加強(qiáng)城建檔案管理之我見

臧瑋瑛

（哈爾濱市城建檔案館，黑龍江 哈爾濱 150000）

1 城建檔案與城市建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系

城建檔案是城市建設(shè)的重要組成部分，是城市面貌的真實(shí)紀(jì)錄，對(duì)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展起著舉足輕重的作用。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 城市檔案是城市建設(shè)這個(gè)系統(tǒng)工程的有力支撐杠桿。一個(gè)城市要取得發(fā)展，一要靠規(guī)劃，二要靠建設(shè)，三要靠管理。這些工作包括對(duì)城市歷史沿革，水文地理，建筑質(zhì)量的勘測(cè)，包括對(duì)一個(gè)城市總體規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃的功能劃分，也包括對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施，“三建四業(yè)”的科學(xué)管理。具體講，要高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)地科學(xué)規(guī)劃世紀(jì)的城市藍(lán)圖，離不開城建檔案工作的有力配合，只有完整，準(zhǔn)確的第一手城建檔案規(guī)劃資料，才能規(guī)劃出富有特色和風(fēng)格的城市。由此可見，在為城市規(guī)劃，建設(shè)及其管理提供技術(shù)環(huán)境，技術(shù)后勤的優(yōu)質(zhì)服務(wù)中，城建檔案正愈益顯示出其有力的支撐作用。

1.2 城建檔案是城市建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)的有力憑證。現(xiàn)代化的城市，必須有科學(xué)管理，而科學(xué)地管理城市，離不開城建檔案。在城市設(shè)施的維護(hù)，管理，改建，擴(kuò)建中，如果沒(méi)有城建檔案的支持，將無(wú)法實(shí)施。特別是地下管網(wǎng)，縱橫交錯(cuò)，密如蛛網(wǎng)，如果沒(méi)有準(zhǔn)確的竣工圖紙，就很難查清，甚至造成損失。例如在l997年，哈爾濱市南崗區(qū)吉林街等建筑工地，施工人員在埋設(shè)地下管線時(shí)因沒(méi)有事先查找原始施工圖紙，不慎碰斷了煤氣管線，致使煤氣泄漏，造成了不必要的經(jīng)濟(jì)損失。城建檔案在提供憑證，解決土地糾紛，仲裁產(chǎn)權(quán)等方面更是直接起了法律憑證作用。實(shí)踐證明，城建檔案在解決單位之間的矛盾，落實(shí)國(guó)家政策等方面發(fā)揮了重要的憑證作用。

1.3 城建檔案是城市科學(xué)研究的資源性資料。城市科學(xué)是以城市為研究對(duì)象的諸多學(xué)科組成的科學(xué)群體的總稱。城建檔案是重要的城市科技信息資源，是一個(gè)城市完整的縮影和真實(shí)寫照，日益成為城市科學(xué)研究工作者研究城市發(fā)展規(guī)律的重要資料來(lái)源。哈爾濱市中央大街步行街的建立，秋林公司的地下人防工程的改造，135 保護(hù)建筑的確立，以及方興未艾的城市編史修志工作，都大量查閱并利用了現(xiàn)有的城建檔案。同時(shí)，城建檔案自身的特點(diǎn)和管理模式也是城市科學(xué)的分支學(xué)科一城建檔案管理學(xué)，城建檔案保護(hù)技術(shù)學(xué)的研究對(duì)象。

2 現(xiàn)代化城建管理對(duì)城建檔案工作的要求

現(xiàn)代化城建管理是通過(guò)行政和技術(shù)手段，依據(jù)國(guó)家政策，法令及城市規(guī)劃等技術(shù)原則對(duì)城市建筑方面實(shí)施控制和管理。使城市各項(xiàng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益和環(huán)境效益。城建檔案工作是城建管理的重要組成部分，從管理體制上講，城建檔案工作必須由各級(jí)城市建設(shè)主管機(jī)關(guān)按專業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理，這一體制反映了城建檔案的特點(diǎn)和形成規(guī)律，揭示了城建檔案管理和城市建設(shè)管理的本質(zhì)聯(lián)系。因此，城建檔案工作要適應(yīng)城建管理的現(xiàn)代化要求，就要達(dá)到相應(yīng)的管理水平：城建檔案工作法制化。以法律條文的形式，將城建檔案管理規(guī)定納入城市建設(shè)法規(guī)體系；城建檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化。用統(tǒng)一的檔案標(biāo)準(zhǔn)，如著錄標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)等，來(lái)規(guī)范檔案管理工作，使城建各歸口單位的城建檔案銜接一致；城建檔案工作微機(jī)化。研制專門的城建檔案管理軟件系統(tǒng)，如計(jì)算機(jī)檢索系統(tǒng)，計(jì)算機(jī)借閱管理系統(tǒng)，計(jì)算機(jī)地下管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)等，對(duì)城建檔案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的城市建設(shè)；城建檔案工作信息化。

3 城建檔案工作存在的主要問(wèn)題

隨著現(xiàn)代化城市建設(shè)的加快推進(jìn)，城市建設(shè)事業(yè)的內(nèi)涵日益豐富，涉及的廣度和深度越大，輻射面越來(lái)越寬，致使檔案工作的建設(shè)與管理出現(xiàn)了相對(duì)滯后的局面，具體表現(xiàn)在：

