新生代農(nóng)民工市民化的困境與對(duì)策

摘要:新生代農(nóng)民工對(duì)融入城市社會(huì)有強(qiáng)烈的主觀訴求，但是其自身的缺陷與現(xiàn)行的制度壁壘阻礙了其市民化的進(jìn)程。該群體市民化進(jìn)程緩慢，將對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程、構(gòu)建和諧社會(huì)和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)等造成一定的負(fù)面影響，因此必須在更新觀念、深化戶籍制度改革、加強(qiáng)教育培訓(xùn)等方面提供有力的政策支持，實(shí)現(xiàn)其安居樂業(yè)和心理融入的最終目標(biāo)。

關(guān)鍵詞:新生代農(nóng)民工;市民化;對(duì)策

項(xiàng)目基金:本文為河南省社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)課題項(xiàng)目前期研究成果。課題編號(hào)為SKL—2010—757

中圖分類號(hào):F32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:ADOI:10.3969/j.issn.1672-0407.2010.06.002

文章編號(hào):1672-0407(2010)06-003-03收稿日期:2010—03—26

隨著我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 1980年以后出生的“新生代”農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工群體的主體，其總數(shù)已占到農(nóng)民工總量的三分之一，其所顯示的主要特征開始逐漸成為農(nóng)民工群體的重要特征，有關(guān)新生代農(nóng)民工的種種問題已引起中央的高度重視。國務(wù)院于2010年1月31日發(fā)布的中央“一號(hào)文件” :《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，傳遞出中央對(duì)約占農(nóng)民工總數(shù)60%的80后、90后農(nóng)民工的高度關(guān)切，要求“采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”， 并將此問題作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一個(gè)重點(diǎn)。

新生代農(nóng)民工既非傳統(tǒng)意義的城鎮(zhèn)居民，也非傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村居民，而是連接著鄉(xiāng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的橋梁。因此，重視并解決新生代農(nóng)民工問題特別是其市民化問題，是中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程穩(wěn)定、持續(xù)、快速發(fā)展的動(dòng)力來源。

一、新生代農(nóng)民工融入城市的主觀訴求

出生在改革開放時(shí)期的“新生代農(nóng)民工”，大多在父母的呵護(hù)下長大，沒有像父輩一樣吃過太多的苦。另一方面，他們中的多數(shù)人受過一定的教育，具有一定的文化基礎(chǔ)。這部分人成長的社會(huì)環(huán)境和家庭環(huán)境發(fā)生了很大的變化，他們在文化程度、人格特征、打工的主要目的、城市認(rèn)同感、生活方式、工作期望、與農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等方面與第一代農(nóng)民工迥然不同，他們思想活躍，充滿活力，接受新生事物的能力強(qiáng)，對(duì)城市生活充滿渴望。一旦客觀條件允許，大多選擇在城市定居。國家統(tǒng)計(jì)局2006 年對(duì)29425名農(nóng)民工開展城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況的專項(xiàng)調(diào)查表明，近七成的農(nóng)民工對(duì)城市生活感覺比較適應(yīng)。“有一定積蓄后就返鄉(xiāng)的農(nóng)民工比例占39.07%， 計(jì)劃在原城市里長期打工的占8.13%， 視工作情況定奪的占 37.48%， 積累一定的工作經(jīng)驗(yàn)后去其他城市工作的占15.32%”。 可以看出， 他們中的相當(dāng)一部分人對(duì)農(nóng)村的認(rèn)同感較弱， 對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)缺乏依戀感，農(nóng)民身份正在淡化，期望以城市生活、城市待遇為依歸。盡管速度緩慢，新農(nóng)民工這個(gè)長期在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)群體， 在新的歷史時(shí)期， 正在嘗試著叩開城市的大門，常駐城市，從農(nóng)村居民變身為城市居民。

