一體化進程中靈活就業人員養老保險研究

摘要:完善城鎮養老保障體系是當前社會保障發展的主要任務。完善城鎮養老保險是一項系統工程，需要從多個渠道予以完善。靈活就業人員的社會養老保障問題是當前急需解決的問題，也是完善城鎮養老保險制度的必然途徑之一。本文選擇建立靈活就業人員養老保障制度為切入點，將靈活就業人員分層次納入社會養老保險，實現靈活就業人員社會養老全覆蓋，實現人人有所養的目標。

關鍵詞:靈活就業人員;養老保險;制度設計

作者簡介:

劉明政(1981—)，男，山東鄒平人，助教，碩士。研究方向:公共管理。

張伯生(1946—)，男，江蘇南通人，上海工程技術大學 管理學院教授。研究方向:社會保障。

項目基金:國家社科基金項目(06BJY030)，魯東大學學科建設經費資助項目。

中圖分類號:C913.7文獻標示碼:A文章編號:1672—0407(2010)01-060-03

完善城鎮養老保障體系是當前社會保障發展的主要任務之一。完善城鎮養老保險是一項系統工程，需要從多個渠道予以完善。本文選擇從建立完善靈活就業人員養老保障制度這一切入點入手，是因為靈活就業人員的社會養老保障問題是當前急需解決的問題，也是完善城鎮養老保險制度的必然途徑之一。

一、我國城鎮養老保險制度面臨的挑戰

當前和今后一個時期，我國養老保障制度面臨著四個方面的挑戰。

一是未富先老。一般發達國家老齡化時，人均GDP多在2萬—3萬美元，而中國人均GDP才剛到5000美元左右，就已進入老齡化社會。2003年中國在職人員與退休人員之比已達到3:1，預計到2010年，城鎮退休人員將達到7000萬人。2020年，將超過1億人，在2030年中國將進入老齡化高峰，到2050年，每4個人中就會有1位老年人。人口老齡化必然對現行的現收現付制產生巨大壓力。舉例來說，目前中國撫養比是34%，按照60%的養老金替代率，測算出來的繳費率是20.4%;隨著老年人口的增加，假設撫養比增至100%，替代率維持60%不變，繳費率將高達60.0%，這是完全不可行的[1]。

二是養老金缺口加大。我國已進入老齡化社會，首先受到沖擊的是養老保險。在退休人員每年以6%的速度遞增的情況下，全國企業養老保險基金缺口已經從1998年的100多億元增加到2003年的400億元左右。

三是城鎮化。未來十幾年，我國的城鎮化率將以每年1個百分點的速度提高，由此帶來的首先是轉移勞動力的就業和社會保障問題。隨著城鎮化的推進，迫切需要研究解決日益增加的城鎮職工的養老保險問題。

四是就業方式多樣化。多種形式靈活就業人員在從業人員中已占很大比重，需要針對這部分人員流動性強、管理分散、收入不穩定等特點，研究制定相適應的參保繳費和管理辦法[2]。

二、以靈活就業人員養老保險為切入點完善我國城鎮養老保險制度

選擇建立靈活就業人員養老保險為切入點來完善我國城鎮養老保險制度主要有兩個原因。一是靈活就業人員規模日益龐大，但養老保險權益沒有得到有效保障。隨著城鎮化進程速度的加快，新生代農民工市民化的趨勢日益明顯，靈活就業人員的養老保險權益迫切需要得到保障。靈活就業人員群體逐漸龐大，如果不及時保障其養老保險權益，則容易產生社會問題。二是，我國養老金缺口不斷加大，需要擴大覆蓋面增加養老金收入。隨著經濟形式的多樣化發展趨勢，當前我國城鎮養老保險制度覆蓋面需要繼續擴大，使更多人的養老權益得到保障。再者，我國養老金缺口不斷增大，需要采取擴大覆蓋面，增加養老金收入這一方式進行控制。

那么綜合考慮上述兩個原因，可以得出這樣一個結論，將靈活就業人員納入到社會化養老是完善我國城鎮養老保險制度的一條必然途徑。所以，本文選擇以靈活就業人員養老保險為切入點來完善城鎮養老保險制度。