3.1 未形成城建檔案保管利用的權(quán)威部門。自從八十年代，各地就相繼建立了城建檔案的保管利用單位——城建檔案館，雖然普遍加大了城建檔案收集工作的力度，但是由于沒(méi)有明確的法律作后盾，許多城建檔案資料產(chǎn)生單位尚未建立嚴(yán)格的保送制度，同時(shí)部門保護(hù)主義又造成各自為政的局面，給城建檔案的收集，管理和利用工作帶來(lái)了諸多不便。

3.2 城建檔案工作宣傳力度不夠，社會(huì)城建檔案意識(shí)較差

城建檔案工作一方面要用歷史沉積的檔案資料為城市現(xiàn)代化建設(shè)。服務(wù)，另一方面要將城市建設(shè)中形成的文字，圖表，聲像材料隨時(shí)歸檔，為城市的現(xiàn)在和將來(lái)的建設(shè)和管理工作留下可借鑒的依據(jù)。因此，城建檔案工作所面臨的就是城市中方方面面的單位和個(gè)人。但是人們的城建檔案意識(shí)還比較薄弱，對(duì)城建檔案館知之甚少，建設(shè)單位很小主動(dòng)向城建檔案館報(bào)送竣工檔案，一此單位有檔不查，造成經(jīng)濟(jì)損失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，新聞媒介對(duì)城建檔案館的宣傳力度不夠，公眾對(duì)城建檔案工作的地位和作用不甚了解。因此，加大城建檔案工作宣傳力度，向公眾展示城建成果，強(qiáng)化檔案意識(shí)，加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)的內(nèi)部協(xié)調(diào)，保證城建檔案的形成和歸檔是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。

4 加強(qiáng)城建工作的對(duì)策

目前，日益深化的改革大潮正把城市建設(shè)推向多元化，科學(xué)化，信息化，社會(huì)化的階段。按照我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，“九五”期間至2010年，我國(guó)較發(fā)達(dá)的城市將基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，環(huán)境建設(shè)，城市管理等方面將達(dá)到或接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家城市水平。城市建設(shè)發(fā)展的大目標(biāo)決定了城建檔案工作的基本方向，具體對(duì)策如下：

依法建立和完善城建檔案管理機(jī)構(gòu)，突出城建檔案館政府職能部門。市政府，市建委應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城建檔案上作的指導(dǎo)，城建檔案工作管理機(jī)構(gòu)與城建檔案合署辦公，實(shí)行“館處合一”的管理體制。城建檔案館要把城建檔案管理納入到城巾建設(shè)管理的程序之中，把核收城建檔案保證金和參與工程竣工驗(yàn)收等作為重要的管理手段，爭(zhēng)取政府對(duì)城建檔案事業(yè)發(fā)展資金的投入，不斷改善館庫(kù)條件，更新設(shè)備，確保城建檔案的保管和利用。

加快城建檔案法規(guī)建設(shè)，完善法規(guī)體制。制定包括城市建設(shè)檔案管理實(shí)施辦法，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，工程竣工檔案驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)區(qū)建設(shè)檔案管理辦法在內(nèi)的多項(xiàng)法規(guī)，使城建檔案工作達(dá)到有法可依，以法治檔的目的。

加快城建檔案館現(xiàn)代化管理進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城建檔案館信息資源共享。走信息資源共享之路，建立城建檔案目錄中心，是城建檔案工作現(xiàn)代化的必要手段。通過(guò)步入信息高速公路，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的廣泛溝通聯(lián)系。

與城建發(fā)展戰(zhàn)略接軌，潛心研究撰集特色檔案。特色檔案是指獨(dú)立的在特定歷史時(shí)期，特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下的有特殊意義的檔案。如重點(diǎn)工程檔案，三資企業(yè)檔案，地下管網(wǎng)檔案，高層建筑檔案，保護(hù)建筑檔案等。

加強(qiáng)城建檔案工作人員的培訓(xùn)，多方創(chuàng)造條件培養(yǎng)跨世紀(jì)人才。高素質(zhì)復(fù)合型的知識(shí)人才是發(fā)展城建檔案事業(yè)的保證，因此要加大崗位培訓(xùn)力度，舉辦不同層次和性質(zhì)的培訓(xùn)班：多種渠道開展培訓(xùn)教育工作，選拔年輕干部到大學(xué)深造。

強(qiáng)化城建檔案的編研和利用工作。城建檔案工作必須緊緊圍繞城市建設(shè)這個(gè)中心，強(qiáng)化服務(wù)功能，開拓新的服務(wù)方式，多層次，全方位地為城市建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)，高效的服務(wù)。在了解城市建設(shè)需求的前提下，根據(jù)館藏檔案，開展編研工作，每年拿出具有一定價(jià)值的編研成果，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門提供行之有效的決策和依據(jù)，使城建檔案的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到檔案信息的開發(fā)利用上來(lái)，直接為城市建設(shè)服務(wù)。

總之，現(xiàn)代化的城市建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要各個(gè)環(huán)節(jié)相互依存，相互制約，城建檔案工作要與城建檔案的發(fā)展速度和發(fā)展水平相適應(yīng)，充分利用城市建設(shè)的現(xiàn)代化手段，進(jìn)一步拓寬工作的廣度和深度，從而把城市建設(shè)推向二十一世紀(jì)。

[1]呂樹剛，佘麗艷.新時(shí)期提高城建檔案工作者綜合素質(zhì)之我見[J].黑龍江檔案，2009-04-01.