新生代農(nóng)民工對(duì)城市生活的向往反映出他們對(duì)于城市文明的認(rèn)可，因?yàn)閷?duì)長時(shí)間工作生活的城市具有感情，為城市建設(shè)貢獻(xiàn)了自己的力量，也適應(yīng)了城市的環(huán)境以及生活方式和習(xí)慣，所以對(duì)城市產(chǎn)生了很強(qiáng)的歸屬感。與離土不離鄉(xiāng)的第一代農(nóng)民工不同，新生代農(nóng)民工普遍認(rèn)為自己有改變農(nóng)民身份的能力與權(quán)利，對(duì)融入城市具有強(qiáng)烈的期盼與訴求。他們既期望融入城市享受自己辛勤勞動(dòng)的成果，又渴望能融入城市獲得更好的生存和發(fā)展機(jī)遇;既期望能融入城市為后代提供良好的成長發(fā)展空間，更渴望融入城市后得到城市居民的尊重。總之，新生代農(nóng)民工是一群懷著執(zhí)著城市夢的群體。

二、新生代農(nóng)民工融入城市社會(huì)的障礙

新生代農(nóng)民工作為正在崛起的“階層”，面臨的社會(huì)環(huán)境和上一代農(nóng)民工已有所區(qū)別，在城市發(fā)展的機(jī)會(huì)已有所增加。盡管他們有著融入城市的迫切愿望，也基本具備城市居民的素質(zhì)和能力，但他們要真正融入城市還面臨著諸多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.住房的困擾

居無定所是阻礙新生代農(nóng)民工市民化的經(jīng)濟(jì)因素。新生代農(nóng)民工居住環(huán)境一般都比較簡陋，甚至是相當(dāng)差。有的是單位宿舍，有的是建筑工棚，還有的是租房居住，工資收入與房價(jià)之間的差距，使得他們在城市中買房的比例還很低。低收入、高房價(jià)的殘酷現(xiàn)實(shí)和覆蓋農(nóng)民工廉價(jià)房制度的缺失，使新生代農(nóng)民工在城市難有安身之所。

2.社會(huì)性歧視

由于歷史原因形成的對(duì)農(nóng)民的看法，以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代城鄉(xiāng)二元戶籍制所確定的農(nóng)民與市民的身份區(qū)別，造成了現(xiàn)實(shí)中的城市市民對(duì)農(nóng)民觀念上根深蒂固的偏見。近年來，雖然國家政策在不斷鼓勵(lì)、支持農(nóng)民工進(jìn)城，城市居民也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工對(duì)城市發(fā)展所做出的巨大貢獻(xiàn)與他們所遭受待遇的不公平，認(rèn)為政府應(yīng)該更加善待農(nóng)民工，但在涉及個(gè)人利益問題時(shí)，也不排除不少比例的市民仍以“一等公民”的身份占據(jù)優(yōu)勢，對(duì)農(nóng)民工存在著排斥心理。在建構(gòu)和諧社會(huì)的背景下，人與人之間的關(guān)系調(diào)整構(gòu)成和諧社會(huì)的核心，農(nóng)民工成為真正的城市工人的社會(huì)氛圍，直接成為新生代農(nóng)民工是否能夠在城市尋求發(fā)展的重要因素。

新生代農(nóng)民工以老鄉(xiāng)、同學(xué)、朋友等關(guān)系構(gòu)建一個(gè)以自己為中心的“差序格局”，在這個(gè)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，他們互相關(guān)心支持，溝通情感，形成一個(gè)對(duì)抗城市主流文化的防御性亞文化圈。

3.自身職業(yè)技能水平低

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求明顯提高，沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)朝著技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因而對(duì)技術(shù)工人的需求量增大，對(duì)低級(jí)勞動(dòng)力需求減少。據(jù)媒體報(bào)道，廣東等地專業(yè)技術(shù)工人匱乏，以致鉗工收入甚至超過一般的研究生。與此相反，新生代農(nóng)民工文化水平與第一代農(nóng)民工相比雖有一定的提高，但也主要局限于普通中等教育范疇，而就業(yè)所需的各種生產(chǎn)知識(shí)和勞動(dòng)技能方面的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練嚴(yán)重不足，致使其勞動(dòng)素養(yǎng)普遍偏低，嚴(yán)重不適應(yīng)勞動(dòng)力市場的需求，職業(yè)層次偏重體力付出，大多從事對(duì)技術(shù)要求不高的職業(yè)或者傳統(tǒng)的建筑行業(yè)的工作，基本不掌握各種新興技術(shù)，缺乏對(duì)計(jì)算機(jī)的操作技能，提取和利用信息的能力低下，因而無法滿足市場對(duì)高級(jí)專業(yè)技術(shù)工人的需求，只能在低級(jí)勞動(dòng)力市場徘徊。

