深入貫徹落實科學發展觀繼續開創北京市檔案工作的新局面

2009年，在市委、市政府領導下，在國家檔案局監督指導下，全市檔案人員開拓進取、奮發有為，出色地完成了各項任務，為全市工作大局和各項事業發展作出了積極貢獻。

一、2009年工作回顧

(一)基礎業務工作有新進展

第一，檔案資源不斷豐富。全市各級各類檔案室共接收檔案369萬卷、116.3萬件，各級國家檔案館共接收檔案21.6萬卷、7.8萬件，全市檔案館室藏比上年增長7%，檔案資源建設呈現出內容不斷豐富、種類更加多樣、數量持續增長的良好態勢。

第二，檔案安全管理不斷加強。市政府辦公廳、市檔案館、燕山石化集團等單位，積極開展安防和消防設施改造工作，檔案安全保障水平得到提高。市和區縣檔案館建立珍貴檔案了特藏庫，加大檔案搶救保護力度，開展了以檔案安全保管為重點的行政執法檢查，促進了檔案安全管理工作的加強。

第三，檔案信息化建設邁出新步伐。市檔案局與市經信委聯合召開了全市檔案信息化工作會議，對“十一五”后期的檔案信息化工作作出部署，各級檔案部門進一步加強對電子文件的管理，完善管理制度，促進了信息化建設深入開展。

(二)開發利用工作有新成效

第一，為國慶籌備工作積極提供檔案利用服務。各級檔案部門努力挖掘檔案資源，為國慶60周年籌備工作提供利用服務。市檔案館將已數字化的歷年國慶檔案送檔上門，并積極向有利用需求的單位提供數字化檔案光盤。市城建檔案館積極為國慶活動籌委會指揮部、北京電視臺、軌道交通建設公司等單位提供檔案利用服務，為設計、管理、施工等項工作提供有效參考;市規劃設計院、市政設計院、市勘察設計院檔案部門制定應急預案，24小時值守，隨時滿足查檔需求。

第二，查閱服務進一步優化。市和區縣檔案館開展了網上預約、假日預約、電話信函代查、送檔上門等服務，先后接待利用者9萬人次;市工商系統和公安系統分別接待50萬人次和12.8萬人次;市住建委系統接待24.9萬人次;網上服務不斷豐富，“檔案信息資源服務系統”在公務員門戶網站開通，為31個市級單位提供了檔案目錄“一對一”查閱服務;在全市電子政務績效考核中，市檔案局被評為“信息資源整合與利用優秀單位”;市和區縣檔案館認真做好政府公開信息查閱場所工作，全年接收市區兩級政府部門公開信息近8500份，開辟閱覽專區、編制專題匯編，多種方式為公眾提供查閱服務。

第三，愛國主義教育基地作用進一步發揮。各級檔案館采用舉辦展覽、專題講座、征文比賽、夏令營等多種形式，發揮檔案館愛國主義教育基地作用，舉辦檔案展覽70個，參觀者達67.5萬人次。

第四，編研工作又出精品。為紀念北平和平解放60周年，舉辦了“北平和平解放史料展”，出版了《北平解放》史料匯編;為紀念五四運動90周年，在北京青年報開辟專版，連續6天刊登“五四檔案解讀”系列文章，出版《檔案中的北京五四》專輯;為紀念新中國成立60周年，舉辦了“見證北京——檔案的記憶”展覽，編輯了《中國生活記憶——建國60年的民生往事》一書。全年檔案部門編輯出版檔案讀物2934種。

(三)行政管理水平有新提高

第一，業務監督指導繼續深化。市和區縣檔案局不斷提高行政管理水平，將業務監督指導范圍擴展到各個領域。2009年指導市級機關開展文書檔案保管期限表編制工作，已完成54個機關保管期限表編制和審定工作，占應完成總數的52%;深化對區縣檔案工作的監督指導，促進檔案工作整體水平的提高;組織區縣檔案館開展爭創國家優秀檔案館活動，海淀區和宣武區檔案館晉升國家一級檔案館。