三、靈活就業人員養老保險制度設計的原則

(一)緊密結合“多層次、廣覆蓋、低費率、可持續”原則

完善城鎮養老保障制度是一項任重而道遠的任務。當前所保障人群收入水平多層次，養老保障水平具有剛性特點，再加上我國經濟水平負擔能力有限，所以要在城鄉養老保障一體化階段保障靈活就業人員養老保險權益，必須以這十二字方針為指導方向。

(二)科學發展與引導原則

將科學發展觀的思想貫徹到實際當中，做到科學合理的引導，實現長遠發展。城市應該根據自身的產業特點和城市規模，進行科學的發展定位，并依次吸引相應的人才，最終做到對人才的合理引流，避免人才盲目扎堆，造成人才浪費和城市的發展延遲。要做到這一點，城市可以通過發揮社會保障的杠桿作用，通過制定相應的政策，吸引人才自動分流，將不同的人才分流到相應的養老制度當中。

(三)服務于就業原則

就業是民生之本，是獲得收入、維持生計和進一步改善物質精神生活的基本途徑。近幾年，就業難度加大。嚴峻的就業形勢增加了靈活就業人員就業的難度，尤其是對中低層靈活就業勞動者而言。企業可能會因為為靈活就業人員繳納養老金而增加成本所以拒絕雇傭他們，而靈活就業人員可能會為找到一份工作，而放棄養老金。服務于就業原則就是讓所制定的靈活就業人員養老保險制度使勞動者和企業能夠獲得雙贏，為最終實現充分就業而服務。

(四)一體化原則

這里所講的一體化原則包括兩層意思，一是實現全覆蓋。靈活就業人員具有多層次性和復雜性。多層次性可理解為經濟水平的多層次性，要將高端和低端的靈活就業者納入到養老保險制度當中，就要使制度具有多層次性，能夠滿足不同層次的人的參保需求。因此，應使所設計的制度兼有靈活性和規范性，能夠將所有具有參保意愿的靈活就業人員納入到社會養老中來，最終實現全覆蓋。二是所設計的制度能夠使靈活就業人員養老保險關系在城市和城鄉間實現順暢的轉移接續，做到靈活就業者的養老保險關系能夠隨就業狀態的變化而轉移接續，并最終享受相應的養老保險待遇。

(五)可持續發展原則

一部分靈活就業人員不愿參加養老保險的原因有這樣幾點。一是繳費基數與繳費率較高，超出經濟負擔水平。二是對當前養老制度的不信任，擔心現在所繳納的保費在退休時得不到兌現。三是對養老保險制度不知或知之甚少。四是參保程序復雜或不知道到哪里參保。實現靈活就業人員養老保險制度的可持續發展是當前促進我國養老保險制度發展的一個重要方面，也是保障養老金可持續發展的一個重要的途徑。

(六)保基本前提下權利與義務對等原則

遵守大數法則，將規模日益龐大的靈活就業人員納入到養老保險體系當中，實現風險共擔。有一部分靈活就業人員因經濟水平有限，無法承擔較高繳費基數和繳費率，同時也有一部分人群收入較高，可以參與到城保體系中。針對這一情況，我們可以在保基本的前提下，遵循權利與義務對等的原則，尊重靈活就業人員基本意愿，將不同經濟水平的人員分流到不同的養老保險體系中，做到公平與效率相對應。

四、靈活就業人員養老保險制度的設計

基于養老保險一體化未來發展的趨勢分析，靈活就業人員養老保險制度設計的主導思想是:建立具有過渡性的相對獨立的靈活就業人員養老保險體系。一是適應靈活就業人員的特殊性和其養老保險的差異性特殊要求。二是為和城鎮養老保險制度接軌，最終實現養老保險一體化做準備。

一元化進程中靈活就業人員養老保險制度設計的主要內容如圖1所示。首先，使制度具有靈活性和層次性，將更多的勞動者納入到社會養老體系中，擴大養老保險覆蓋面。其次，將個人繳費全部計入個人賬戶，可按月、季度、年繳費，在全國地區可攜帶轉移接續。第三，調整相對合適的繳費基數、繳費率，降低統籌部分的基礎養老金。第四，實施靈活就業養老保險補貼。通過對靈活就業人員實施養老保險補貼政策，提高靈活就業人員的參保率和就業穩定性。

