小型水庫工程建設施工質量的控制

梁勝江

（貴州省從江縣水利局 貴州 從江557400）

在我國西南部大部份地區，有不同年限建設的小Ⅰ型和小Ⅱ型水庫，這些小型水庫為當地的人民生產、生活和當地的社會經濟發展都作出了舉足輕重的貢獻。但是，由于當時工程建設資金、技術含量、管理體制以及建后的管理和維護等各方面的因素，使用中的小型水庫出現了“病、險”情況，本文試從小型水庫的施工質量和除險加固工作方面試析，作拋磚引玉之見，僅供同行參考。

1 水庫工程建設的特點分析

小型水庫工程建設中的特點如下:①小而全且單項工程量小;②單價低、投資少、工期短;③普遍存在著不同;④施工隊伍設備投入少、技術水平低;⑤民工的使用與管理不當;⑥前期勘測設計的深度、精度不如大型工程;⑦在施工招投標中壓低工程費用。上述特點往往會給工程質量造成隱患。

2 中小工程施工質量控制中的難題

2.1 質量意識普遍較低

中小工程的設計標準和安全系數是低些、小些，但絕不是說質量可以降低。部分技術干部中存在上述錯誤認識。口頭上說質量第一，但當質量與進度發生矛盾時，或費用緊張時，就放棄了質量控制的中心和主導地位，變成了提前使用、節約投資。

2.2 設計和監理中行政干預多

在招投標階段或開工伊始，有些業主就提出提前投入使用節約投資的指標，有的則提出許多具體的設計優化方案，指令設計組執行。對于大型工程，重要的優化方案都須經咨詢專家慎重研究后，正式向設計方提出，設計方接到建議，組織有關專家研究決策。個別領導提出的方案，只能作為設計方工作的提示。優化方案可能是很好的，也可能是不成熟的。倉促決策，可能對質量控制造成重大影響。

2.3 設計方案變更過多

設計方案變更將導致施工方案的調整和設備配置的變化，牽一發而動全身。沒有明顯的錯誤，或者缺乏優化的可靠論證，不宜過多變更設計方案。中小型水利工程的設計方案變更比較隨意，有些達到了優化的目的，有的則相反。

2.4 設代組、監理部力量偏小

一方面是限于費用，另一方面是不夠重視小型水利工程，在設代組和監理部的人員配備上，往往偏少、偏弱。中小型水利工程建設中的許多問題，都要由設代組或監理部在現場獨立作出決定，更需要派駐專業齊全、經驗豐富的工程師到現場。

2.5 費用較緊、工作條件較差

施工設備、試驗設備大多破舊不全，交通、通訊不便，安全保護，衛生醫療，防汛抗災條件都較差。國家經濟發展到今天，有些條件是可以改善的，比如水下工程的清淤及排水，高空作業的安全保護網與照明等，都是勞動法明確規定的。在中小型工程中卻普遍存在違章作業，且習以為常，這些情況不僅威脅到勞動者的身心健康，安全作業，當然也直接影響到工程的質量。

3 工程質量控制措施

監理工作及早介入，并貫穿建設工作的全過程。中小型水庫大部分是施工招投標結束，開始施工時才組建監理部。而實際上，開工令發布之前的質量控制工作更加重要。施工招標的過程、施工單位進場時的資質復核，施工準備階段等若干重大決策的形成，都對施工質量起著舉足輕重的作用。

處理好監理工程師的質量控制體系與施工單位的質量保證體系之間的關系。總的說來，監理工程師的質量控制體系是建立在施工承包商的質量保證體系上的，后者是基礎。沒有一個健全的、運轉良好的施工質量保證體系，監理工程師很難有所作為。因此，監理工程師質量控制的首要任務就是在開工令發布之前，檢查施工承包商是否有一個健全的質量保證體系，沒有肯定答復，不簽發開工令。監理工程師的職能是指導、監督和檢查。“指導”是向承包商提出應如何去建立和健全質量保證體系;“監督”是在實施過程中考查其質量保證體系的運行情況，制止一切違規行為;“檢查”是對運行結果進行考核，包括各工序、階段的檢查，驗收和質量評定工作。如果讓監理去代替施工技術員、質檢員，不僅力不從心，而且責任不清。代替的結果，必然使施工企業的質量保證體系弱化，甚至逐步放棄，從而使整個質量體系處于混亂狀態。