第二，重大活動、重大項目檔案工作進一步加強。全力做好國慶60周年檔案工作，市檔案館接收國慶檔案7600卷件、電子文件218G，各區縣檔案館接收國慶檔案5000余卷件，實現了國慶檔案收集齊全、完整、系統的目標;認真做好對口支援什邡市地震災區恢復重建檔案工作，做到了檔案收集管理與援建工作同步進行;加強對重大工程建設項目檔案工作的監管，市檔案局會同市住建委等部門，對全市18個重點建設項目檔案工作開展了60多次跟蹤檢查，保障了重點工程建設項目檔案齊全完整。

第三，民生檔案和新農村建設檔案工作積極推進。市檔案局與市民政局聯合制發了《北京市社會救助檔案管理試行辦法》，與市人力社保局、市司法局、市衛生局正研究起草相關檔案的管理辦法;制定了《全市綜合檔案館館藏民生檔案查閱指南》，公眾查閱檔案更加方便快捷。圍繞新農村建設，大力推進《北京市村級檔案管理辦法》的落實，全市3217 個行政村的檔案達到了規范管理標準，占總數的82%。

第四，檔案部門聯合行動整體效應顯著。為慶祝新中國成立60周年，全市檔案系統開展了“祝福祖國”的文藝匯演、檔案開發利用成果展和“檔案館日”三項大型活動。有47個單位選送了74個節目， 260人參加了文藝匯演; 82個單位推出近5000件展品參加檔案開發利用成果展，展示60年來檔案開發利用的成果; 7500多人在首屆“檔案館日”走進市和區縣19個檔案館參加活動，中央電視臺連續3天采訪、連續4天播出相關報道，25家媒體報道38篇/次，成為檔案宣傳的新亮點。

第五，“三進兩促”活動富有特色。進農村，建立了區、鄉、村3個局級領導聯系點，到順義、平谷、懷柔等區深入了解新農村檔案工作，幫助豐臺區西莊店村建成規范化檔案室;進企業，到北京亦莊經濟技術開發區、現代汽車城參觀學習、提供服務，將館藏檔案制成光盤，為“同仁堂”、“全聚德”等老字號企業送檔上門;進社區，與單位駐地社區開展共建活動，邀請居民到檔案館參觀，深入社區舉辦講座、指導家庭建檔，促進了社會和諧與社區發展。

(四)干部隊伍建設有新加強

第一，向劉義權同志學習活動深入開展。各級檔案部門認真組織廣大檔案人員學習胡錦濤總書記關于向劉義權同志學習的重要指示，聆聽劉義權同志先進事跡報告會，開展“我怎樣向劉義權同志學習”的討論，進一步加深了對檔案工作重要意義的認識，增強了做好檔案工作的責任感。

第二，頒發榮譽證書活動起到了激勵作用。在國慶60周年之際，市檔案局開展了向從事檔案工作滿20年、滿30年的同志頒發榮譽證書活動，全市共有965名同志獲得榮譽證書，增強了廣大檔案人員對本職工作的認同感、歸屬感、榮譽感，激發了愛崗敬業的工作熱情。

第三，區縣檔案局館參照公務員法管理工作全面完成。在市委組織部及相關部門的重視和支持下，區縣檔案局館全部參照公務員法管理，統一了檔案干部管理體制，為進一步加強干部隊伍建設奠定了基礎。

第四，科研教育、學術交流豐富多彩。圍繞信息化建設、新農村檔案工作等主題，開展了18項科技研究，有4項獲國家檔案局優秀科技成果獎，有5項獲市級優秀科技成果獎。市和區縣檔案局組織各類培訓班243期，培訓學員3萬人次，網上培訓學員1.1萬人次。學術交流豐富活躍，市檔案學會組織“大講堂”講座、參觀學習等多種形式的學術交流活動17次，會員踴躍參加，從中獲益。

二、2010年工作部署

2010年全市檔案工作的總體要求是:全面貫徹落實中央領導指示和講話精神，全面貫徹落實國家檔案局兩次重要會議精神、市委十屆七次全會精神，深入貫徹實踐科學發展觀，緊緊圍繞全市工作大局做好檔案工作，以提高檔案服務能力為統領，大力加強檔案資源建設，積極推進檔案館舍建設，切實加強檔案安全建設、信息化建設和干部隊伍建設，精心謀劃“十二五”時期檔案事業發展藍圖，為推動首都經濟社會發展作出新的貢獻。

