農(nóng)村金融政策急需轉(zhuǎn)變方向

近6年來，中央一號文件都要求引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。2009年一號文件又一次提出“提高農(nóng)民的組織化程度”，而合作金融的發(fā)展無疑是農(nóng)民組織化的核心。放手農(nóng)民金融合作已是大勢所趨，而政府全面介入農(nóng)村合作金融的發(fā)展已經(jīng)刻不容緩。

政府介入、體制轉(zhuǎn)變與政策支持應(yīng)是今后農(nóng)村合作金融發(fā)展的主要動力之一。

首先，在體制上，要建立城鄉(xiāng)垂直合作、良性互助的農(nóng)村金融體制。城鄉(xiāng)合作的金融體制是建國以來工業(yè)化進(jìn)程的產(chǎn)物與經(jīng)驗(yàn)，只是這一體制在建國以來一直以滿足工業(yè)化和城市化融資為需要，動員農(nóng)村儲蓄為目的，以犧牲農(nóng)民利益為代價。現(xiàn)在要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系的良性互動，就必須建立起垂直合作的農(nóng)村金融體系。同時，輔以國家的財政政策與貨幣政策支持，如央行和大型商行批發(fā)貸款、利息補(bǔ)貼、存貸款保險等，加快財政、貨幣和存款融資配套政策進(jìn)度。

第二，建立農(nóng)村合作金融發(fā)展局，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村合作金融的發(fā)展。發(fā)展局要通過典型示范、人才和技能培訓(xùn)、宣傳動員等方式，尤其是要結(jié)合各地方政府和教育部門，創(chuàng)辦農(nóng)村金融培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力培養(yǎng)奇缺的農(nóng)村金融人才，為農(nóng)村合作金融的發(fā)展創(chuàng)造條件。

第三，以人民銀行或財政部為監(jiān)管主體，以合作金融行業(yè)自律為輔，建立獨(dú)立的、多層次的合作金融監(jiān)管體系。

第四，及時給予農(nóng)民資金互助社以市場準(zhǔn)入政策支持，鼓勵資金互助聯(lián)合體發(fā)展。