4.戶籍制度及其基礎(chǔ)上的衍生制度是阻礙新生代農(nóng)民工融入城市的制度因素

城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)和戶籍管理制度，使“新生代”即使不再像農(nóng)民，也難以擺脫農(nóng)民的身份。他們干著工人的活兒，卻是農(nóng)民的身份;農(nóng)村沒有他們的夢，城市卻不能完全接納他們，使他們職業(yè)的工人化、居住的城市化與其身份的市民化相分離。戶籍性質(zhì)在新生代農(nóng)民工就業(yè)及分享城市公共服務(wù)和社會(huì)福利等方面影響巨大，比如，新生代農(nóng)民工在餐飲、修理、零售等服務(wù)業(yè)就業(yè)時(shí)，往往因?yàn)椴痪哂谐鞘袘艨诙痪苤T外;他們的社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面存在缺憾;他們的子女在城市中受教育權(quán)利得不到保障，這是新生代農(nóng)民工普遍面臨的迷惘和困惑。即使在外貌上他們可以和城里人一模一樣，目前仍橫亙其間的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使他們難以逾越。不管是從戶籍、教育，還是社保，都有著明顯的差別。

三、新生代農(nóng)民工融入城市的對(duì)策

1.解放思想，更新觀念，高度重視新生代農(nóng)民工融入城市的問題

要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把促進(jìn)新生代農(nóng)民工融入城市作為政府義不容辭的責(zé)任，出臺(tái)相關(guān)政策，積極推進(jìn)新生代農(nóng)民工順利融入城市。不能再把農(nóng)民工簡單地等同于農(nóng)民而將其排斥在工業(yè)化、城市化進(jìn)程之外，對(duì)其權(quán)益受損視而不見;不能視其為農(nóng)民工自己的問題，放棄政府與社會(huì)的責(zé)任;不能對(duì)農(nóng)村土地的生活保障功能估計(jì)過高，忽略農(nóng)民工群體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)乃至政治權(quán)益;不能一味強(qiáng)調(diào)財(cái)力不足，對(duì)農(nóng)民工問題繼續(xù)漠視;更不能繼續(xù)在制度安排與政策實(shí)踐中，固守城鄉(xiāng)二元分割、分治的思維模式。

2.加快教育和社會(huì)保障制度改革， 破除新生代農(nóng)民工市民化制度的障礙

盡管2006年3月《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中明確要求，“城市公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理方面同等對(duì)待， 不得另外收取借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用”。但在我國，由于中央政府和地方政府實(shí)行分級(jí)管理原則，很多地方政府為了保護(hù)本地居民利益，在教育資源有限的情況下，并沒有認(rèn)真執(zhí)行，農(nóng)民工子女上學(xué)的困難依然沒有大的改觀。

為了體現(xiàn)政府的人文關(guān)懷和保持城市社會(huì)秩序的穩(wěn)定，各級(jí)政府須制定相關(guān)政策，改革現(xiàn)有以戶籍制度為核心的各種制度，這對(duì)于新生代農(nóng)民工融入城市生活，保障其各項(xiàng)權(quán)利起著決定性的作用。如政府應(yīng)當(dāng)逐步建立覆蓋新生代農(nóng)民工的廉租房、廉價(jià)房制度。地方政府在城市規(guī)劃的過程中， 適當(dāng)擴(kuò)大廉租房的供應(yīng)范圍， 為農(nóng)民工中的低收入群體的廉價(jià)租房創(chuàng)造有利條件;或者在城鄉(xiāng)結(jié)合部或在發(fā)(下轉(zhuǎn)第24頁)(上接第4頁)展較快的農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)適用房， 供滿足一定條件的農(nóng)民工購買入住;建立健全有利于新生代農(nóng)民工獲取城市居住權(quán)的戶籍制度;建立收費(fèi)公平的覆蓋新生代農(nóng)民工子女的教育制度;積極探索適合新生代農(nóng)民工的低收費(fèi)、廣覆蓋的醫(yī)療保障、失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度;建立新生代農(nóng)民工能夠有序參與當(dāng)?shù)卣问聞?wù)的政治參與機(jī)制。