(一)大力提高檔案服務能力

搞好服務是檔案工作的主要職責。我們要把滿足各方面的檔案需求作為工作的出發點，按照國家檔案局提出的“服務先行”戰略，不斷提高服務能力，為首都經濟社會發展提供更有成效的檔案服務。

第一，加強檔案信息利用服務。各級檔案部門要緊緊圍繞領導需求、部門需求和群眾需求，主動開發檔案信息資源，采取編輯專題信息、推出編研精品、舉辦檔案展覽、制作聲像專題片等多種形式，提供高質量檔案信息服務。要進一步改善查檔環境，提高接待服務水平，最大限度地滿足廣大利用者的查閱需求。市和區縣檔案館要深化政府公開信息查閱場所工作，將接收的政府公開信息及時登記，健全目錄，專區擺放，配備特需查閱設備，為公眾查閱提供更加周到細致的接待服務;要積極開展豐富多彩的愛國主義教育活動，繼續辦好“檔案館日”活動，充分發揮檔案館愛國主義教育基地功能。市檔案局將與新疆維吾爾自治區檔案局聯合推出新疆民族風情展;與東城、西城、崇文、宣武四城區檔案局聯合籌備胡同四合院歷史文化展;與市委黨史研究室聯合籌備紀念建黨90周年展覽，完成《北京市組織史資料叢書》續編工作。

第二，加強經濟領域檔案管理服務。進一步加大企業檔案工作服務力度，市檔案局將配合市國資委，完善《加強國有企業檔案工作的指導意見》和《北京市破產國有企業檔案處置辦法》;聯合市工商聯，對會員企業開展檔案工作檢查表彰活動。進一步加強對中關村示范區、亦莊等經濟技術開發區檔案工作的指導，使檔案在區域改革、建設、發展中發揮更有效的作用。進一步推進新農村建設檔案工作，幫助農村新型社會組織建好管好用好檔案，幫助鄉、村完成好歸檔范圍和保管期限表修訂工作，今年要使全市3930個行政村的檔案全部實現規范管理。進一步做好重點建設項目檔案工作，繼續開展對市級重點建設項目工程檔案檢查驗收;認真完成對口支援什邡市地震災區檔案工作，積極做好集體林權制度改革檔案工作，確保檔案齊全完整。

第三，加強民生領域檔案管理服務。進一步加強民生檔案的建立與管理工作，市檔案局將與市人力社保局協調，完善《社會保險業務檔案管理規定實施辦法》，各區縣檔案局要會同社保部門，大力推進社會保險業務檔案的規范管理，確保建檔時不漏一人，管理中不丟一份。市檔案局還將與市司法局、市總工會調研起草司法鑒定、職工集體合同檔案管理辦法，與市民政局進一步推進《北京市社會救助檔案管理辦法》的貫徹執行。各單位檔案人員要主動深入業務部門，幫助做好民生檔案的收集管理工作，使這些檔案為各級政府履行公共服務和社會管理職能提供準確依據，為維護人民群眾切身利益、建設和諧社會提供有效參考。

第四，加強檔案規章制度建設。各級檔案部門要進一步提高依法行政水平，加大行政執法力度，保障檔案事業的科學發展。各區縣檔案局和市屬單位檔案部門要按照國家檔案局修訂的《檔案法規體系方案》和我市檔案行政執法責任制配套制度，對本地區、本部門的檔案工作規章制度進行全面梳理，進一步健全檔案工作規章制度，形成更為完善的檔案規章制度體系。市檔案局將對“十一五”規劃執行情況進行檢查，各級檔案部門要認真自查，抓緊完成尚未做完的工作，為“十二五”規劃的執行奠定基礎。要嚴肅查處檔案違法行為，繼續開展全市檔案行政執法人員崗位培訓。

(二)大力加強檔案資源建設

檔案資源是檔案工作的基礎，直接影響檔案服務。從今年開始到“十二五”末，要用6年時間，在全市開展檔案資源建設活動，下大力氣豐富檔案資源，加大對檔案資源的保護和監管力度。

