村干部群體的現狀\\影響與建議

據統計，我國現有村委會約59.7萬個，村干部達數百萬人。輿論對村干部這一群體的評價褒貶不一，但從歷史的角度看，他們無疑為我國農村社會的穩定和經濟的發展做出了積極的貢獻。在改革和發展進入新階段的時刻，對村干部群體的現狀和影響進行分析，提出政策建議，期待能夠有助于農村的協調和可持續發展。

特性

產生方式獨特。村干部群體依據《中國共產黨農村基礎組織工作條例》和《村民委員會組織法》及各省《選舉辦法》，由全體黨員和全體村民選舉產生。

分析一下各類社會組織的選舉，不難發現村干部群體的產生方式獨特。一般而言，選舉制度的本來用意是產生民意代表和重要官員。在經濟組織中，選舉制的運用主要是產生董事會，即選舉產生決策機構。在社會團體中，通過選舉，產生理事會，也是決策機構。在經濟組織和社會團體的選舉中，似乎沒有通過選舉來產生經營執行人員的情況。

對村干部群體而言，他們既不是民意代表，也不是重要官員。他們是行政事務的執行人員，是村級事務的服務人員。會計出納、文書、計生專干、民兵連長、調解主任等就是具體辦事的業務人員，由全體村民選舉產生業務人員，一是難為了全體村民，二是這種選舉確實是中國獨有、世界少有。

村干部的身份主要是農民。如果村干部是一份職業的話，至少在現階段，對村干部群體中的絕大多數人而言，尚不足以養家糊口。盡管村干部群體經常處于兩難之中，但他們以自身的努力，能夠完成對上的任務和對下的服務，從而獲得上級的信任和群眾的信賴。

既然村干部職業不能養家糊口，站在以人為本的高度看，村干部群體在處于工作和家務兩難境地時，是否應給予足夠的理解和尊重呢!村干部群體在任尚如此艱難，離任之后，更是實實在在的農民。但是，長期以來，各級組織無疑對村干部群體提出了過高的思想和工作要求，甚至提出了比國家公務員更高的要求。

村干部的工作具有業余而非專業的特性。村干部平時在家務農，種好自己的承包地。在這樣的情形之下，村干部的工作具有業余性質。由于工作具有業余性質，無論是行政工作、村域公共事務，還是圍繞農業的產前產中產后服務，村干部群體的工作也就不可能具備專業水準。

影響

長期無法為農民提供全方位服務。村干部群體為農民提供的服務，應體現在農民生產生活的方方面面，既包括行政事務如計劃生育、社會治安綜合治理、征兵、弱勢群體救助等，也包括公共事務如水電路建設、民間糾紛調解等;既包括農業的產前產中產后服務，也包括農民的生活服務。為農民服務不僅需要專職的人員，更需要具備專業知識的人員，對這兩方面的要求，現實情況下的村干部群體均難以勝任。村干部群體長期無法為農民提供全方位服務，用一件事就能充分論證，即在全國59.7萬個村委會中，有幾個村委會具有詳實的檔案資料?而檔案是對歷史的再現，也是未來工作的基礎。

對于村干部群體不能為農民提供服務這一長期存在的問題，追根溯源就在于我國的村級組織在體制機制方面存在嚴重的制度缺陷:農村改革之初，當時的國家決策層認為，在農村土地家庭經營的情況下，村級組織只剩下發包土地這一件事(注:杜潤生給筆者的回信中語)，所以最終確立了村民委員會制度。

鄉鎮政府長期為村級組織功能弱化所困。由于村級組織功能不斷弱化，迫使鄉鎮政府為了完成農村工作任務，長期實行所謂“聯村、包村、聯片、駐村”等工作制度。實行這樣的制度，意味著本應由村級組織完成的工作，必須有鄉鎮干部幫助和協助才能完成，導致鄉鎮干部的工作長期分為兩大塊:一塊是本職工作，另一塊是所謂農村中心工作，繼而造成鄉鎮干部工作上的窘境:自己的責任田沒種好，幫別人種責任田也沒種好。

村級組織功能弱化的問題，不只鄉鎮政府為其所困，鄉鎮以上各級組織早有認識并高度重視，選聘10萬大學生當村官等，就是應對村級組織功能弱化的具體政策措施。但是，現行的所有措施都給人這樣一種感覺，即英雄無用武之地，幫助工作無從下手。

