
中國自秦漢一統(tǒng)建立官僚型國家以來,社會最基本也最核心的關(guān)系就是官與民。官民之間,官這一頭分量重,是主動者,但民的一方也不能太輕,官民關(guān)系失衡,風(fēng)浪即起。
歷代朝廷用來平衡官民關(guān)系的法寶有三個:一是強調(diào)官員的自律,二是朝廷對于官員的監(jiān)管,三是逐漸形成了半官半民的鄉(xiāng)紳階層。通過這個階層的制約,抗衡官權(quán)的無限擴張。官員的自律,時間長了都靠不住,監(jiān)察部門的監(jiān)督,也會隨著制度的疲沓、官僚機器的銹蝕,而形同虛設(shè)。只有扎根鄉(xiāng)土的鄉(xiāng)紳靠譜一點。鄉(xiāng)紳也即鄉(xiāng)村精英,只要民這邊存在文化精英,官民之間就有緩沖,有溝通。
現(xiàn)在中國官民關(guān)系的難題是:一方面,類似傳統(tǒng)官民關(guān)系的結(jié)構(gòu)依然存在,官員是整個社會運行的主動者。一個地方得一優(yōu)秀官員,則興;趕上一糟糕的官員,則敗。另一方面,跟傳統(tǒng)社會不同的是,社會上的精英,與民眾基本脫節(jié),不僅鄉(xiāng)村不存在過去那種跟民眾關(guān)系密切的鄉(xiāng)紳,連城市里的精英也跟民眾關(guān)系淡漠,多數(shù)人倒是跟官員關(guān)系更加緊密,有事沒事,都站在官的一邊,甚至不惜睜著眼睛說瞎話,以專家身份,幫官員圓謊。這樣的結(jié)果,是使官民關(guān)系喪失了起碼的緩沖,對立迅速加劇。
官民對立的根本問題,在現(xiàn)代社會,主要因為官的權(quán)力太大,民這一方幾乎沒有什么權(quán)力,一邊無限擴張,一邊節(jié)節(jié)后退。民方唯一的抵抗,就是通過“正常渠道”向上反映,讓上層官員了解情況,然后出面處理。……