對地方施工企業管理認識及建議

李文武 孫廣厚 孫曉磊

（大慶油田有限責任公司第七采油廠基建工程管理中心，黑龍江 大慶 163000）

前言

近幾年來，由于外圍采油廠與地方政府企業的特殊性，大部分地方屬地工程均由地方負責施工，如何控制施工質量、進度，安全，保證按期交工，就成為基建工程管理的難點問題，幾年來我廠通過對地方隊伍規范管理，雖然在質量、安全、進度管理上取得了成效，但還存在著很多的不足，對現存在的問題談幾點認識及建議。

1 概況

第七采油廠位于大慶長垣南部，所轄葡萄花、太平屯、敖包塔、肇212、臺105等7個區塊，油田管理面積在1580平方公里以上，2004年以來，年均基建新井近350 口，投資近3億元，其中關聯交易單位約占2.7億元，地方施工企業約占0.3億元，地方施工企業工程量費用約占產能工程總投資份額10%以上。近幾年新開發產能區塊，主要集中在肇源縣、大同區等9個鄉鎮境內，各鄉鎮成立了油田辦，配合基建施工中征占地問題，協調解決施工受阻問題。油田辦成立后各鄉鎮提出，在其境內的土建工程、管溝、井排路、通井路及井場工程，均由各鄉鎮來組織施工隊伍施工，借鑒以往由地方政府施工工程看，地方政府挖管線溝、無結構通井路及井場，可以達到標準要求施工外，土建工程施工質量無法保證，施工工期無法保證，基建中心為能保證順利施工按時投產，2002年經我廠各級領導多次與地方政府協商，各區、縣內的管線溝、通井路及井場土方、部分有結構井排路（砂石路），由地方組織安排隊伍施工，強行將土建工程、帶有結構的井排路提出，必須由油田公司內部正規施工隊伍施工，最后與地方政府達成共實至今，通過多年的實際運行來看，收到較好的效果。

2 對地方施工隊伍管理幾點做法

針對地方施工企業管理人員少、技術力量相對薄弱、施工人員不固定、管理難度大等實際問題，為加快工程施工進度、確保施工質量、施工安全，促進隊伍穩定，在對地方施工隊伍管理上主要采取了以下管理辦法。

2.1 現場交底

在集中質量交底的基礎上，對各地方政府施工單位的管理人員，由基建部門組織針對施工現場，進行實際性的現場施工交底，熟悉施工標準，掌握施工程序，并由施工管理變為輔導學習再施工，提高了地方施工企業管理人員技術和業務素質，相對穩定了管理人員，技術人員，施工質量得到保障促使施工單位能夠嚴格按標準施工。

2.2 農民工管理

加強農民工工資管理，各地方施工單位從施工管理人員到施工人員全部為臨時用工，人員流動性大，難于管理，為保證及時發放農民工工資，進入七廠施工的地方企業開工前必須上交工程保證金，否則不能開工，減少了人員流動，有效控制了拖欠農民工工資事件發生，確保了施工隊伍的穩定。

2.3 質量監督管理

加強質量監督，加大檢查力度，把事后控制改為事前指導，著重過程施工質量控制，為確保施工質量，現場實行“一指導，二整改，三考核”的原則，對無客觀原因、組織不力、人員設備無保障造成進度緩慢的地方施工企業實行嚴格的經濟考核制度，推進產能工程建設步伐。

2.4 竣工資料管理

在地方施工單位技術人員少，對基建施工程序不夠了解的情況下，基建管理中心嚴抓施工管理的過程中，強化資料管理，要求施工資料要與施工同步，定期對施工單位資料同步情況進行檢查，如施工資料未與現場同步，對施工單位一次提出整改，二次進行考核，加快了施工資料組卷時間。地方施工資料組卷與關聯交易施工企業一樣管理，項目竣工驗收后15天內交資料，否則按公司相關規定進行考核，促進地方施工企業規范化管理。

3 存在主要問題

3.1 管理人員綜合素質低

地方施工隊伍技術管理人員少、施工人員流動性大、施工隊伍不穩定，綜合業務素質相對較低，管理人員，技術人員沒有過專業技術的培訓，安全培訓，只能邊施工邊學習，施工質量，施工安全，難以保證，管理難度大。

3.2 政策調整阻撓施工嚴重

個體阻撓施工現象越來越突出，協調難度大。隨著草原、林地的個人承包和土地政策的調整，草原永征地與耕地同樣賠償價格，臨時用地賠償相對往年均有提高，由于經濟利益驅動，個體阻撓施工現象越來越突出，僅2009年就發生12 起，影響施工近1個月。

3.3 土地管理難度大

目前基建中心負責產能協調的土地管理人員只有3人，要面對地方政府油田辦、土地局、林業局、草原管理站主管部門及各鄉鎮主管部門，協調部門多，交叉手續多，協調難度相當大。

3.4 管理費用過高隊伍不穩定

地方政府沒有長遠打算，各縣、區油田辦抽取地方施工隊伍管理費用太高，難以承受，導致效益少，所以好的管理人員，技術人員，過硬的施工隊伍留不住，如果與地方政府協商將管理費適當下調，才能保證施工隊伍的穩定，各方管理才能不斷提高。

4 幾點認識和建議

針對目前地方施工企業存在的問題和薄弱環節，為更好地發揮地方施工企業在油田基本建設中作用，借鑒以往施工管理經驗，如何促進地方與企業和諧有效發展，提出以下建議。

4.1 加強規范化管理

地方施工企業要加強自身規范化管理。企業內部要加強專業技術培訓，努力培養出一批適應油田基本建設需要的管理和專業技術人才；在產能建設施工上要有長遠打算，要建立完善必要的管理制度和考核、獎勵機制，把好的管理人員、技術人員、過硬的施工隊伍留住；同時，地方政府要全程參與地方施工隊伍的正規化、程序化、規范化管理，適當降低管理費用，提高地方施工隊伍經濟效益，實現施工隊伍的長期穩定，更好地服務油田基本建設。

4.2 加大政策宣傳力度

地方政府要加大新的土地政策的宣傳、解釋，對惡意阻撓施工的個體行為要發揮公檢法執法作用和優勢，采取必要的措施進行整頓，清除施工阻力，努力創造有利產能建設施工的環境和條件，確保地方與企業合作雙贏。

4.3 發揮油田辦的職能

要探索基建中心只對各區縣油田辦的直線協調、配合的管理模式，通過相關部門與地方政府結合，真正發揮各縣、區油田辦的職能作用，各鄉、鎮的土地、林業、草原管理站等部門，在施工管理上均由油田辦統一管理起來，減少管理部門，基建工程管理中心只與油田辦，進行工作上配合，由油田辦來協調解決各區縣境內施工問題，減少與各鄉鎮的協調環節，由外部協調轉變為各地方政府內部協調，既能夠及時解決施工受阻的問題，又減輕了基建工程管理中心協調土地問題的多方壓力，提高辦事工作效率，從而保證產能建設任務的順利完成。

[1]何琪，陳李斌.國內外工程管理現狀比較與探討[J].石油化工技術經濟，2004.