發(fā)揮交通優(yōu)勢(shì) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

農(nóng)村公路作為農(nóng)村的基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，更是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分，已連續(xù)五年列入省委、省政府惠民行動(dòng)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，漯河市把加快農(nóng)村公路建設(shè)納入全市重點(diǎn)工作，列入向全市人民承諾的實(shí)事。在推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中，全市上下牢固樹立一盤棋思想，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。通過(guò)全市各級(jí)黨委、政府和人民群眾的共同努力，漯河市農(nóng)村公路建設(shè)取得了顯著成績(jī)，使農(nóng)村的交通條件得以明顯改善，為全市新農(nóng)村建設(shè)和加快城鄉(xiāng)一體化作出了積極貢獻(xiàn)。尤其是2009年，漯河市交通部門緊緊抓住國(guó)家加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大機(jī)遇，最大限度地爭(zhēng)取上級(jí)政策性支持，全力以赴加快農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作。

一年來(lái)，我們以“縣縣暢、鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)”為目標(biāo)，不遺余力地謀化項(xiàng)目、爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金，積極加強(qiáng)與省、市相關(guān)部門的協(xié)調(diào)對(duì)接，使我市盡可能多地爭(zhēng)取到了農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目和資金。共爭(zhēng)取到農(nóng)村公路改建項(xiàng)目224個(gè)504公里，危橋改造項(xiàng)目30座，爭(zhēng)取到上級(jí)政策性資金11035萬(wàn)元，受到市委、市政府的充分肯定。通過(guò)不懈努力，全年共完成農(nóng)村公路504.2公里，占市定新改建農(nóng)村公路200公里目標(biāo)任務(wù)的252%，危橋改造實(shí)際開工30座，完工27座，占市定危橋改造25座目標(biāo)任務(wù)的108%，完成總投資3億元(上級(jí)政策性資金，市、縣區(qū)配套資金，政府債券)，2009年的危橋改造力度之大、數(shù)量之多，超過(guò)了我市區(qū)劃調(diào)整以來(lái)的總和，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。

建設(shè)是發(fā)展，管理養(yǎng)護(hù)更是發(fā)展，并且是可持續(xù)性發(fā)展。漯河市交通部門采取多種形式，有力地推動(dòng)了各縣區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革向深層次推進(jìn)。在養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)上，全市五個(gè)縣區(qū)農(nóng)村公路管理所相繼建立了農(nóng)村公路專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司，51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立起了鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站，與1189名農(nóng)民簽訂了農(nóng)村公路管養(yǎng)合同，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)已切實(shí)負(fù)起了農(nóng)村公路的管養(yǎng)責(zé)任;在管養(yǎng)資金落實(shí)上，市財(cái)政700萬(wàn)元，各縣區(qū)350萬(wàn)元農(nóng)村公路管養(yǎng)資金已全部納入市、縣區(qū)財(cái)政預(yù)算，并及時(shí)足額撥付到位。2009年，已投入管養(yǎng)資金3227萬(wàn)元，養(yǎng)護(hù)里程3235公里。另外，投入大中修養(yǎng)護(hù)資金2964萬(wàn)元，用于舞陽(yáng)、臨穎、召陵五條縣道大中修養(yǎng)護(hù)工程，完成投資是全年計(jì)劃投資1368萬(wàn)元的216.7%。以創(chuàng)建文明示范路為切入點(diǎn)，致力打造精品工程。去年以來(lái)，全市共創(chuàng)建文明示范路59公里。

農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作得到了全面肯定和認(rèn)可。先后獲得了全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)先進(jìn)單位、全省第一屆農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“好路杯”競(jìng)賽銀杯獎(jiǎng)、河南省重點(diǎn)工程建設(shè)競(jìng)賽“先進(jìn)單位”、全省公路系統(tǒng)政務(wù)信息工作先進(jìn)單位、河南省交通系統(tǒng)先進(jìn)工會(huì)、全市先進(jìn)基層黨組織等榮譽(yù)稱號(hào)，在保持省級(jí)文明單位的基礎(chǔ)上，被市文明委評(píng)為“清潔家園行動(dòng)”先進(jìn)單位等，18位同志先后獲得了河南省新長(zhǎng)征突擊手、市“勞動(dòng)模范”、市“三八”紅旗手、市“十佳市民”等省、市榮譽(yù)稱號(hào)。

