論投資控制在電廠基建項目中的重要性

曾淑蘭 顏紅哲

（1、云南省電力投資有限公司，云南 昆明 650021 2、云南電網公司電力教育中心，云南 昆明 650204）

電廠的基建工程包括新建、改建、加固、擴建及基礎配套工程等，涉及金額較大，其投資控制是電廠基建管理的重要內容。投資控制是指把建設項目的投資控制在批準的投資限額以內，并隨時糾正偏差，確保項目投資管理目標的實現。工程項目建設是一個復雜的過程，需要花費大量的人力、物力和財力，技術含量高，受多種主觀和客觀因素的影響，實施時間長，可分為項目的投資決策階段、設計階段、發包階段和實施階段，其投資控制包括決策階段的投資估算控制、設計階段的設計概算控制、建設發包階段的預算控制和實施階段的合同價控制。

1 決策階段的投資控制

項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證、對不同建設方案進行技術經濟比較并作出判斷和決定的過程。在建設項目的各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，達到80%～90%。因此，決策階段項目決策的內容是決定工程造價的基礎，直接影響決策階段之后各個階段工程造價的確定與控制是否科學、合理。受體制、投資途徑等特點的影響，目前，各電廠只重視建設經費的來源，不重視建設經費的運用，對經費使用是否合理的前期論證做得不夠充分，項目的可行性主要根據使用單位或個別人的意見來確定，缺乏科學論證和民主決策，投資決策的控制流于形式。為此，決策階段的投資控制應做到如下幾點：

第一，要結合國家經濟發展規劃和電廠的實際情況制定電廠的中長期發展規劃，根據現有特點和大的政策情況，在廣泛征求意見的基礎上，確定一段時間內電廠的建設計劃。建設計劃的制定應遵循經濟和節約的原則。建設計劃一經確定,不能隨意更改。

第二，成立電廠建設規劃指導小組，完善民主決策程序，規劃指導小組應充分發揮專家的智慧，對電廠規劃和建設計劃進行充分論證，確保投資方向正確。建立完善的民主決策程序，由建設職能部門提出建設規模、投資額度、資金來源、投資估算等可行性報告，經指導小組討論后，由職能部門調整和修改，再報領導辦公會討論，最后由主管校長審批，形成決議。規模大的電廠可請社會上有一定實力的咨詢單位對前期決策進行全程指導，避免決策失誤而造成投資浪費。

第三，事前制定電廠建設標準。標準要符合國家現行建設標準，建設標準包括建設規模、占地面積、設備要求、建安標準、配套工程、單位定員環保、節能等，電廠建設標準一經制定，各階段設計嚴格按照建設標準執行。

2 設計階段的投資控制

工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是確定和控制投資的重要階段。設計階段的決策工作直接影響到項目投資，在決策正確的條件下，根據有關資料分析，設計對工程造價的影響達75%以上。

2.1 要通過招標擇優選設計單位

設計招標和設計方案競選是建設項目管理十分必要的手段，目的在于論證擬采用的設計方案技術上是否先進可行、功能上是否滿足需要、經濟上是否合理、使用上是否安全可靠，從而體現并貫徹“經濟、適用、美觀”的方針，達到投資控制的目標。設計招標有利于設計方案的競選，設計單位為了使項目中標，必然會努力地完善設計，認真處理技術與經濟的對立統一關系，運用價值工程優化設計方案，從而達到投資額度的控制要求。

2.2 推行限額設計

所謂限額設計是指按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算，控制施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額設計，杜絕不合理變更，以嚴格控制總投資額。在電廠，普遍存在施工圖設計過程中不考慮設計概算，施工圖設計完成后用概算代替施工圖預算及人為因素隨意變更設計的現象。實行限額設計是按上一階段批準的投資控制下一階段的設計，以控制工程量為主要內容，抓住了控制工程造價的核心，從而克服“三超”現象，有利于處理好技術與經濟的對立統一關系，增強設計人員的工程造價意識，從而扭轉設計概預算本身的失控現象。

3 建設發包階段的投資控制

在建設發包階段推行工程施工的招投標不僅是我國《招投標法》的規定，也是各電廠擇優選擇施工單位、確保工程質量和工期，降低工程造價的保障。

3.1 重視標底的編制和審查

標底是建筑工程造價的表現形式之一，它指由招標單位自行編制或委托具有編制標底資格和能力的咨詢公司代理編制，并按規定報經審定的招標工程的預期價格。標底是衡量投標單位的準繩，同時也是提供給上級主管部門核實建設規模的依據，只有制定了科學的標底，才能正確判斷投標者所投報價的合理性、可靠性，為定標作出正確的抉擇，最終為控制項目的投資提供保障。目前，大多數電廠的基建管理部門具備編制標底的能力，但在編制時間及細化程度上有欠缺，特別是對于處理不可預見費、預算包干費、措施費、現場因素費及材料的市場價格渠道方面存在明顯的不足，對合理確定標底造成影響，為今后的施工留下漏洞，不利于投資的控制。此外，各電廠應加大對標底的審查力度，為合理評標提供準繩。

3.2 重視工程量清單報價

工程量清單報價是指擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其它項目的名稱和相應數量的明細清單報價。采用清單報價，投標單位只對自己所報的單價和成本等負責，而對于工程量清單計算錯誤等不承擔責任，此風險由招標單位承擔。因此，電廠在進行清單編制時，應充分發揮基建、財務、審計及招標管理等單位的人員和組織優勢，嚴格按照《建設工程工程量清單計價規范》規定，根據設計圖紙及其它有關要求對清單項目進行詳細描述，保證投標單位正確理解清單項目內容，減少清單編制錯誤，為投標單位合理報價提供依據。清單報價法有利于規范價格行為，體現公開、公平、公正的原則，為合理低價中標提供條件，有利于電廠基建項目投資的控制。

4 建設實施階段的投資控制

當前，絕大多數工程由社會監理公司對工程實行監理。監理制度對建設項目的“三控制”起到積極作用，有利于電廠實施階段的投資控制。

4.1 健全工程變更審批制度

隨意變更是電廠基建項目實際投資超過合同價的最直接原因，也是電廠基建管理中的薄弱環節。因此，建立嚴格的工程變更制度是基建項目實施階段有效控制投資的關鍵。按照“提出工程變更一分析提出工程變更對項目目標的影響一分析有關合同條款和會議記錄一初步確定處理變更所需費用等的評估報告一會議討論一確認變更”的程序管理工程變更。對涉及金額較大的工程變更報指導小組討論直至校長辦公會討論。

4.2 加大審計力度

在項目實施階段，施工過程審計和決算審計是投資控制的重要手段，對合理控制工程造價起到非常重要的作用。利用電廠的審計職能部門來規范審計程序，加大審計力度，是基建工程投資控制的重要環節。

結束語

隨著電力事業的發展，電廠擴能改造陸續展開，其基建規模不斷擴大，加強對電廠基建項目在投資決策階段、設計階段、建設發包階段和建設實施階段的投資控制具有重要意義。

[1]劉福海.加強基建投資控制的幾個要點.華商.2007-06-15.

[2]陳曉紅.基建投資控制與企業生存能力平恒.中國電力企業管理.2008-12-01.