人民監督員選任條件的理性思考

摘要:人民監督員制度試行以來，雖然在實踐中發揮了積極重要的作用，但仍存在很多問題與不足。突出表現在所選任的人民監督員中官員化傾向過于嚴重，部分監督員在監督過程中缺乏相應的監督能力、缺失監督的話語權，相當一部分監督員很少、甚至基本不參加監督活動等等。因此，在推進人民監督員制度法制化進程中，如何科學界定人民監督員的選任條件就顯得至關重要。

關鍵詞:人民監督員;條件;監督能力

中圖分類號:D921.14文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)21—0099—03

《最高人民檢察院關于實行人民監督員制度的規定(試行)》(以下簡稱《試行規定》)第5條規定，人民監督員應當具備下列條件:(一)擁護中華人民共和國憲法;(二)有選舉權和被選舉權;(三)年滿二十三周歲;(四)公道正派，有一定的文化水平和政策、法律知識;(五)身體健康。準確地講，《試行規定》對人民監督員的選任條件確實作出了明確的規定，但該規定過于粗線條，操作上存在一定的問題，應予進一步細化，以確保人民監督員制度運行的科學性、權威性。從實踐中運行的情況看，目前全國絕大多數檢察院都實行了人民監督員制度，制度運行的整體趨向良好，積極意義也是顯而易見，但仍存在很多問題。比如人民監督員選任中的“官員化”問題，選任后只任不監督問題，監督只是陪襯問題等等。總之，人民監督員制度實行以來，無論學理上還是實踐中針對人民監督員的選任均存在諸多爭論，例如:“精英化”、“大眾化”之爭，“人大代表制”、“政協委員制”、“平民制”之論等等。……