(一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視是做好農(nóng)村公路工作的前提

2009年，市委、市政府繼續(xù)把農(nóng)村公路作為向全市人民承諾的十件實(shí)事之一，并出臺(tái)相應(yīng)政策鼓勵(lì)農(nóng)村公路建設(shè)。市委書記靳克文多次聽取農(nóng)村公路工作匯報(bào)，研究解決問(wèn)題的措施。市長(zhǎng)祁金立、副市長(zhǎng)謝連章數(shù)次到農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)一線視察調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)辦公、解決問(wèn)題。市人大、市政協(xié)先后多次組織人大代表、政協(xié)委員對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行視察，并提出了有建設(shè)性的建議。市、縣區(qū)交通部門積極主動(dòng)向市、縣區(qū)政府作好匯報(bào)，引起了各級(jí)黨委、政府的高度重視，全力打造良好的施工環(huán)境，積極籌措資金，精心組織，科學(xué)安排，為農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)工作健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

(二)多渠道籌措資金是做好農(nóng)村公路工作的關(guān)鍵

除中央、省里安排的補(bǔ)助資金外，我市已建立起了通村公路、縣鄉(xiāng)道、橋梁改建的配套資金方案。對(duì)通村公路、縣鄉(xiāng)道改造項(xiàng)目，市財(cái)政采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)危橋改造，每座橋梁的配套資金采取縣區(qū)負(fù)擔(dān)50%，市財(cái)政配套50%的辦法解決。去年中央、省里為保增長(zhǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需，加大了農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，漯河市爭(zhēng)取到了一部分政府債券，我們積極向政府匯報(bào)，力促市政府700萬(wàn)元、縣區(qū)3280萬(wàn)元的政府債券?？顚ｍ?xiàng)用于農(nóng)村公路建設(shè)。

(三)強(qiáng)化監(jiān)管，確保質(zhì)量是做好農(nóng)村公路工作的根本

質(zhì)量是工程的生命。全市深入開展“農(nóng)村公路質(zhì)量年”活動(dòng)，豐富質(zhì)量管理措施，強(qiáng)化質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，工程質(zhì)量明顯提高。一是堅(jiān)持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐探索和充分論證，我市在縣鄉(xiāng)公路設(shè)計(jì)和建設(shè)上，堅(jiān)持路面結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不降低，全部修耐久實(shí)用的水泥路，提高投資效益，提高群眾和社會(huì)的滿意度，受到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)。二是加強(qiáng)過(guò)程控制。認(rèn)真落實(shí)“政府監(jiān)督、企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理、業(yè)主監(jiān)管”四級(jí)質(zhì)量保證體系，堅(jiān)持推行工程質(zhì)量三階段驗(yàn)收制度，確保各工程項(xiàng)目的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位全部達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。市農(nóng)村公路管理處配合市交通局加強(qiáng)了對(duì)招投標(biāo)工作和施工過(guò)程的檢查指導(dǎo)，并與市質(zhì)檢部門進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，共同做好全方位的質(zhì)量監(jiān)管工作，切實(shí)做到了對(duì)全市縣鄉(xiāng)道和大中橋監(jiān)管必須達(dá)到100%的要求，分別于4月下旬、6月中旬、9月下旬、10月中旬組織了四次在建項(xiàng)目質(zhì)量大檢查，檢查結(jié)果予以通報(bào)。業(yè)主單位進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)過(guò)程質(zhì)量控制措施，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)度、密度、厚度等主要指標(biāo)的質(zhì)量抽檢，確保了主要技術(shù)指標(biāo)一次抽檢合格率達(dá)到100%。同時(shí)，市委、市政府督察室不定期對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)工程進(jìn)行督察，通報(bào)情況，實(shí)施政府監(jiān)督。三是落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)格質(zhì)量責(zé)任追究。如舞陽(yáng)縣交通局采取分包責(zé)任制、簽訂責(zé)任書、推行例會(huì)制、成立監(jiān)管巡視組等措施，以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管。召陵區(qū)交通部門嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，切實(shí)采取旁站監(jiān)理及三階段驗(yàn)收制度，對(duì)在建的每座橋和每條路簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行質(zhì)量責(zé)任終身追究制。郾城區(qū)、源匯區(qū)、臨穎縣交通局整合人力資源，分別抽調(diào)技術(shù)人員成立農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站，明確責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理，簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格考核。四是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)督導(dǎo)組采取分片督導(dǎo)、巡回檢查的辦法，對(duì)全市農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量和資金使用情況等進(jìn)行督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)組堅(jiān)持每周一例會(huì)制度，交流、推廣好的做法，對(duì)存在的問(wèn)題集中“會(huì)診”，并拿出切實(shí)可行的整改措施，為年度農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的超額完成，做出了自己最大的貢獻(xiàn)。同時(shí)，市交通部門主要領(lǐng)導(dǎo)不間斷地對(duì)農(nóng)村公路質(zhì)量、廉政情況進(jìn)行明查暗訪，對(duì)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，做到“有舉必查，有錯(cuò)必改，有報(bào)必回”，并嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，確保把好事辦實(shí)辦好。

