“群眾自己的事情自己辦”

一排排錯落有致、樣式各異的農家小院坐落在群山之間，清澈的土溪河水從旁邊潺潺流過;河兩邊，600畝荷塘里荷葉碧綠……這幅美麗的畫卷，就是彭州市磁峰鎮鹿坪村災后重建的村民集居小區——“鹿鳴河畔”。

今年5月初，磁峰鎮鹿坪村災后重建村民集居小區B標段、C標段相繼竣工，僅僅4天，住房就順利分配到戶。加上今年1月竣工的A標段的187套住房，在“5·12”汶川特大地震一周年之際，鹿坪村的565戶受災村民全部住進了漂亮的“小洋樓”。

建房難，分房更難，但自從去年推行村級治理新機制后，“群眾自己的事情自己辦”，一個一個難題便迎刃而解

了。

住房重建——群眾自己作主

在“5·12”汶川特大地震中，磁峰鎮鹿坪村村民的房屋全部倒塌或成危房不能居住，重建住房，是擺在村“兩委”和所有村民面前的艱巨任務。村民集中安置點建在哪里?村民的住房建成什么樣子?災后重建關系到群眾的切身利益，搞得不好，不但群眾意見大，影響干群關系，還會激化矛盾，影響農村穩定。

去年，彭州市在農村推行“村黨支部+村委會+議事會+監事會”的村級治理新機制，作為試點村的鹿坪村，于去年8月通過村民投票選舉，在14個村民小組選出村民代表64人，再經過這些代表投票選舉35人組成了村民議事會，選舉6人組成了村監事會。

鹿坪村村民議事會剛剛成立，規劃人員的第一份《規劃》正好擺在村“兩委”的案頭。

“群眾自己的事情自己辦!村民的住房建成什么樣，應該讓村民大會來定!”村民議事會作出了決定。

面對規劃圖紙，村民們紛紛發表意見和建議:“咋個和城市小區一樣哦!”“難道讓我們扛著鋤頭上樓!”……顯而易見，集中建設四五層高的樓房，將560多戶村民“濃縮”在幾幢樓房里，雖然整齊劃一，但卻失去了農家風情，讓大家的生活變得很不方便。這份《規劃》很快被村民們否定了。

村民議事會開始發揮作用，35名議事會成員天天入戶調查，挨家挨戶征求意見，與規劃人員反復琢磨。經過兩易其稿，新方案再一次擺在了鹿坪村村民大會上。

在這個方案中，新村“鹿鳴河畔”以兩個荷塘和土溪河為中心點，形成背山面水的3個院落式集居點，高票獲得了村民們的通過。

今年1月，“鹿鳴河畔”A標段187套住房率先竣工。首批住房怎么分配?村民是“戶戶有一套方案，人人有一個意見”。村民議事會再次發揮作用，通過村民小組議事會，用兩天時間，挨家挨戶收集了全村14個組、565戶統歸統建戶的意見，共整理出群眾意見57條。村民議事會對群眾意見進行梳理歸納后，3次將群眾意見反饋到村民小組，4次召開專題會討論，在充分尊重大多數群眾意見的基礎上，議定在議事會、監事會成員中推選人員成立分房小組，最后確定了“以組劃片、占地分區、安排就近、組內抓鬮、照顧弱勢”的分房原則，得到了村民們的一致認可。1月17日，分房小組組織村民小組代表在鎮、村干部和村民代表的監督下進行抓鬮，確定各組居住區域。之后，在分房小組的組織下，各組進行抓鬮，將新房分配到戶，整個分房過程公正、公開、透明。隨后竣工的B標段、C標段的760套住房，仍以此標準分配，群眾十分滿意。

產業發展——村民們說了算

村民議事會成立后，村上的一切大事，都必須通過議事會的討論、確定，再通過村民大會決定后，才交村委會執行。這樣，不僅讓村民對村上的事感到“放心”，更重要的是通過議事會發揮了村民的主體作用，讓村民當上了自己的主人。

在災后重建中，鹿坪村的村民實現了集中居住，產業怎么發展、分散的土地怎么經營、村民怎么就業，這一系列問題急需解決。“只要是老百姓關心的事，通過村民小組議事會提出來，經村黨支部審定同意后，都可以拿到村民議事會上來議。像產業發展、‘土地銀行’、鄉村旅游等項目，都是經過村民議事會確定后，由村‘兩委’組織實施的。”村民議事會成員饒昌松說。

鹿坪村成立農業資源經營專業合作社(“土地銀行”)后，村民將小塊、分散的承包地經營權流轉給“土地銀行”，“土地銀行”按照村民議事會議定的價格付給村民租金，再根據產業規劃將成片的土地轉包給業主和種植大戶。通過這種方式，加快了土地經營權流轉，促進了農業生產方式的轉變。目前，鹿坪村已種植食用菌300萬袋、金銀花780畝，打造荷塘600畝……

鹿坪村山水風光旖旎，“鹿鳴荷畔”獨具特色，是發展休閑度假與生態觀光農業的好地方。村民住進了“小洋樓”，可有部分村民的住房卻閑置未用。村民議事會議定讓這些閑置房入股，開辦“鄉村酒店”，以此帶動鄉村旅游業的發展。20戶村民很快騰出108間住房，引入旅游公司投資裝修后，辦起了“鹿鳴河畔鄉村酒店”。“我們這里有山有水、環境優美、空氣清新，搞鄉村旅游，將來‘鄉村酒店’一定很紅火!”村民十分看好“鄉村酒店”的前景。

“以前，不管是村里的大事小事，都是村‘兩委’幾個人說了算。現在開會，會議室里坐滿了人，村民參政議政的民主意識調動起來了。”鹿坪村黨支部書記張宗澤十分感慨地說，“推行村級治理新機制，把議事決策的權利交給村民代表和村民議事會，把監督權交給村民監事會，實現了村級事務的民主決策、民主管理、民主監督，化解了矛盾，密切了黨群干群關系，促進了農村的和諧穩定。”