桃林深處有人家

2006年8月，國家旅游局頒布了《關于促進農村旅游發展的指導意見》，為加快鄉村旅游業的發展、促使其發展成為農村經濟新的增長點提供了重要的方法論。可以說，當前我國鄉村旅游業面臨的政策機遇是前所未有的。

農村旅游是指以農業生產過程、農村風貌、農業勞動和農民生活場景為主要內容的旅游活動，涵蓋觀光農業、休閑農業和生態農業等概念。它充分利用了農村現有空間、自然資源、生態資源和人文資源，通過以旅游內涵為主題的規劃、設計與施工，把農業生產過程、農村風貌、農業勞動和農民生活場景等進行出讓并與旅游者的廣泛參與融為一體，是使旅游者充分領略大自然情趣和田園風光的現代新型旅游業。

農村旅游之所以有著較好的發展勢頭，主要原因是其具有多種積極的旅游功能。一是觀光功能。農村中眾多的現代農業生產景觀，為游人展現了全新的觀光感受; 二是度假休閑功能。與都市生活環境反差較大的“農家樂”、“牧家樂”等， 能為游客提供一個走出“灰色森林”、回歸大自然、盡享清新空氣，盡情體驗鄉野之趣、田園之樂的休閑度假空間;三是娛樂參與功能。每當百花盛開、瓜果飄香時節，游客能通過在農村中親自采摘瓜果、修剪花卉果枝而盡享勞動、豐收的喜悅;四是拓寬視野增長知識功能。綜合性農村旅游不僅是娛樂、休閑的場所，更是一個普及生物及農作物知識的野外大課堂，一個集知識與娛樂于一體的高品位活動。同時，也為游客提供了在農村參觀“三高”農業生產情況的便利;五是品嘗美食功能。農家自己生產的雞鴨魚蛋、瓜果蔬菜能讓游人品嘗具有特色的農家菜、田園美食及多種農副土特產品。

我國的貧困縣大多分布在生態旅游資源最豐富的中西部地區。由于其區位偏遠，信息閉塞以及交通不便，自然景觀受人類經濟活動破壞較小，自然生態系統保存較為完整，景觀觀賞、旅游價值較大。這類地區尤其適合開發農村旅游、發展生態旅游，旅游經濟潛力較大。同時，我國不少貧困縣自身就擁有相當多的人文旅游資源，如在國家重點扶持的592 個貧困縣中，就擁有國家級森林公園100 多處、自然保護區137 處、國家級風景名勝區52 處、歷史文化名城和革命老區8 處、少數民族縣257 處、陸地邊境縣37 個。這些自然與人文旅游資源的有機結合，必將使農村旅游開發成為消除貧困的最有效途徑，也是我國4200 萬貧困人口最終脫貧走向小康的關鍵所在。

事實上，旅游業具有其它產業不可替代的扶貧優勢，一是聯帶銷售性強，這是由于旅游業是一種顧客尋求并走向“產品”產地的產業，因此，在景區就有許多銷售產品的機會;二是旅游業是一種勞動集約型的產業，能有效消化和吸引貧困地區的剩余勞動力和發展地方經濟;三是與貨物貿易不同，旅游業往往在那些具有一定競爭性產品的貧窮國家或貧困地區擁有巨大的發展潛力，而且其投入要求較小，見效快，可在這類地區異軍突起，成為改善當地經濟結構與就業結構的先導性產業;四是旅游產品的開發往往是建立在一些貧困地區所擁有的文化與自然資源基礎之上的;五是與其它傳統產業(農林牧) 相比，旅游業本身對環境的影響最小，因此，利用我國中西部地區豐富獨特的旅游資源大力發展旅游業，尤其是以自然條件為基礎的生態旅游，將非常有利于該地區的生態環境保護，同時，也可大大改善該地區貧困人口的生存條件。

