農村招投標時如何防范串標

隨著社會主義新農村建設進程的不斷加快，農村基礎設施建設工程不斷增多，政府對農村的投入力度也不斷加大，勢必要求在農村基層也要建立招投標平臺。但“上有政策，下有對策”，政府搞公開招投標，有人就私下搞串標。因此，在招投標中，基層政府如何防范串標已成為當務之急。筆者就具體案例與大家共同探討這個問題。

第一步招投標項目審批程序

一、申請

村級單位先向鎮招投標中心提交項目申請報告，并向相關項目負責領導詳細匯報該項目的基本情況，而后到鎮招投標中心領取《××鎮招投標項目審批表》和《村民代表大會公決書》。

二、公決

經村民代表大會表決通過后，填寫《××鎮招投標項目審批表》和《村民代表大會公決書》，并附有關會議的會議記錄復印件。

三、審批

審批表由村兩委簽署意見并加蓋公章，交鎮相關項目分管領導審批，最后交鎮招投標中心加蓋公章，并由鎮招投標中心按《××鎮招投標管理辦法》具體組織實施項目招投標工作。

第二步招投標項目公告程序

按程序公告5個工作日后，進行報名和資格審查。具體《招標公告》如下。

招標公告

××鎮××村生活污水處理工程，經村兩委研究并通過村民代表大會表決，決定通過公開招標選定施工單位，現將有關事項公告如下:

一、報名條件

⒈具有獨立法人資格和市政工程建設三級以上(含三級)資質的單位，從事過排污管網和污水處理建設工程施工。

⒉報名時交以下材料:

⑴企業介紹信;⑵加蓋公章的企業資質證書和營業執照副本復印件;⑶法人授權委托書;⑷擬派項目經理證書。

二、工程施工承包性質

⑴本工程采用承包方包工包料(除管材外)方式;⑵工程款結算:在承包方工程施工全部完工后，按實際工程量和中標價核算工程總額。

三、資格預審:報名結束后，建設單位進行資格預審，預審不合格的施工單位不再另行通知，同時建設單位不負責解釋。

四、報名時間:××年×月×日上午8時開始，至×日晚上8時止。

五、報名地點:××鎮招標中心。

六、報名時需交報名、資料費200元，是否中標一律不退款。

七、投標時間:××年×月×日上午8∶40(北京時間)簽到，9∶30至10∶00時開標。

八、投標前交押金10000元(現金)。

聯系人:×××

電話:×××××××

×××

電話:×××××××

××村民委員會

××鎮招投標中心

××年×月×日

第三步項目招投標程序

投標人按規定時間簽到，交押金和標書，而后抓鬮、定標、簽合同。具體《投標須知》如下。

投標須知

一、招標工程范圍

××村生活污水處理工程總投資約18.4萬元，其中排污管約2200米左右，沼氣池主池60立方米、副池60立方米。具體按實際計算(詳見圖紙)。

二、招標單位條件

具有獨立法人資格和市政工程建設三級以上(含三級)資質的單位，從事過排污管網和污水處理建設工程施工。

三、投標費用

投標單位在投標過程中的一切費用，不論中標與否，均由投標單位自負。參加投標的單位，必須憑報名費發票和個人身份證進場，并在開標現場先繳納投標保證金10000元(現金)后，再參加投標。未中標單位當場退還保證金，中標單位的保證金轉為履約保證金。

四、投標方式

本次招標采用單方造價下浮系數(指在預算工程造價基礎上可以再便宜多少)方式進行，投標單位只需按要求在標書上填好下浮系數并密封標書信封，再在信封上填明投標單位、投標人姓名、身份證號碼。

①造價下浮系數范圍設置為0.0%(含)~5.0%(含)(投標單位必須在此范圍內報平均下浮系數，超出范圍的報價為廢標，報價只保留二位小數)。

②招標單位代表在下浮系數范圍內抽簽產生一個下浮系數。具體抽簽二次，第一次抽簽為小數位(共10只乒乓球，編號為0~9)，第二次抽簽為整位(共6只乒乓球，編號為0~5)，二次合起來為招標單位的下浮系數(只保留一位小數)