第一，加強檔案室資源建設。各級機關團體、國有企事業單位是檔案資源積累的主渠道。各部門、各單位要進一步健全和完善文件歸檔范圍和保管期限，把反映本部門、本單位職能和人員情況、重大活動和涉及民生的文件資料，全部納入歸檔范圍，并確定較長的保管期限，涉及人文北京、科技北京、綠色北京行動計劃的文件材料更要收集齊全、安全保管。各部門、各單位在工作中形成的專業檔案，也是國家檔案資源的重要組成部分，必須完整收集，使其在各部門履行職能中更好地發揮作用。各單位檔案人員要加大歸檔工作力度，不斷提高歸檔工作質量。今年，要完成市級機關《機關文書檔案保管期限表》編制、審核工作，列入審核計劃的單位，要按時完成期限表編制和報審工作。市檔案局將加強監督指導，對已完成保管期限表編制工作的市級機關，開展年檢工作，對區縣機關編制歸檔范圍和保管期限表，進行抽查。

第二，加強檔案館資源建設。進一步規范檔案移交接收工作。市政府機構改革完成后，市檔案館將調整檔案接收單位范圍，印發接收單位名冊和檔案接收標準，報國家檔案局備案。今年要全部完成“十一五”時期檔案接收任務，納入接收名冊的單位要切實做好移交檔案的整理工作，按時完成移交任務。各區縣檔案館從今年起，三年內完成接收檔案范圍的調整，報市檔案局審核備案。各級檔案部門要加大征集工作力度，明確重點，采取措施，有計劃地開展征集工作。今年要重點征集市級先進人物、勞動模范、優秀共產黨員和黨務工作者，名牌產品、名勝古跡等方面的檔案資料;要開展城市記憶工程，主動拍攝記錄重大活動、重要事件、城鄉發展變化方面的情況，以豐富檔案資源，提升服務能力。

(三)積極推進檔案館舍建設

對照國家檔案局建設“五位一體”新型公共檔案館的要求，北京市還存在較大差距，我們要增加危機意識，下大力氣加強館舍建設。市檔案局要積極協調市發改委等部門，推進市檔案館新館建設;要加大對區縣檔案館新館建設指導力度，在全面分析區縣檔案館現狀的基礎上，提出可行性指導意見，實行區縣新館建設方案報備制度。各區縣檔案局館要對照要求進行自查，科學提出檔案館建設和改造方案，積極爭取區縣領導對檔案館基礎設施建設的重視與支持。要通過不懈努力，建設一批符合國家標準、具有北京特色的檔案館。

(四)切實加強安全保密建設

確保檔案安全是檔案部門的首要職責。各級檔案部門要居安思危、警鐘長鳴，對檔案安全保密工作常抓不懈，采取有效措施，確保檔案安全。

第一，大力完善安全保密設施。各級檔案館要根據國家檔案局關于安全技術防范的要求，完善安防、消防設施，在關鍵部位配置視頻監控、自動報警、自動滅火、門禁系統等設備，為檔案的安全保管提供技術保障。各單位檔案室要加強庫房建設，不能滿足檔案安全保管需要的，應按照防火、防潮、防水、防日光、防紫外線照射、防塵、防污染、防有害生物、防盜的要求，抓緊改造完善，確保檔案保管條件符合規定。

第二，定期開展安全保密檢查，加強突發事件應急管理。各級檔案部門對檔案安全保管情況、安全制度落實情況要定期自查，及時發現問題，排除隱患。市和區縣檔案局要定期開展安全檢查，監督安全制度和安全措施的落實，發現安全事故，依法嚴肅處理。各級檔案館室要制定突發事件應急管理預案，明確應急處置責任和措施，開展培訓和演練，不斷增強應急管理能力，預防和減少突發事件造成的危害。

第三，開展重要檔案異地異質備份工作。各級國家檔案館要建立重要檔案異地備份庫，市檔案館已與陜西省檔案館商定互建異地備份庫，逐漸將館藏重要檔案異地備份;各區縣檔案館也要在三年內完成重要檔案異地備份工作。要抓緊做好重要檔案異質備份、已數字化檔案原件封存、國家重點檔案搶救保護工作，不斷加強對檔案原件的保護。

