瀕臨崩潰的日本社保體系

內閣府的試算結果給日本社會帶來了極大沖擊。從試算的結果來看，“未來的國民”每個人一生中要給國家“上繳”超過1億日元。這個數目相當于其一生所掙的錢的半數以上。產生這種結果的原因之一就是歷代自民黨政權一直在將國債作為本錢大肆揮霍，而年輕一代的減少和社會的老齡化(即專家所稱的“少子高齡化”)更是使這種狀況雪上加霜。來付這筆“欠款”的，不僅有現在的成年人，更包括未來的孩子們。

貧窮的青年人與富裕的老年人

6月公布的試算是以2005年為基準，按照年齡標示出的每位國民從出生到死亡，與國家間往來的資金的平均額度。其中，養老金、醫療保險等的總和表示國民從國家領到的“福利”，由稅金、養老金和醫療保險等保險費用構成的則是上繳給國家的“負擔”。比較“福利”和“負擔”之差，就能一眼看出國民在一生中能從國家“獲利”多少或“損失”多少。

根據計算結果，80歲以上的人群，其福利高于負擔，因而“獲利”。而另一方面，75歲以下的人群則會跌入“損失”的狀態。在2005年，一個50歲國民的“損失”達2432萬日元之多。

而對于25歲以下的國民，這種狀況十分明顯，越是年輕，“損失”越多。特別是基準年以后，即2005年以后出生的“未來的國民”，他們的損失甚至猛漲至1.794億日元，上繳金額占一生勞動所得的比例竟然達到了51.4%。如果這樣的制度不加以改變的話，以后的孩子們將會從一生下來就背上一種還債“宿命”，即他們工資的一半以上最終將上繳給國家。

其實，這種處于崩潰邊緣的社保體系從當前的日本國民生活現狀中就可以看出一二。二三十歲的年輕人每天早出晚歸、辛苦工作，結果大部分收入都上繳給國家，到頭來還是入不敷出、窮困潦倒;另一方面，60歲以上的老年人卻按月領取豐厚的退休金、住高檔公寓、雇傭護工或鐘點工、去日本各地乃至出國旅游。貧窮的青年人與富裕的老年人在日本形成了極為鮮明的對比，更引發了很多社會問題。

“少子老齡化”的結果

究竟這么大的差距是從何而來?執行這次試算的內閣府經濟社會綜合研究所的首席主任研究員增島稔指出，在孩子減少、高齡人群增加的趨勢下，以養老金為代表、“賦課”為方式的社會保障受到了極大的影響。而所謂的“賦課”是指用處于工作年齡段的人群所繳納的保險費來支撐高齡人群各類費用的結構。

“日本的社會保障制度，與其他發達國家相比，更加向高齡人群傾斜?！比毡敬髮W宮里尚三副教授解釋說。根據學習院大學鈴木亙教授的說法，早在上個世紀70年代，如同最具代表性的老年人醫療免費政策的出臺那樣，國家便開始了對社會保障“像過年一樣”的揮霍，從那時候起，社保基金逐漸變得入不敷出。

經濟合作與開發組織的相關數據顯示，日本2005年的公共社會保障金中，“面向高齡人群”的金額是“面向家庭”的10.7倍，而相同數據在北歐的挪威是2.2倍，在美國也只是達到8.8倍而已。

迅速發展的“少子高齡化”是導致日本這種制度處于崩潰邊緣的主要原因。由于采取了“賦課”方式的緣故，繳納保險金的人數減少，而等著領取保險金的人數卻大大增加。

在1994年，處于工作年齡段的人群(15~64歲)每5個人繳納的稅金為1個老人(65歲以上)提供社會保險金，即是5:1，而2000年成為4:1，到了2008年縮小為3:1。從這個數據也能看出，日本人口結構發生了巨大變化，今后日本將繼續面臨同樣的問題。根據國家推算的結果，預計這個比例還將縮小至2:1。

漏洞百出的國債政策

從試算結果可以清楚地看出，年齡越小，所必須承擔的社會保險金越是大幅增加，同時所能享受的養老金等福利越少。“不同年齡段的差距以及年輕一族的負擔已經超過了極限。這樣的制度是不可能持續的。”鈴木教授指出。

那么迄今為止，日本是如何將社會保障的支出“增加到無法與保險金收入相抵的程度”的呢?日本不斷發行國債的政策又在其中扮演了什么樣的失敗角色呢?

長期以來，國家一直在想方設法補齊不足的部分。2009年度的總預算中社會保障費已經占了四分之一以上，達到24兆日元。而2009、2010年更是要通過“來路不明的錢”填補缺口，基礎養老金占國庫支出的比例竟被提高到了二分之一?！霸谀曛С鲋?，大家可能認為公共事業所占的比例較大，但其實更多的資金被用來為社?；鹧a漏洞?！睎|京大學井堀利宏教授如是說。

的確，在2009年的預算中，公共事業支出還不足社會保障支出的三成。用來填補如此巨額的社會保障支出的，自然是納稅人的錢。結果，歷代自民黨政權不采取真正的增稅政策，卻多次發行國債。國家的國債金額在2008年末達到846兆日元，2009年加上修正的預算，新發行了44兆的國債。無論如何，這些國債總得在某些時候由某些人來還。

如果現在的日本人還繼續對如此現狀視而不見的話，國債這個“賬單”就會被推到“未來的國民”身上。而國家在2007年末，通過試算發現已經擔負了超過282兆日元的債務。如果是個公司，早就該倒閉了。

而“少子高齡化”趨勢的不斷加劇更使這種狀況陷入無以復加的境地。勞動人口減少，經濟成長的步伐就會放緩，與此相應，工資也就不會有明顯的漲幅。

“未來國民”的“損失”達到驚人的地步，這也是日本巨額國債以及工資情況等惡劣條件共同導致的。而更重要的是，即使年輕人承擔了如此多的債務，仍然無法完全還清國家向國民所借的債務。

本次試算，實際上是平均了國內生產總值(GDP)、工資、國債金額增加的速度，假定它們的年均增長率是0.8%的前提下進行計算的。然而，也有人認為，20多年以后日本經濟的增長率恐怕每年都會比前一年減少1~2%，因此這次試算的前提也許本來就站不住腳，實際情況還要更為嚴峻。

其實，這次內閣府的增島氏等人在試算時也考慮到，未來的政策和經濟的動向也許會與現狀的預測有所不同。而其中消除不同年齡段之間差距的最現實的方法就是，在2008年底出臺的“2011年度增稅”方案。這是與執政黨的意見達成一致、按照“中期計劃”制定的。這項方案也是期望能夠通過增加當代國民的負擔來減少“未來的國民”將要背負的“債務”。一橋大學的小鹽教授認為:“這種試算的不足之處在于，無論進行怎樣的制度改革，都會明顯地劃分出獲利的人群和利益受損的人群?！?/p>

即使政權有所更迭，這種結構也是不會有所改變的。民主黨已經注定必須接過由自民黨政權一手造成的巨額國債這個負擔。難道能夠根除這個問題的方法只有“增稅”這一條路可走了嗎?

[編譯自日本《朝日周刊》]