監理要在每個環節上實施監控。不能把控制點僅僅設到驗收這最后一關，而是要每個工序，每個環節實施控制。首先檢查承包商的施工技術員、質檢員、值班工程師是否在崗，施工記錄是否真實、完整，質量保證機構是否正常運轉。監理部要分工明確，各負其責，達到每個環節都有監控。

嚴禁轉包。主體工程不能分包，對分包資質要嚴加審查，不允許多次分包。小型水庫除險加固工程施工單位的資質審查，通常只針對施工企業法人，對施工項目部的資質很少進行復核。施工項目部是獨立性很強的經濟、技術實體，是對質量起保證作用的關鍵所在。一旦轉包或多次分包，從合同法來講是企業法人負責，而在實際運作中，是無人負責。

監理部的責、權、利要均衡。按照國際慣例，監理工程師應當是責任重、權利大、利益高，監理費用一般略高于同一工程的設計費比率。并且要求監理人員有豐富的專業知識和管理經驗并且吃苦耐勞、廉潔奉公。但是，目前的小型水利工程的監理，實際上是一種契約勞務，費用不是按工程費用的比率計算，而是按勞務費的計算方法或較低的工程費用的比率確定，責任卻是非常擴大化的(質量、進度、投資控制的一切責任)，但是權利卻集中在業主手上。

正確處理業主、監理、施工三方的關系及地方政府有關部門的關系。在建設管理中執行業主制、監理制和招投標制，是一個巨大的進步。三方都有一個觀念轉變的過程，各自找準自己的位置是最重要的。“對號入座、進入角度”之后，三方的關系就易于處理好。不是上下級和對立關系，而是合同雙方平等互利關系，是社會主義企業之間互助協作的關系。業主和監理雖然是管理工作的主動方，但是必須認清，施工單位是建設的主體，質量控制的好壞，主要取決于施工企業。分工雖然不同，但都在各自崗位上共同對國家負責。同時，與地方政府各部門關系是否正常，是關系到工程施工是否有個良好環境的大事。供水、供電、征地、移民，以及砂石料場等，無不對質量的穩定產生很大的影響。質量控制是監理工程師的首要任務。監理工程師的權威是在工作中建立起來的，也是在業主和施工單位支持下樹立起來的。沒有獨立性、公正性與公平性，哪有威信可言?獨立性是業主賦予的，公平與公正性則需要施工單位支持和信任并且予以承認。

重視監理工作，抓好監理隊伍的建設。我國目前小型水利工程的監理工作，有多種多樣的形式;有業主自己組織、招聘精兵強將組建監理部;也有按正規途徑招投標選擇監理單位的。監理工程師責任重大，首先要求監理人員有敬業精神、精通業務、清廉公正。但是一個監理單位不僅僅是一個勞務集體，也是一個技術密集型的企業。作為一個經濟集體、除了組織建設之外，還必須要有一定的投入，在軟件和硬件方面都要有一定積累，這樣才能在知識經濟時代占有一席之地。

4 結束語

綜上所述了小型水庫工程建設的特點，指出了在施工質量控制方面存在著質量意識較低、業主對監理的行政干預較多、設計方案變更隨便、監理方力量偏弱等問題，提出了加強施工質量控制的建議。

[1]蔣國澄，劉令瑤，柏樹田.DL/T5129-2001，碾壓式土石壩施工規范[S]，2001.

[2]SL223-1999，水利水電建設工程驗收規程[S].