3.營造良好的社會(huì)環(huán)境和積極的輿論引導(dǎo)，關(guān)注新生代農(nóng)民工未來的發(fā)展

良好的社會(huì)環(huán)境是個(gè)人發(fā)展的重要條件，新生代農(nóng)民工的發(fā)展更需要全社會(huì)能夠?yàn)槠錉I造一個(gè)公平、合理、自由和尊重的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)制度上的缺陷造成農(nóng)民工在城市社會(huì)中長期受到整體排斥，致使農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)缺乏制度性的長效保護(hù)機(jī)制。

加大新生代農(nóng)民工對(duì)城市重大貢獻(xiàn)的宣傳力度，營造他們?nèi)谌氤鞘惺巧鐣?huì)發(fā)展大趨勢的社會(huì)氛圍;要進(jìn)行社會(huì)平等觀念的宣傳教育，一方面引導(dǎo)新生代農(nóng)民工與城市居民相互溝通、消除隔閡、和諧共處，另一方面引導(dǎo)市民調(diào)整心態(tài)，積極主動(dòng)地與新生代農(nóng)民工進(jìn)行社會(huì)交往和人際互動(dòng)，將他們視為享有同等社會(huì)權(quán)利的成員，幫助他們培養(yǎng)城市文明所需的現(xiàn)代思維和意識(shí)，構(gòu)建起社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，從而增強(qiáng)新生代農(nóng)民工對(duì)城市的認(rèn)同和歸屬感。

4.加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)，提高新生代農(nóng)民工的自身素質(zhì)

“貧困人口最稀缺的資本是人力資本，最缺乏的機(jī)會(huì)是獲得教育的機(jī)會(huì)，最缺乏的能力是知識(shí)能力。”研究表明，職業(yè)培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)地位的獲得具有重要意義，其重要性幾乎不亞于正規(guī)教育的作用，那些在近五年內(nèi)受過培訓(xùn)的農(nóng)民工比沒有接受過培訓(xùn)者的收入明顯高出許多。從現(xiàn)代化的需要和城市綜合發(fā)展的需要來看，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)也是刻不容緩的工作，政府要加大對(duì)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，用于農(nóng)民工培訓(xùn)的財(cái)政資金必須專款專用，盡快通過加大投入、整合資源，建立起相對(duì)穩(wěn)定的培訓(xùn)場所，并配備必要的設(shè)施設(shè)備;開設(shè)“教育和技能”課程，開展學(xué)歷教育、職業(yè)和成人繼續(xù)教育，開展職業(yè)資格證書、崗位技能資格證書培訓(xùn)和認(rèn)證工作，從而提高新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)，增強(qiáng)其職業(yè)技能水平;要將他們吸收到社區(qū)組織和建設(shè)中來，對(duì)新生代農(nóng)民實(shí)施社區(qū)教育，開展城市社會(huì)適應(yīng)教育，如法律和治安教育、計(jì)劃生育教育、健康教育、安全教育等;要教育新生代農(nóng)民工自覺遵守各種規(guī)范，培養(yǎng)良好的道德情操，提升他們的精神追求層次，改善價(jià)值觀。此外，針對(duì)城市培訓(xùn)費(fèi)用高，農(nóng)民工無力負(fù)擔(dān)的情況，積極利用廣大農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的文化教育機(jī)構(gòu)，在流出地就地培訓(xùn)農(nóng)民工，也不失為一種可行的途徑。

總之，當(dāng)“新生代農(nóng)民工”逐漸發(fā)展成為農(nóng)民工的主力軍且在主觀上產(chǎn)生融入城市的愿望時(shí)，政府和社會(huì)各界應(yīng)對(duì)該群體予以高度重視，加快他們城市社會(huì)融合的進(jìn)程，最終促進(jìn)我國城市化的發(fā)展。

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(責(zé)任編輯:王貴)