目前，我國大多數農業仍然是以種植業為主，農業結構不合理，第三產業比例太小，農業經濟效益低下。鄉村生態旅游的發展牽涉到交通、餐飲、住宿、導游、商業等方方面面，為當地相關產業的發展創造了更多機會，從而帶動農村產業結構的調整。而且鄉村旅游在交通設施方面的建設，為農產品的運輸提供了方便，有利于農產品的加工、貯藏、運輸和銷售系列化，促進農業產業化發展。通過發展旅游，促使農民實現向非農的轉化，傳統的種植經濟向服務經濟轉型。另外，旅游業本身就容量大，就業起點低，屬于勞動密集型產業。世界旅游組織的測算結果表明:與旅游業直接相關的產業多達24個，旅游業每增加一個就業人員，就會給社會創造6～8個就業機會。鄉村旅游發展可以刺激相關的行業，比如道路交通建設與維護、景區安全保護、農副產品加工、電器設備維修等的產生，可以就地擴大農民就業，使大量農村剩余勞動力向旅游業等第三產業就地轉移，從一定程度上解決了農村剩余勞動力的就業問題，緩解了農村剩余勞動力對城市的壓力。

我國幅員遼闊，各地區之間經濟發展差距較大，資源條件也不盡相同，鄉村旅游的發展水平極不平衡。除了少數地區鄉村旅游業發展較成熟外，多數地區還處于導入期或者成長期，無論是從宏觀管理層面、還是微觀經營層面來看，都存在不少問題。主要表現在以下幾個方面。

缺乏科學合理的鄉村旅游發展規劃，低水平重復建設現象嚴重。大部分農村地區沒有制訂鄉村旅游總體規劃，多數項目是由村民依托農田、果園、魚塘、山林等鄉村自然資源自發建設而成，規模偏小，特色不鮮明，基本處于無序發展的狀態。以湖北省為例，據有關部門統計，該省現有農家樂數目已達3904戶，預計2010年將達30000家。面對如此龐大的數量，是否與市場的需求發展匹配?如何保證產品之間的差異性和互補性?類似的問題應引起各級管理部門必須高度重視，否則將來價格就很容易成為主要的競爭手段。一旦價格戰出現，不僅達不到幫助農民增加收入的目的，反而有可能傷害他們的利益。

基層旅游行政管理部門能力較弱，政出多門現象普遍。與鄉村旅游快速發展的局面相比，基層旅游管理部門的行政管理水平和執業能力顯得有些薄弱，根本原因是鄉村旅游發展速度相對較快，相關法律法規還不夠健全，缺乏專門的管理人才。政出多門的原因主要是部門利益與群眾利益之間關系沒有理順，對于鄉村旅游中有關資質認定、項目審批、頒發營業執照等關鍵環節，很多部門都愿意插手過問，而對于旅游市場出現的種種問題，卻相互推諉，不愿承擔相應的管理和監督責任。

鄉村旅游資源開發深度不足，缺乏文化內涵。目前，我國不少地區的鄉村旅游開發還處于探索階段，有人將我國鄉村旅游的內容概括為“幾間房子，幾張桌子，爬爬山，喝喝茶，打打麻將，釣釣魚蝦”幾件事情。這一方面說明我國鄉村旅游業在硬件層面上已初具規模，能滿足消費者的部分需求，另一方面也反映出在軟件層面上存在一些不足，忽視了對以鄉土文化、鄉村民俗為代表的文化產品的深度開發。換言之，現有的鄉村旅游產品只能滿足游客的淺層感官需求，對其內在深層精神體驗缺乏應有的關注。

基礎設施及環境建設滯后，不能滿足現代旅游需求。主要表現在交通和衛生方面相對落后。比如，鄉村公路建設和旅游相關設施建設不到位，街道、道路標識牌等不健全或者不規范，不少地區行車艱難。隨著我國家用汽車的普及，“自駕游”已經成為鄉村旅游的主要形式，這類矛盾將會越發突出。對于農村地區的衛生條件，城市消費者反映最為強烈，尤其是餐飲和廁所的衛生條件與游客的期望差距太大，是當前我國鄉村旅游業普遍存在的缺憾。

經營人才欠缺，管理水平較低。鄉村旅游經營者多是當地農民，對旅游行業的經營管理缺乏基本的認識，導致所開發的項目市場定位不夠清晰，相互模仿、相互抄襲的現象嚴重。一線服務人員缺乏基本的服務業崗前培訓，因服務不到位產生糾紛的現象比較普遍。