積極探索鄉鎮黨政正職“一肩挑”

去年年初，平昌縣在駟馬、坦溪、粉壁等3個鄉鎮試點推行鄉鎮黨政正職“一肩挑”，并創造性地在該片區成立了片區紀工委、監察分局。如今事隔一年多，這3個鄉鎮的試點情況究竟如何?“心里除了責任，還是責任。這項工作至少帶來了三大變化……”不少干部群眾都表達了同樣的看法。

責任更明確

以前承擔的責任有回旋余地，現在往哪兒推?在駟馬鎮鎮政府大院里，面對許多前來辦事的群眾，鎮黨委書記兼鎮長程秋說出了心里話:“我當鎮長時，上面還有鎮黨委書記擔著責任。現在不同了，我既是鎮黨委書記，又是鎮長，一旦決策出了問題，就得負責任!”

在平昌縣，不僅試點鄉鎮黨政正職“一肩挑”的黨委書記的責任意識明顯增強，就連從鎮長位置上轉崗擔任坦溪鎮人大主席的王宗智也感到了沉甸甸的責任:“擔任鎮人大主席并不比當鎮長時責任輕，既要全力支持鎮黨委、政府的工作，又要加強對政府的監督。”

行必責、責必實、責必果。這項工作的試點推行使各鄉鎮紛紛發生了可喜的變化。今年以來，全縣僅駟馬鎮就建成鎮道路30公里、開挖沼氣池170口，全鎮共辦結群眾各類訴求1997件……“試點推行鄉鎮黨政正職‘一肩挑’后，鄉鎮黨委、政府‘一班人’的責任意識明顯增強了!”天生村黨支部書記楊永兵感慨地說。

監督更有力

“試點推行鄉鎮黨政正職‘一肩挑’后，一要接受片區紀工委、監察分局的監督，二要接受鎮紀委的監督，三要接受鎮人大的監督。”坦溪鎮黨委書記兼鎮長李平的感受很深刻。

履行監督的職能職責更加明確。駟馬鎮人大主席王延安說:“現在，政府的每筆開支，每周鎮黨政辦公會上都要通報。同時，鎮人大主席團每周一要聽取鎮財政所長關于上周的財政收支情況匯報，可以說對政務的監督，由事后監督變為了事前、事中、事后的全過程監督。”

片區紀工委、監察分局的監督內容豐富，監督實效更強。在縣委批轉的相關文件中，片區紀工委和監察分局的監督內容被明確界定:有權參加所管轄鄉鎮的黨委和行政辦公會議、領導班子民主生活會等。

“監”出壓力，“督”出實績。試點推行鄉鎮黨政正職“一肩挑”后，“監督”可謂無處不在。平昌縣在出臺的關于加強監督的配套文件中，對試點推行黨政正職“一肩挑”鄉鎮的民主測評作出了明確規定:現任鄉鎮班子成員每年必須接受鄉鎮機關全體干部、部門負責人、“兩代表一委員”的滿意度測評，凡滿意度未達60%以上，縣委常委會要責令其辭職……據統計，坦溪鎮自試點推行鄉鎮黨政正職“一肩挑”工作以來，鎮人大主席團先后召開會議4次，組織鎮人大代表100多人次對全鎮民生項目監管情況進行了調研，探索出了旨在“民生民管、民事民

評”的“一事雙評機制”。

決策更民主

有人說，試點推行鄉鎮黨政正職“一肩挑”，不是民主，而是集權。對此，粉壁鄉黨委書記劉光君認為:“‘一把手’的作風民主不民主，不在于他集權多少，而在于他的民主素養如何、決策過程是否‘陽光’、是否具備能集中大家智慧的能力和水平。”

事實上，平昌縣近年來在推進基層民主方面已經進行了許多有益的探索，比如民主測評縣級黨政正職、公推直選鄉鎮黨委書記試點、公推直選村支書等，使民主意識逐漸深入民心。在這種情況下，試點推行鄉鎮黨政正職“一肩挑”便有了生存和發展的空間，這對“一把手”和班子成員的能力要求更高，促使他們更多地深入群眾、聯系群眾、服務群眾。

據悉，平昌縣3個試點鄉鎮除推行黨政正職“一肩挑”外，目前還在積極探索規避集權、消減內訌、擴大民主、集中民智、推進工作的配套機制。坦溪鎮探索出了鄉鎮干部實績公示制，擴大了對干部工作的監督范圍;駟馬鎮在便民服務機制中加入了以黨代表、人大代表、群眾代表、老干部為主的民主測評內容……