地理的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展建設(shè)，形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了東北經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工。

如前所述，吉林省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要集中在汽車(chē)、化工、生物制藥等行業(yè)，與遼寧省的鋼鐵產(chǎn)業(yè)和黑龍江的石化產(chǎn)業(yè)一樣，是根據(jù)吉林省的資源條件決定的，在產(chǎn)業(yè)分工方面，主要擔(dān)負(fù)著以汽車(chē)加工制造為代表的設(shè)備制造工業(yè)。沿著長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶走向，主要突出長(zhǎng)春市的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，吉林市的化工工業(yè)，以及由延邊地區(qū)的豐富的煤炭資源帶動(dòng)的煤炭產(chǎn)業(yè)，形成了一條哈大線(xiàn)上新的分支，該分支可以彌補(bǔ)東北經(jīng)濟(jì)區(qū)中部產(chǎn)業(yè)不集中，沒(méi)形成產(chǎn)業(yè)開(kāi)放帶，資源沒(méi)能系統(tǒng)有效整合的缺陷。因此，長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶的發(fā)展能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)區(qū)中部資源的有效利用。

2.區(qū)域均衡視角下的長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶作用

2.1東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域均衡發(fā)展

區(qū)域均衡發(fā)展理論認(rèn)為，地區(qū)間要實(shí)施平衡的發(fā)展戰(zhàn)略，要同時(shí)在各產(chǎn)業(yè)，各地區(qū)間進(jìn)行投資，既促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)各部門(mén)的協(xié)調(diào)發(fā)展，改善供給狀況，又在各產(chǎn)業(yè)各地區(qū)之間形成相互支持性的投資格局，不斷地?cái)U(kuò)大需求，平衡產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間的關(guān)聯(lián)互補(bǔ)性，主張?jiān)诟鳟a(chǎn)業(yè)、各地區(qū)間均衡部署生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。東北經(jīng)濟(jì)區(qū)各產(chǎn)業(yè)也應(yīng)該均衡部署生產(chǎn)力，即以哈大線(xiàn)為主，在該線(xiàn)的兩側(cè)形成對(duì)稱(chēng)的、互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)各地的均衡發(fā)展。

但是，現(xiàn)實(shí)中一般不存在均衡發(fā)展的條件，欠發(fā)達(dá)區(qū)域不會(huì)在短期內(nèi)籌集到促進(jìn)其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雄厚的資金，即使是發(fā)達(dá)的地區(qū)也由于其所處的區(qū)位及擁有的資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)水平、勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不同，不同產(chǎn)業(yè)的投資會(huì)產(chǎn)生不同的效率，因此，其也會(huì)優(yōu)先選擇具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。此時(shí)，就適用非均衡發(fā)展中的增長(zhǎng)極理論，長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶的建設(shè)將成為東北地區(qū)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，以其發(fā)展帶動(dòng)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論的體現(xiàn)。

2.2長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶的區(qū)域均衡作用

根據(jù)局域均衡理論，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)中的主干道是哈大線(xiàn)，圍繞著這一主要的交通干線(xiàn)，各地區(qū)形成了不同的產(chǎn)業(yè)帶。從南向北的方向看，在遼寧省，主要形成以鋼鐵和石油天然氣為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)設(shè)備加工為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布，這是根據(jù)遼寧省的資源條件決定的。以該條哈大線(xiàn)為主軸，在東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的南部遼寧省，又形成了由大連—錦州—葫蘆島的一條經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)線(xiàn)，該條經(jīng)濟(jì)帶是沿渤海灣向西展開(kāi)，主要把遼寧省幾個(gè)沿海的城市整合起來(lái)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶;其次，遼寧省內(nèi)又以大連為中心，形成大連到丹東的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)線(xiàn)路，該線(xiàn)是由大連向東方向發(fā)展，通過(guò)丹東，與鄰國(guó)朝鮮、韓國(guó)等發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。

從東北經(jīng)濟(jì)區(qū)北部黑龍江省產(chǎn)業(yè)帶來(lái)看，黑龍江主要發(fā)展依靠石油帶動(dòng)的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)，沿著資源的走向，以哈爾濱市為中心，以哈大線(xiàn)為主軸，向西形成了哈爾濱—大慶—齊齊哈爾的新的產(chǎn)業(yè)帶，該產(chǎn)業(yè)帶主要依托石油資源的開(kāi)發(fā)利用，沿交通線(xiàn)由哈爾濱向東方向，形成哈爾濱到牡丹江一直到沿海的邊境城市的經(jīng)濟(jì)帶，沿這一軸線(xiàn)發(fā)展同東亞各國(guó)的貿(mào)易。

