惠農(nóng)新政下的農(nóng)村土地糾紛

湘化村的土地糾紛是當(dāng)前在惠農(nóng)新政下農(nóng)村常遇到的問題。產(chǎn)生這些土地糾紛的原因主要是政策宏觀調(diào)整方面以及理論和現(xiàn)實(shí)操作差距造成的。

土地向來是中國農(nóng)村一切之根本，多少矛盾糾紛也由此而起。人多地少、人地關(guān)系高度緊張是我國的基本國情，土地一直被農(nóng)民視為命根子。當(dāng)我們這樣一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的國家要發(fā)展、要實(shí)行工業(yè)化時(shí)，就要從農(nóng)業(yè)中提取原始積累。為了能從高度分散的并且農(nóng)業(yè)剩余極少的農(nóng)民中收取足夠的資金，作為國家代理人的基層干部在征收稅費(fèi)時(shí)用了不少極端的手段，如“牽牛扒倉”，逼得農(nóng)民喝藥上吊時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，國家通過采用統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品間的剪刀差等制度進(jìn)一步過量提取農(nóng)業(yè)剩余，以至于農(nóng)民種田虧本。這種狀況到1990年代越演越烈，到了世紀(jì)交接期間干群矛盾異常突出，而與此相對(duì)應(yīng)的則是隨著我國改革開放的深入，外出務(wù)工的收入占農(nóng)民收入的絕大部分，土地的收入占極少比例，種地的機(jī)會(huì)成本越來越大。于是，有的農(nóng)民就放棄土地的經(jīng)營權(quán)，同時(shí)也就不承擔(dān)依附在土地上的諸如稅費(fèi)、義務(wù)工等義務(wù)。顯然，鄉(xiāng)村基層政府對(duì)這些土地上的相關(guān)稅費(fèi)就無著落。當(dāng)遇上這種情況時(shí)，基層干部就不得不采取一定的辦法以填補(bǔ)這些農(nóng)民放棄土地的稅費(fèi)，如轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包等。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，三農(nóng)問題日益顯露，成為全黨工作的重中之重。新世紀(jì)起，國家開始實(shí)施系列的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，到現(xiàn)在農(nóng)民種地不光不用交錢，還會(huì)有各種補(bǔ)助!于是，土地又成了農(nóng)民爭(zhēng)搶要的“香餑餑”。隨之，農(nóng)村中因此而引發(fā)的各種矛盾糾紛呈集中爆發(fā)之勢(shì)。

湘化村的土地糾紛，無疑是此類矛盾的一個(gè)代表。這起村民和村委會(huì)之間的糾紛的最后處理結(jié)果也是最為切合實(shí)際和滿意的結(jié)局。因?yàn)?，從法律意義上說，村民和村委會(huì)在那樣的條件下簽訂的土地轉(zhuǎn)讓合同是不合法的。同時(shí)，作為以土地為其生存保障的農(nóng)民來說，永遠(yuǎn)不要土地的承諾也是不現(xiàn)實(shí)的。根據(jù)我國現(xiàn)有的土地法，土地的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)是相分離的。土地的所有權(quán)屬國家和農(nóng)民集體所有。在本案例中，農(nóng)民放棄的是土地的經(jīng)營權(quán)，村民向村委會(huì)要回本屬于他們的土地理所當(dāng)然。

同時(shí)，這起土地糾紛也有制度在實(shí)際操作過程中出現(xiàn)差距的原因。無論是在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)時(shí)代還是在惠農(nóng)新政時(shí)代，國家都是根據(jù)地方政府上報(bào)的土地計(jì)稅面積進(jìn)行征收或補(bǔ)貼，政策規(guī)定只有農(nóng)民經(jīng)營的土地才能收稅或補(bǔ)貼。從中央的理論角度看，認(rèn)為計(jì)稅面積的土地都是農(nóng)民在經(jīng)營的，因此要求基層政府按這個(gè)面積來完成相應(yīng)的任務(wù)。而在實(shí)際操作過程中，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面向分散的、單個(gè)的農(nóng)民來執(zhí)行政策時(shí)，就會(huì)遇到湘化村的這種難題，在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)時(shí)代有農(nóng)民放棄土地的經(jīng)營權(quán)以達(dá)到不承擔(dān)稅費(fèi)等義務(wù)，而在惠農(nóng)新政時(shí)代則要回土地的經(jīng)營權(quán)以享有土地的補(bǔ)貼收益。這也是鄉(xiāng)村基層干部在實(shí)際工作中遇到的難題，這讓他們倍感委屈。

因此，我認(rèn)為，湘化村的這起土地糾紛這樣處理較為妥當(dāng):一、村委會(huì)無條件歸還一組的40畝土地。二、一組村民在這40畝土地農(nóng)業(yè)稅費(fèi)時(shí)代應(yīng)承擔(dān)而未承擔(dān)的義務(wù)，應(yīng)從這些土地的轉(zhuǎn)租收益和涉農(nóng)補(bǔ)貼中扣除。三、村委會(huì)對(duì)這40畝土地的轉(zhuǎn)租(包)合同應(yīng)維持到底。四、村委會(huì)對(duì)這40畝土地的收益應(yīng)按相應(yīng)的比例返回一組。

至于對(duì)七組土地被建學(xué)校的問題處理，我認(rèn)為，弄清建設(shè)學(xué)校土地的性質(zhì)，是集體還是國有的，先要看這些土地是在全村里調(diào)整出來的還是全部是占用該組的，還要看這些土地是不是按規(guī)定被征用的。按理說，作為建公益事業(yè)占用的土地是有一定的后補(bǔ)手續(xù)的，同一組村民的土地糾紛情況有著本質(zhì)的不同。