村級組織遠離經濟建設這個中心。由村干部群體組成的村兩委班子是一個留守型的組織，主要工作包括上傳下達;對鄉鎮黨委政府安排的工作忙于應付;對農民的服務主要是水電路公共服務設施建設、民間糾紛的調解等。在全社會以經濟建設為中心、發展是第一要務的大背景下，村級組織卻與經濟建設不太協調，長期以來，經濟建設并不是村級組織的工作重心。如何實現農業的規模經營，如何搞好農業的產前產中產后服務，如何開展農產品初深加工等，都不是村級組織必須思考的問題。

當然，農村的現實情況是，不僅村級組織遠離經濟建設這個中心，鄉鎮以上各級組織同樣遠離農村經濟建設這個中心。因為在新農村建設過程中，各級組織的關注重點是村民的房屋、道路硬化等。在農業的產業發展方面，大家都是繞道而行，因為這是重點更是難點。

建議

無論是村干部群體也好，還是以村兩委班子為主的村級組織也好，如果不能為農民的生產發展提供服務，不能為農民的生活需求提供服務，長此以往，必然導致農民對各級組織極度失望，黨群干群關系漸行漸遠。尤其需要引起重視的是，村級組織長期遠離經濟建設中心，使農民收入無法有效增長，農村經濟發展緩慢，城鄉差別不斷拉大，引發多種社會矛盾。為此，建議采取如下措施。

建立健全村級經濟組織。村級組織究竟是一個什么樣的組織，不能憑空想象，不能以某個人的意志而定，一定要對村級組織進行職能分析。如果農村社會還是以經濟建設為中心，發展是第一要務為一切行動的指南，如果仍然堅持農村集體土地所有制，如果確認集體經濟和合作經濟是農村經濟的發展方向，那么村級組織必須是以經濟組織的面目出現。村級組織就是村經濟聯合社黨支部、村經濟聯合社，村經濟聯合社的最高權力機構是村民代表會議。

對村級經濟組織的工作人員實行常任制。從過去和現在村干部群體的履職情況看，他們相當一部分工作內容是幫助鄉鎮政府完成行政管理事務，如計劃生育、土地管理、社會治安、救濟救災等。這樣，他們與鄉鎮政府就形成了事實勞動合同關系，如果達到10年以上，則形成了無固定期限的勞動合同關系，各級黨委、政府對這一事實不能不高度重視。同時，這一事實勞動合同問題的嚴重性和復雜性還在于，村民委員會制度實行三年一次選舉而歷史形成的村干部群體人數眾多，各級組織長期無視他們的利益訴求，今后必然會發展成為長期的社會矛盾。

從人員使用的效益出發，從滿足人民群眾的根本要求出發，對村級經濟組織的工作人員必須實行常任制。在一個2000人左右的村級社會里，在一個經濟尚不發達，職業仍然是人們養家糊口的基本手段的社會里，在一個需要采取積極措施強力推動經濟發展的社會里，村級經濟組織工作人員常任制是必要的。

只有實行常任制，只有村經濟聯合社社長、文書、會計、出納等分工明確，只有經過長期的教育培訓形成一支既有政策理論水平，又有業務技術知識的村級工作人員隊伍，才能真正為農民提供專業優質的服務，才能在財務收支上減少農民的疑慮，才能真正把村級組織建設成為黨的強有力的基層陣地。在農村稅費改革后，村級組織的人員工資、辦公經費由財政轉移資金解決的情況下，國家應進一步加大投入力度，提高村級經濟組織工作人員待遇，為他們辦理養老保險，使他們安心工作和服務。

加強村級組織基礎設施建設。這些年來，各地在加強村級組織基礎設施建設方面，已經做了不少工作，但是建設力度仍然不夠。村級組織基礎設施建設必須保證工作人員辦公、經營活動的正常需要。

通過立法規范鄉村關系。鄉村關系不是用領導關系或指導關系就能概括的。在行政事務方面，鄉村關系是一種委托與被委托關系;當村級社會內部村民代表會議與村經濟聯合社產生爭議時，鄉鎮政府是初級仲裁者，終極仲裁者是人民法院。