在東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的中部地區(qū)，即吉林省內(nèi)，以長(zhǎng)春市為主，向東形成了長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)。與上面兩省相似，長(zhǎng)吉圖開(kāi)放帶的形成，彌補(bǔ)了東北經(jīng)濟(jì)區(qū)中部資源沒(méi)能有效整合的缺陷，通過(guò)這一新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)線(xiàn)，將吉林省的內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)聯(lián)系起來(lái)。延邊地區(qū)的琿春市，是進(jìn)入日本海的重要港口，地理位置很重要，是省內(nèi)同東北亞各國(guó)的物流通暢的保障， 所以應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展延邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)。這一經(jīng)濟(jì)帶上，主要依托長(zhǎng)春市的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，吉林的化工工業(yè)以及延邊地區(qū)的煤炭產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)是加強(qiáng)圖們江地區(qū)同朝鮮、韓國(guó)及其他東北亞各國(guó)的交流，達(dá)到我國(guó)北方沿海城市的對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)沿海城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)以?xún)?nèi)陸的長(zhǎng)春、吉林為腹地，支撐著沿海地區(qū)的開(kāi)放，打通吉林省進(jìn)入日本海的通道。

由長(zhǎng)春市向西方向，正在建設(shè)連接松原、白城市的經(jīng)濟(jì)帶，主要目的是將吉林省西部由石油資源帶動(dòng)的松原等地的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)起來(lái)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)。這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)線(xiàn)的建設(shè)，還可以進(jìn)一步向西延伸，與內(nèi)蒙古蒙東地區(qū)連接，充分利用內(nèi)蒙古的各種自然資源優(yōu)勢(shì)，達(dá)到共同發(fā)展的目標(biāo)。

因此，吉林省建設(shè)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶，是哈大線(xiàn)在吉林地區(qū)的分支，也是東北經(jīng)濟(jì)區(qū)中部資源整合的主要干線(xiàn)，可以與遼寧、黑龍江兩省各自形成經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)接，共同加強(qiáng)整個(gè)東北地區(qū)的內(nèi)陸與沿海地區(qū)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)東北的快速振興。

四、長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶對(duì)東北振興的意義

吉林省提出建立“長(zhǎng)吉圖開(kāi)放帶動(dòng)區(qū)”設(shè)想，以開(kāi)放為主題，目的是形成以琿春為窗口、長(zhǎng)春、吉林為引擎、東北腹地為支持的對(duì)外開(kāi)放新格局，這不僅有利于圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，探索我國(guó)內(nèi)地開(kāi)放的新模式，而且對(duì)內(nèi)地省份擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放也將會(huì)起到重要的示范作用。

以長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)為主要的振興東北策略，成為國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，以先行先試、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外開(kāi)放、改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以建立新型產(chǎn)業(yè)體系為支撐，創(chuàng)建新的工作模式與機(jī)制，積極探索長(zhǎng)吉圖區(qū)域內(nèi)互動(dòng)發(fā)展、長(zhǎng)吉圖與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、圖們江區(qū)域深度合作及沿邊地區(qū)加快開(kāi)放的新模式，充分發(fā)揮長(zhǎng)吉圖的對(duì)外開(kāi)放窗口作用、聚集生產(chǎn)要素平臺(tái)作用、東北亞合作載體作用、東北地區(qū)新的增長(zhǎng)極作用，全面完成國(guó)家賦予的戰(zhàn)略任務(wù)。

長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略更深層次的意義是加強(qiáng)圖們江區(qū)域合作，布局于圖們江整體開(kāi)發(fā)，長(zhǎng)吉圖的開(kāi)發(fā)是先導(dǎo)。因?yàn)閳D們江國(guó)際區(qū)域合作是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要戰(zhàn)略，因此推進(jìn)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放，將有助于進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域和空間，推動(dòng)圖們江國(guó)際區(qū)域合作向縱深發(fā)展，進(jìn)一步完善我國(guó)整體對(duì)外開(kāi)放格局。

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(特邀編審:李北偉)