(四)建養(yǎng)并重，加強(qiáng)管養(yǎng)是農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展的必由之路

全市堅(jiān)持“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的理念，把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作放到更加突出的位置，進(jìn)一步加大管理養(yǎng)護(hù)力度。及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了省“好路杯”競(jìng)賽活動(dòng)的評(píng)分辦法，先后五次召開了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)座談會(huì)、推進(jìn)會(huì)，明確了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的職責(zé)、任務(wù)、內(nèi)容、資金管理和撥付辦法、路政管理等，指導(dǎo)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。市處制定了《漯河市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》，明確了項(xiàng)目法人，項(xiàng)目計(jì)劃制定、實(shí)施、驗(yàn)收等步驟的控制、要點(diǎn)、資金支付方法等，有效地保證了大中修項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。為保證農(nóng)村公路管養(yǎng)效果，我們采取了明查暗訪的形式，開展了全市農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任落實(shí)“回頭看”活動(dòng);與市總工會(huì)聯(lián)合，組織開展了漯河市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技能競(jìng)賽活動(dòng)和農(nóng)村公路“十佳”鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)站、“十佳”農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工評(píng)比活動(dòng)，并積極參與了省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技能競(jìng)賽活動(dòng)，提高了養(yǎng)護(hù)專業(yè)技能水平，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民養(yǎng)路護(hù)路意識(shí)。同時(shí)，拿出專項(xiàng)資金購(gòu)置小型壓路機(jī)、切割機(jī)、破碎鎬、打草機(jī)等養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，獎(jiǎng)勵(lì)縣區(qū)提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平。各縣區(qū)交通部門堅(jiān)持以注重“文明示范路”創(chuàng)建為載體，拉高標(biāo)桿、樹高目標(biāo)，著力在養(yǎng)護(hù)工程中抓樣板、抓亮點(diǎn)、抓精品，取得了顯著成效。特別是各縣區(qū)在路肩培護(hù)上，起點(diǎn)高、動(dòng)作快、效果明顯，部分鄉(xiāng)道路肩培護(hù)超標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，由80公分拓寬到1～3米，且邊坡線型流暢。舞陽(yáng)縣把新改建農(nóng)村公路路肩培護(hù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)目標(biāo)，多次召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的路肩培護(hù)專題會(huì)議，安排部署路肩培護(hù)工作，全縣已高標(biāo)準(zhǔn)完成了去年新修、改造、大修的128.5公里農(nóng)村公路路肩培護(hù)任務(wù)。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。漯河市農(nóng)村公路事業(yè)一定會(huì)在國(guó)家的大力支持和交通部門的不懈努力下，實(shí)現(xiàn)新的跨越，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)揮更強(qiáng)更大的優(yōu)勢(shì)。

(作者系漯河市農(nóng)村公路管理處處長(zhǎng))