保障黨員群眾的四項權利

多年來，江蘇省太倉市各級黨組織大力加強農村基層黨組織建設，不斷提高村級民主自治水平。從1995年起，太倉市先后三次被命名為全國村民自治模范市，兩次被命名為全國村務公開民主管理示范單位。

實行“雙直選”，保障黨員群眾的選舉權

一是村黨組織換屆選舉全面推行“公推直選”。從2000年開始，在村黨組織換屆選舉中實行“兩推一選”。2006年，在全市所有村推行“公推直選”黨組織班子成員。通過黨員自薦、黨員群眾聯名推薦、鄉鎮黨委推薦等方式產生推薦人選，經黨員和群眾代表會議推薦、鄉鎮黨委考察研究后確定候選人，由村黨員大會依次差額選舉黨組織書記、副書記和委員。二是村委會換屆選舉全面推行“一票直選”。從2000年開始，實行村委會換屆“一票直選”，即不事先確定候選人，由選民按照村委會主任、副主任、委員職數等額填寫選票，一次性直接選舉村委會成員，當年選舉成功率達96.6%。在村委會換屆選舉過程中，村黨組織充分發揮領導、監督和引導作用，依法推選選舉工作機構，積極推進村兩委成員交叉兼職。目前，太倉市89個村委會的成員中有60%是村黨組織班子成員。

推進“兩公開”，保障黨員群眾的知情權

近年來，太倉市結合本地實際，不斷深化黨務、村務公開工作。在公開的內容上，將涉及群眾切身利益及群眾關心的重大事項，實行全程公開。在公開的時間上，規定經常性工作定期公開，階段性、專項性工作及時公開。在公開的程序上，既規定了公開內容提出、審議的程序，又規定了公開后收集、處理群眾意見的程序和辦法。在公開的形式上，由專欄公開、會議公開、專項公開，發展到公開信、明白紙、電子滾動屏、觸摸屏、網上公開等多種形式。市村務公開協調小組制訂了《村務公開民主管理驗收評估標準》，定期組織優秀村務公開工作評比驗收。市村民自治指導小組出臺了《關于建立村務公開“三日”制度工作的通知》，確定每月5日為理財日、8日為公開日、10日為監督日。

完善決策方式，保障黨員群眾的參與權

太倉市著重在規范決策程序、擴大群眾參與途徑方面下工夫。對決策事項，由村黨組織、村委會、村集體經濟組織、1/10村民聯名或1/5以上村民代表聯名提出議案，村黨組織統一受理，并召集村兩委聯席會議研究，提出具體落實意見和建議，交村黨員大會、村民會議或村民代表會議討論確定，決策內容和辦理結果及時向黨員群眾公示。

為方便黨員群眾參與議事決策，太倉市建立了三項制度:一是建立黨員議事會。議事會成員從掛鉤到村的鎮(區)黨員領導干部、村黨組織負責人、村兩委成員、種植養殖經營大戶、非公企業中的黨員以及老黨員中產生，一般為10~15名，其中普通黨員不少于60%。議事會成員每月深入黨員群眾收集一次意見，并向村兩委反映。二是實行民主決策日活動。在每年的1月10日和7月10日，召開村民代表會議，討論決定村里的重大事情。民主決策日前3天，以書面形式將議題通知到村民代表，由村民代表廣泛聽取村民意見，會上集體討論，形成決議交村兩委辦理。三是建立村民小組代表會議制度。由村民小組會議或戶代表推選3~5人組成村民小組代表會議，商討村兩委交辦的相關事宜，協調、處理和決策村民小組內的大小事務。這項制度曾榮獲全國村務公開民主管理制度創新獎。

創新監督形式，保障黨員群眾的監督權

一是全面開展民主評議村兩委工作。每年召開黨員及部分群眾代表參加的會議，對村黨組織領導班子成員進行評議。在兩次民主決策日上對村委會干部進行民主測評，將評議結果作為評先、獎勵的重要依據。二是探索雙重評議、票決定格做法。對黨員進行民主評議，把原來只限于黨內評議黨員，擴大到吸收部分群眾代表參加評議黨員，群眾代表人數為支部黨員數的25%左右。以得票情況確定黨員等次，并對評議結果進行公示。三是實施村干部勤廉指數測評制度。開展村干部勤廉指數測評試點工作，建立一套包括勤政指數、廉政指數兩大塊內容30個子項的勤廉指數綜合測評體系，由村民對村干部工作實績和廉潔從政情況進行打分評估。