村里有了“輪值主席”和“候任干部”

農村基層民主管理的有效實現形式，有利于鞏固農村基層政權，維護好、實現好、發展好廣大農民的根本利益。貴州省畢節市鴨池鎮在全鎮創新農村基層民主管理制度，推行了村級組織“輪值主席”和“候任干部”制度。

尋源

鴨池鎮位于貴州省畢節市東部，距畢節市城區7公里，具有城郊結合部的典型特征，城市與農村、工業與農業相互交織，盤根錯節，各種矛盾十分尖銳。特別是企業與村組織、企業與企業、企業與政府、工人與農民、干部與群眾之間因征地拆遷、進廠務工、地界糾紛、環境污染、工農差距、外來人口等因素導致村企關系、企企關系、外來人口與當地群眾關系復雜，上訪告狀、惡性斗毆等事件頻發，企業生產環境不好，群眾怨聲載道，干群關系緊張，嚴重影響了當地經濟的發展。

如何協調各種利益關系、化解復雜的社會矛盾、促進地方經濟的發展?鴨池鎮黨委、政府經過認真分析發現，矛盾和問題產生的根源主要是個別村干部作風不扎實，群眾對干部信任度低，群眾對村務的參與度不夠，因而對干部產生了很多誤解。當務之急是要采取切實有效的措施取信于民，“輪值主席”、“候任干部”制度由此而產生。

探索

每月15日以村為單位組織召開村民議事決策大會(凡年滿18周歲以上的村民均可參加)，學習傳達上級有關精神、討論村務、評議村干部、選舉輪值主席、推選候任村干部。首次村民議事決策大會由鎮黨委主持召開，從第二次開始，村民議事決策大會由輪值主席主持。會議議程主要包括以下幾項:第一項，由村支兩委干部對上月工作進行述職、述廉(現場記錄備案)，提出下月工作打算。第二項，請財務理財小組長或監督小組長公布上月村財務收支明細。第三項，未完成上月工作任務的村干部提出整改意見或說明原因，參會村民對村干部工作進行評議。第四項，研究下月工作。按照程序，下月工作內容要在會前召開支委會討論形成初步意見，交村委會研究認可后，再提交黨員大會討論，意見基本統一后，正式提交村民議事決策會進行表決，2/3以上的參會村民同意后，才能付諸實施。第五項，推選下月的輪值主席。輪值主席從產生之日起參與村務工作，主要任務是代表全體村民對村務工作進行監督、提出合理化建議，并幫助村干部做好群眾工作。輪值主席每月一推選，享受50元補貼。每年每位村民最多只能擔任一次輪值主席。第六項，推選候任村干部。一個職位只推選一位候任村干部，候任村干部要主動參與村務工作，全面了解村務工作開展情況，重點監督自己所候任職位村干部的工作情況，做好記錄，并向村民議事決策大會報告，提請會議評議。如果村干部在評議中不稱職，未得到與會村民認可，該村干部就會被停職停薪，由候任村干部暫時代替工作。被停職停薪的村干部按照要求進行整改，在下月的村民議事決策大會上匯報整改情況，如果得到村民認可，即恢復原職原薪，否則不再擔任原職務。候任村干部在代替被停職干部工作中表現突出的，在以后的村級班子調整中，優先選入班子或根據工作需要擔任主任助理等職務。

成效

鴨池鎮推行“輪值主席”和“候任干部”制度以來，徹底扭轉了長期以來村干部工作被動的局面，干部作風變了，群眾心氣順了，發展環境好了，初步形成了干部群眾齊心協力、共謀發展的良好局面，成效十分顯著。

一是村民民主權利得到真正落實。村民議事決策大會拓寬了村民代表大會的作用范圍，村里的事情由村民做主，村民參與熱情高，主人翁意識強。村民參與權、知情權、表決權、監督權得到全面落實。“村官村民選、村策村民定、村情村民知、村財村民理、村務村民管”，村民實現了當家做主。

二是村干部的作風明顯好轉。村干部工作公開、透明，始終處在村民的監督之下，杜絕了個別村干部作風懶散、以權謀私、瞞上欺下的現象。村干部工作責任心普遍增強，黨員干部全心全意為人民服務的宗旨意識得到強化。

三是農村各項工作推進順暢。村民訴求渠道暢通，干部作風轉變，干群關系和諧。干部為群眾想大事、解難事、辦實事，干部群眾心連心，村干部工作得到廣大村民的理解、支持和擁護，工作干起來特別順暢。

四是促進了農村社會和諧穩定。鴨池鎮26個村推行“輪值主席”和“候任干部”制度以來，社會治安好了，村容村貌美了，鄰里和諧多了，村民上訪少了，共謀發展的愿望強烈了，村民文明程度提高了，呈現出一派欣欣向榮的新農村景象。