公路養護與管理存在的弊端及對策

滕晨輝

（江蘇省太倉市公路管理處，江蘇 太倉 215400）

1 加強公路養護與管理的重要性

加強公路養護管理是保持交通運輸可持續發展的重要途徑。近年來我國公路基礎設施總量大幅度增加，對社會的發展起著重要的作用。公路養護管理工作到位了，可以延長公路的使用壽命，減少公路的投入，降低資源能源的消耗。如果養護管理跟不上，就會造成巨大浪費。因此，通過加強養護管理，提高好路率，充分發揮公路存量資產的最大效益，促進社會交通運輸的可持續發展。

同時，加強公路養護管理是建設節約型交通行業的必然選擇。交通是資源占用和能源消耗都比較大的行業。我國人口、就業、資源、環境等矛盾將更加突出。交通事業發展面臨的一個突出矛盾，就是日益受資源、能源的制約，特別是資金、土地的約束尤為突出。在一定意義上，公路建設是積極的發展，養護管理則是永續的發展。只有切實重視和加強公路養護管理，通過養護盡最大努力延長現有公路的使用壽命，通過管理最大限度地提高現有公路設施的效率，才能更加有效地減少對土地的占用和其它資源的消耗。

2 現有公路養護與管理的弊端

從總體上看，當前我國公路管理體制中的主要弊端是政企不分、效率低下，缺乏活力和競爭機制，公路管理體制深層次的矛盾，隨著經濟體制改革的深化，日益暴露。因此，我國公路的養護和管理舉步維艱，養護管理狀況十分令人擔憂，重建輕養現象十分嚴重。

2.1 養護管理體制不順。目前我國公路的養護與管理大多仍采用事業型的管理體制，養護經費依靠上級撥付，資金支付采用撥款方式，不利于社會市場形成，不利于社會融資，嚴重影響養護技術的革新與管理機制的創新，制約著養護質量的提高和養護規模的擴大。

2.2 養護運行機制落后，養路與養人的矛盾日益加劇。由于對養護管理效益缺乏正確認識，認為它只帶來社會效益，不創造經濟效益。因此，對養護資金投入信心不足，對科技進步重視不夠。加之養護隊伍過于龐大臃腫，消耗大量資金，使公路不能按需養護。

2.3 養路員工文化素質偏低。在計劃經濟模式下運行的中國社會主義經濟時期，養路員工是一個不被重視的社會群體，養路員工歷來與苦、臟、累劃等號，在社會上處于邊緣人群，因而招來的工人相對條件比較低，文化要求也不高，只要有力氣就行。由此，造成養路員工接受應用新技術、新工藝、新方法有一定的困難，也因此制約了公路的養護水平。

2.4 養護機械設備陳舊（缺乏）。由于公路養護經費預算安排增長幅度不大、小修保養費仍比較緊張等原因，致使公路養護機械配備與使用狀況較差，影響了公路養護的質量和效率。對大、先進、技術含量高、自動化程度高的養護機械設備缺乏，機械設備的成套系列化程度低，機械化水平處存較低的層次。

3 我國公路養護與管理對策

公路養護與管理是公路建設的延續和發展，對公路使用功能的發揮起著重要的保障作用。因此，養護管理在整個公路系統中的主導地位是顯得尤為重要，針對上述分析我國現有公路養護與管理存在的弊端，提出以下幾點對策：

3.1 理順管理體制，提高管理效能。養護管理體制是指養護管理權限劃分及管理活動賴以進行的物質存在形式(包括養護管理機構設置、管理層結構和人員配置)和一系列管理規則、秩序及規范所構成的制度體系。傳統的公路養護管理體制，已不符合當前我國社會主義市場經濟發展的需要，也無法適應普通公路養護管理發展的客觀要求，已成為制約我國公路事業發展的瓶頸。因此，應根據目前公路養護與管理的實際情況，本著“建設是發展生產力，養護管理也是發展生產力”的原則，建立合理的養護管理制度，實行集中養護與分散養護，正常養護與季節性養護，專業養護與群眾養護相結合的辦法，做到建養并重，實現我國公路的可持續發展。

3.2 提高養護與管理水平，以及員工自身業務素質。隨著我國公路里程的不斷遞增，原有的養護公路的養護方法和管理水平已遠遠落后，再用過去的水平管理現在的公路顯然是是不相適應。先進、實用的養護技術,保證了公路的正常使用,規范、科學、高效的管理使普通公路的服務水平不斷提高。運用現代管理理念和電子信息技術，將公路的各種優勢凸顯出來，最大限度地發揮公路的長處，開發、推廣、利用好具有現代意識的各種技術和平臺，使這些技術真正發揮作用。

3.3 養護管理要科學化和規范化。公路承受較大的交通負荷，路況不斷變化，其養護作業多樣且技術復雜，必須走養護科學化、規范化之路。需加強施工過程的檢查和質量監督，工程的驗收必須按相關規范的要求進行，確保養護工程能符合公路的設計標準，維持公路的運營標準和服務水平。養護管理的科學化，指以科學的態度和科學的手段為依托，在科學決策上，要根據現有的公路的標準、質量、實際路況、交通量大小及其他經濟技術參數，確定養護對策措施，避免主觀臆斷，背離實際的決策。在確保工程養護質量的前提下，要盡量縮短占用公路的時間，縮短工期。因此，要不斷研究積極推廣和采用新材料、新工藝以便縮短工期，提高工作效率。

3.4 提倡養護管理機械化對策。養護機械化是公路現代化的必由之路，養護機械化是實現公路使用功能，提高服務水平的關鍵。必須不失時機地搶抓目前我國公路大發展的機遇，立足養護作業機械化、專業化,不斷提高公路養護機械的裝備率、配套率。

3.5 加強政府對公路行業的監管力度。明確公路主管部門在行使合法權力(如收費權、執法權等)的同時，必須依法履行公路養護義務和責任。公路養護實行社會監理、政府監督。此外，應按照《公路法》的條款內容，加快制訂適合中國特色的公路養護管理條例，使公路公益性屬性得到充分保障。隨著經濟的不斷發展，人民生活水平日益提高，汽車的發展和普及，公路交通作為現代陸地運輸的一種重要方式的地位也更加重要，公路在運輸能力、速度和安全等方面的突出特點將為實現地區間均衡發展，提高現代物流效率發揮不可替代的作用。因此，加強公路的養護和管理水平是實現公路優良性能的重要環節，是值得每一個公路人研究和探索的內容，應把公路養護與管理工作做得更好。

[1]王正君.論公路養護管理的緊迫性和重要性[J].森林工程.2005，21(2):31-32.

[2]沈志云.交通運輸工程學[M].北京：人民交通出版社.1999.

[3]劉海燕.加強科學養護工作,延長公路使用壽命[J].山西建筑,2004，30(6):123-124.