圖1 靈活就業人員養老保險制度設計

靈活就業人員養老保險制度設計要實現多層次、全覆蓋，就應當詳細考慮到不同層次靈活就業人員在進入養老保險范疇時遇到的不同問題。例如，目前農民工群體的養老保險仍然不完善，各種制度模式互不銜接;對于個體工商戶群體，突出問題則為繳費負擔重;對于中高端的自由職業者則沒有相應的養老保險制度。對此，本文根據靈活就業人員對養老所在地的選擇與自身的經濟狀況，將靈活就業人員分為三大類，然后以一體化為指導思想，對這三類人群的社會養老保險需求進行模式設計，最終實現養老保障的一體化發展，如表1所示。

表1 靈活就業人員分層次進入社會化養老的思路

第一類為有經濟實力留城的靈活就業人員，將其納入到城鎮職工養老保險制度中。這一部分靈活就業人員的養老保險制度與城鎮職工養老保險制度接軌，實現一體化。

第二類為具有留城意愿但經濟條件有限的靈活就業人員，我們將其納入到本文根據北京經驗所設計的城鎮居民養老保險制度中。北京于2009年設計實施的城鎮居民養老保險制度實現了基本養老保險的全覆蓋。依據全覆蓋原則，本文借鑒北京經驗，設計城鎮居民養老保險制度，將無法進入城鎮職工養老保險制度的靈活就業人員納入到此制度中。

第三類為選擇回農村養老的農民工。在養老保險一體化發展進程中，我們把重點放在對回鄉農民工在城鎮養老保險關系與新型農村養老保險的順利銜接上，使回鄉農民工養老保險關系能夠得到順暢的轉移接續，實現人人有所養的目標。

五、一體化進程中靈活就業人員養老保險配套措施

(一)國家發行安全的養老保險金融產品

對于高端靈活就業者，可吸引、鼓勵其購買國家發行的、安全的養老保險金融產品。由于高端靈活就業者例如自由職業者，缺乏企業勞動關系，在養老保險制度中缺乏企業繳費，但如果自己繳納企業部分的資金，經濟負擔又重，所以為鼓勵個人自我保障，國家金融業可以發行低風險、周期較長、有收益回報的養老保險金融產品，例如養老保險基金，養老保險國家債券等。在已退休人群中，有一部分老年人儲蓄較多或者儲蓄不多但希望通過某種方式進行投資，從而獲得更多養老收入，但目前我國又沒有對口的金融產品可以提供。所以可以推出安全系數較高的養老保險基金或者國家債券等金融產品，為老年人提供一個對口的投資渠道。這樣既可以為我國養老保險基金擴大收入，又可提高養老保險水平。

(二)充分利用現代信息技術

首先， 設計全國通用的社會保險登記、繳費卡，使靈活就業人員不論在哪個城市、哪個企業，只辦理一次社會保險登記，就可以不間斷地對養老保險繳費記錄、接續和轉移，從技術上保證靈活就業人員在各地的繳費最后都集中在領取地;其次，設計靈活就業人員的個人賬戶查詢系統，方便個人時刻獲取賬戶轉移、賬戶積累的相關信息，做到賬戶透明化運行;再次，將進一步開發靈活就業人員養老保險的全國管理辦公系統，實現全國聯網，確保養老保險關系和資金能實現跨地區特別是跨統籌地區的轉移和接續。

(三)加大社會宣傳力度

增強靈活就業人員社會養老保險意識，在靈活就業人員密集的地方廣泛開展養老保險制度的宣傳工作，充分利用電視、廣播、報紙等媒體宣傳工具，充分發揮基層社區的輻射作用向人們宣傳社會養老保險制度改革的意義、目的，不斷增強人們的社會養老意識，使靈活就業人員尤其是低端靈活就業人員認識到參加社會養老保險就是在維護勞動者自身的合法權益。

(四)開通郵局繳費點

這一點主要針對低端靈活就業者而言。低端靈活就業者由于自身文化程度有限，不知道在哪里可以繳納養老保險。對此可以開通郵局這一保險繳費點。靈活就業人員可按月或按季繳納社會養老保險費。

參考文獻:

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(責任編輯:王福生)