③投標人代表在下浮系數范圍內抽簽產生一個下浮系數(投標單位代表由招標人抽簽確定)。具體抽簽二次，第一次抽簽為小數位(共10只乒乓球，編號為0~9)，第二次抽簽為整位(共6只乒乓球，編號為0~5)，二次合起來為投標單位的一個下浮系數(只保留一位小數)。

④招標單位和投標人所抽的下浮系數的算術平均值為基準下浮系數(下稱標底，四舍五入保留兩位小數)。

⑤標書下浮系數最接近基準下浮系數的為中標單位，中標價以基準下浮系數為準，即:單方造價×(1-基準下浮率)。

五、工程期限

中標單位中標后5 天內必須進場施工，否則被視為自動放棄，沒收押金。工程期限為60天(遇雨天順延)。

六、付款方式

工程完工支付一半工程款，等上級驗收合格并撥款到位支付總工程款的90%，其余10%作為質量保證金，二年后無質量問題全額付清(不計息)。

七、管道材料要求:杭州波達、杭州永亨品牌，阮氏等。

工程所用水泥:采用尖峰水泥、紅篩水泥。

八、施工中與實際不符的，施工單位不得擅自施工，必須按村出具的簽單施工。

九、施工中如與用戶發生糾紛，村委會協助解決。

十、施工過程中的安全由施工隊自己負責。

十一、投標其他事項

⒈投標保證金:本次招投標的投標保證金為人民幣10000元整，各投標人在開標前(投標截止時間之前)以現金方式隨同投標文件一并提供。提供時各投標人應將投保押金裝入信封內，并密封好，在封口處簽字蓋章，在信封上注明投標人單位、姓名及身份證號碼等，未在規定時間內交投標書和保證金的作自動放棄處理。未中標人在招標結束后當場退還保證金。驗標時發現中標人投標保證金不足的，作自動放棄處理。

⒉本工程履約保證金為人民幣10000元整，承包人中標后，投標保證金自行轉為履約保證金，等工程驗收合格后，3天內無息退還。

⒊投標者只要交納保證金，取得投標資格，即應視為已經理解并接受本招標文件全部條款內容。

⒋本招標文件的有關條款是合同的重要組成部分，與正式承包合同一并具有法律效力。

⒌本招標文件的解釋權歸招標人。

××村村民委員會

××鎮招投標中心

按照這種方法招標，能基本杜絕串標行為。其關鍵操作如下:

第一，針對工程性質設定報名條件。只要符合條件就可報名，根本就不必拉關系走后門，一切都很簡單。

第二，按照市場價格核定工程造價。結合目前的市場價格，按具體工程量準確計算造價，再以此為底線，釋放一定的利潤空間，便構成工程造價。有時操作更簡單，直接就投各具體項的報價(價目表)，完工后按實際工程量結算，越直接越明了越好。

第三，按造價設下浮系數。在精確計算工程造價的基礎上適當釋放利潤空間。在實際操作過程中，招標方可視工程造價高低再給中標人工程造價1%~5%不等的利潤。具體操作如下:

⒈填報標書。投標單位開標前在規定的下浮系數內填報標書。

⒉抓鬮定標。投標單位現場選派二名代表分別摸出二個數字球(整數、小數)，招標單位也派二名代表摸出二個數字球，二個數的平均值就是中標下浮率。這一切都在現場現摸現開，代表抓鬮產生是未知的，數字抓鬮產生也是未知的，再一平均更是個未知數。由于標底是在現場產生，誰都無法預知，這樣就公平。而且，是所有在場的人都共同參與并親眼目睹的。

⒊開標定標。標底確定后開標，誰最接近誰中標，若遇相同再抓閹。如此操作，參與投標的人個個心服口服，同樣，招標單位個個信服。

這種辦法，既能做到公平、公正，又能有效遏制串標;既得到干部群眾的公認，又使投標人心服口服。令人意想不到的是，古老而原始的抓鬮在招投標中能發揮出獨特的功效。用這種方法抓鬮產生的標，投標人沒必要串標，因為它無法串標。標是在現場由招、投標單位雙方共同抓鬮產生的，既不是招標方預先設定，也不是投標方串標所能定的，而是招、投標雙方共同確定的。

其實，用這種方法抓鬮產生的標，連中標公示都是多余的。公正，招標方信任，投標人心服口服，就連沒參與投標的老百姓都個個信服。

這就是公信!