如何讓農民工就業維權不再難

日前召開的十一屆全國人大常委會第十四次會議審議了國務院《關于轉移農村勞動力，保障農民工權益工作情況的報告》。審議中，常委會組成人員表示，近年來各地認真貫徹黨中央、國務院部署，以擴大就業和維護農民工合法權益為重點，不斷改進農民工工作，取得了較為明顯的成效。同時，針對農民工就業和維權面臨的一些新情況、新問題，提出了積極的建議。

拖欠農民工工資，不簽訂勞動合同，勞動條件差，建議——

出臺措施加大處罰責任企業

健全城鄉平等就業保障機制

【報告摘要】目前，侵害農民工權益的突出問題尚未根本解決，主要表現為農民工勞動合同簽訂率、參加社會保險的比例以及工資收入水平仍然較低，工傷、職業病和勞動爭議較多。

雷鳴球委員認為，當前農民工有三個問題亟待解決:一是缺乏歸屬感。他們候鳥似的生活方式，就業、收入、生活和家庭都不穩定。二是缺乏安全感。安全沒有保障，發生糾紛沒人管，賠償難、打官司難。三是有的老板對解決農民工權益問題缺乏責任感。有的地方政府為了保護當地老板的利益而忽視農民工利益的情況也是存在的。建議國務院和地方政府出臺有關政策措施，解決農民工賠償難、打官司難、維權難的問題。

胡彥林委員說，現在很大一部分侵害農民工權益的事件，主要是不知法、不懂法、不守法，再加上執法不嚴造成的。國家出臺了不少維護勞動者權益的法律，這些法律對用工單位的要求是嚴格的，對勞動者的權益保障也是比較充分的，但現在的問題是宣傳的力度不夠。建議進一步加大對勞動合同法等法律的宣傳和執法力度的檢查，讓農民工懂得依法維護自身權益，讓企業切實依法規范用工秩序。

列席會議的湖北省人大常委會副主任蔣大國建議，健全長效機制，構建依法保障農民工合法權益的安全網。一是健全農民工工作的科學管理機制?，F在農民工管理職能有的是勞動部門管，有的是農業部門管，而在人大是財經委聯系，職能要進一步整合，管理機制要進一步完善。二是健全跨省市、跨區域的工傷事故、勞動糾紛協調處理的聯動機制。三是健全城鄉一體化的平等就業保障機制，確保農民工子女的就學、醫療、戶口及工資待遇的落實。四是健全“五險”統一集中征收的機制，提升統籌層次，擴大農民工社會保險覆蓋面和征收率。

李傳卿委員針對報告中提出的部分地區、部分行業存在著拖欠農民工工資、企業欠薪逃匿、規避勞動合同法律的現象比較突出等問題建議，在全國范圍內組織開展以拖欠農民工工資和職業安全衛生為重點的專項檢查或專項整治，加大對責任企業的處罰力度，包括經濟處罰、行政處罰、刑事處罰。同時，請國務院有關部門先制定《農民工權益保護條例》，待條件成熟時由人大立法。

就業領域狹窄，供求矛盾突出，工資明顯偏低，建議———

多渠道多舉措解決農民工就業

盡早加強對新生代農民工培訓

【報告摘要】從中長期看，農民工就業面臨供大于求的壓力。今后一個時期，我國需要轉移的農村富余勞動力還有1.2億人以上，如何使他們轉移到城鎮實現穩定就業，是一項艱巨任務。

審議中，許多委員認為，要解決好農民工問題，關鍵在于穩定和擴大就業。在政策上，應該給農民工創造一個良好的就業環境。

達列力汗·馬米汗委員說，過去推出的積極就業政策，很大程度上是集中解決城市的就業矛盾問題，在制度設計上沒有把農民工的就業問題充分考慮進來，對農民工就業問題重視不足，建議對城鎮就業和農民工就業應一視同仁，為農民工創造一個更加良好的就業環境。

索麗生委員則認為，要增強農民工的就業能力，必須有針對性地對農民工進行技術培訓。現在已經開展的農民工培訓，雖然量不小，覆蓋面也比較寬，但還存在著一些問題，如培訓質量不高、政出多門、多頭管理、資金不足、達不到應有的培訓要求等。對此，索麗生建議，應整合資源，統籌力量，真正提高培訓的質量。同時，從短期培訓向技術教育轉移，盡早加強對不能升入高等院校而將走上就業道路的農民子女的職業技術教育，真正提高新生代農民工的職業技術教育質量。

加強新生代農民工培訓，哈斯巴根委員也認為很有必要。他說，新生代農民工占轉移就業農民工的一半還多，但是接受培訓的人數卻只有48%。由于他們年輕有文化，素質比較高，是轉移農村勞動力大軍中的主力軍。如果能夠讓他們接受培訓，掌握一項或幾項技能，將成為就業的骨干力量，能夠在城鎮站得住腳，也最有希望成為城市的永久居民。

戶籍制度限制，居住沒有保障，子女上學困難，建議———

放寬農民工進城鎮落戶的條件

優先解決“80”后農民工戶口

【報告摘要】部分農民工隨遷子女不能享受與城鎮兒童同等的接受義務教育的權利;大多數地方尚未將農民工住房問題納入城鎮住房保障體系和城鎮住房建設規劃;鼓勵農民工進城鎮落戶的具體政策和配套措施有待加快制定。

審議中，許多委員認為，農民工目前最關鍵、最迫切需要解決的重點問題是居住條件、子女教育和公民權利。

劉振偉委員說，現在義務教育階段的農民工子女上學從制度上解決了，就是由流入地解決，基本保證有學可上。但是非義務教育階段流入地就不管了，考高中、考大學，都要到原戶籍所在地去考。因為用的教材不一樣，影響入學率，農民工對此反映強烈。有些農民工在城里工作十幾年、二十幾年了，有穩定的收入來源，成為當地的骨干，但住房問題解決不了。對農民工進城的戶籍問題，中央經濟工作會議、中央農村工作會議都有明確要求，就是要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業落戶作為城鎮化的重要任務。但這項工作整體上推進還不快，具體的政策措施還不夠。戶籍制度應實實在在向前推動，這是事關國民經濟和社會發展的全局性問題，應予高度重視。建議有關部門進一步重視農民工子女非義務教育階段的上學問題、住房問題和戶籍問題。

范徐麗泰委員認為，如果各地能夠放寬中小城市農民工落戶的條件，一部分農民工能夠通過這個渠道成為輸入地的正式居民，很多問題就迎刃而解了。建議加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，促進符合條件的農民工在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等權益。

胡振鵬委員則建議對技術崗位上緊缺的“80后”農民工，可以優先解決他們的戶口問題。這樣做的好處:一是“80后”農民工大部分是單身，在城市落戶對公共財政、公共服務設施建設的壓力不大，同時可促使政府有動力來解決這些問題。二是解決這些緊缺技術工人的城市戶口，可以建立比較可靠的技術工人隊伍，免得這些人做“候鳥”，從一定程度上緩解技術工缺乏問題。三是對“90后”農民工有引導作用，激勵他們學習、掌握更需要的技術，這樣分層次地逐步解決農民工戶口問題，各方面的效益會更顯著，操作起來也容易些。

尹成杰委員說，盡管國家對人口流動的限制逐步放寬，但城鄉分割的戶籍制度沒有發生根本性改變，農民工雖然在城市務工，但難以享受與城鎮職工平等的待遇。建議抓緊制定貫徹中央經濟工作會議和中央農村工作會議關于農民工政策的具體實施辦法，深化戶籍制度改革，逐步放寬農民工在城鎮落戶的條件。