(五)切實加強檔案信息化建設

檔案信息化建設是檔案安全保管、深度開發利用的需要，是新時期檔案工作的重要任務，各級檔案部門要大力推進檔案信息化建設。

第一，加強電子文件管理和電子文件中心建設。去年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《電子文件管理暫行辦法》，各級檔案部門要認真學習領會，研究制定貫徹落實意見。各部門、各單位要建立和完善電子文件管理制度，切實加強電子文件的歸檔和保管。要加快電子文件中心建設步伐，市檔案局將會同有關部門研究制定市級電子文件中心建設方案，積極推進市級電子文件中心建設;各區縣檔案局要加強與有關部門的協商，積極開展本級電子文件中心建設工作。

第二，推進檔案數字化工作。今年3月18日召開的全市電子政務和信息安全工作會議，明確提出了“建設數字檔案館，推進檔案資料的數字化保存，開展民生檔案共享服務”的任務，各級檔案部門要認真研究抓緊落實。要繼續完善檔案目錄體系建設，市檔案館今年要完成建國后檔案25萬卷文件級目錄采集工作，區縣檔案館要按要求向市檔案資料目錄中心報送目錄。市檔案局將對區縣檔案館的數字化工作進行檢查;將提請市質監局審批下發紙質檔案、縮微膠片、照片檔案數字化加工的地方標準，制發數碼照片管理辦法，各級檔案部門要抓好貫徹落實。

(六)切實加強檔案干部隊伍建設

打造一支政治強、業務精、作風硬的檔案干部隊伍是新時期檔案事業發展的需要。我們要以提高整體素質、增強創新能力為重點，大力加強檔案干部隊伍建設，為促進檔案事業又好又快發展提供智力支持和人才保障。

第一，繼續深入開展向劉義權同志學習的活動。要認真貫徹落實胡錦濤總書記重要指示和溫家寶總理政府工作報告精神，按照國家檔案局的部署，結合全市開展的黨員作風建設年活動，在全市檔案系統繼續深入開展向劉義權同志學習活動。全市檔案人員要學習劉義權同志的進取精神、拼搏精神、敬業精神，制訂“本職崗位作貢獻”計劃，轉變作風，樹立目標，落實措施，付諸行動。結合學習活動，將在全市檔案系統推薦、評選、宣傳先進典型，向國家檔案局報送，使學習活動不斷深入，取得更加扎實的效果。

第二，加強檔案干部崗位培訓和繼續教育。今年將修訂檔案培訓工作管理辦法，制發檔案繼續教育培訓指南，推進檔案網絡教育培訓工作。市檔案局將舉辦不同專題、不同類型的教育培訓班，開展多種形式的學術講座活動;將面向公眾，在東城區圖書館推出“檔案見證北京”系列講座，創建“首都市民學習品牌”;將與市委黨校聯合舉辦區縣檔案局館長培訓班，一些委、辦、局專職檔案干部也將參加培訓;將繼續開展頒發榮譽證書活動。各地區、各部門要為檔案人員參加培訓和講座提供便利，要組織檔案人員開展崗位練兵活動，引導檔案人員注重學習，鉆研業務，營造人才成長的良好環境，支持和鼓勵人才干好事業。

(七)精心編制好“十二五”時期檔案事業發展規劃

編制“十二五”規劃是今年的重要任務，要認真對待，認真做好。

第一，要將檔案事業發展規劃納入本級政府國民經濟和社會發展專項規劃。市發改委已同意將檔案事業發展規劃作為市級專項規劃。各區縣檔案局也要積極爭取，將檔案事業發展規劃列入區縣的專項規劃。各單位檔案部門要提出“十二五”時期檔案工作發展目標與任務，將檔案工作納入本系統、本部門的“十二五”發展規劃。希望各區縣委區縣政府、各部門領導給予支持。

第二，科學規劃，精心編制。要認真總結“十一五”時期檔案事業發展經驗，在摸清現狀、深入分析問題的基礎上，科學規劃未來五年檔案事業的發展。市檔案局將就“十一五”時期檔案事業發展情況進行調研和檢查，各地區、各部門要按照要求，及時報送調研數據和自查報告。我們要以國家檔案局提出的任務和市委、市政府提出的建設世界城市的目標為依據，以科學發展觀為指導，集全市檔案部門的智慧，精心編制好“十二五”規劃，使檔案事業與經濟社會同步協調發展。

(摘自北京市檔案局(館)局(館)長陳樂人3月31日在全市檔案工作會議上的報告)