讓村級治理灑滿“陽光”

2008年初，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的成都，開始大力推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，對農(nóng)村原有土地、林地等承包關系進行確權。但在確權過程中矛盾重重，糾紛不斷，基層干部調解乏力。于是，雙流、邛崍、彭州、新津和龍泉驛等區(qū)(市、縣)開始探索實踐村級治理新機制。

“陽光”選舉，選出公道正派議事員

去年，65歲的新津縣袁山村村民曾建昌被民主選舉為村民議事會成員，他高興地說:“以前干啥事都是由村干部說了算，最多就是村民組長知道。現(xiàn)在，村里的事由議事會討論決定!”

與曾建昌一樣，龍泉驛區(qū)蒲草村64歲的村民廖金芳也被民主選舉為村民議事會成員。在選舉的時候，村里認為他的年齡偏大，建議選年輕的村民，可村民就是不同意，認為他公道正派，非選他不可。

選出能力強、威信高、公道正派的村民為村民議事會成員，這是村民們的最大心愿。很多村都采取了“海選”方式，這樣選出的議事會成員來自群眾、熟悉群眾，群眾對他們的認可度很高。

雙流縣興隆鎮(zhèn)跑馬埂村是以村民小組為選區(qū)，由村民無記名投票選舉產(chǎn)生小組議事會成員，再從小組議事會成員中推選產(chǎn)生村議事會成員。“海選”村民議事會成員的時候，許多在外打工的村民非常珍惜手中的權利，紛紛趕回家投上自己的一票。在西藏打工的毛永書怕錯過時間，乘飛機趕回來參加投票。

村民議事會成員負責聯(lián)系村民，定期走訪、聽取他們的意見、要求和建議，然后形成議題，報村黨支部審核后交議事會商議。村民議事會成員是沒有報酬的，但他們仍很樂意:“我是群眾無記名投票選出來的，就要代表群眾辦事。”

“陽光”議事，“疑難雜癥”迎刃而解

雙流縣興隆鎮(zhèn)跑馬埂村一組村民銀永華覺得自己很吃虧，10歲的兒子沒有土地。一些村民覺得就是不該給他家分地:“10年前你自己不要地，也不承擔義務，現(xiàn)在確權有搞頭了，你又來要地了，哪有這個道理?”

原來，銀永華的兒子出生時，村里按規(guī)定給他家分了一份地，但他嫌土地離家太遠拒絕接收。后來，他進城打工去了，就沒有再過問此事。去年，在農(nóng)村產(chǎn)權制度改革中，銀永華找到村組干部要求分地，鬧得不可開交。

該不該給銀永華的兒子分地，村委會將此事交由議事會來解決。議事會成員黃繼剛走家串戶征求村民的意見后，經(jīng)議事會反復討論，最后形成決議:如果銀永華愿意繳納10年(每人每年25元)的集體抽水、修渠、修路等費用250元，就可以分地給他。銀永華覺得議事會的意見很公正，主動將250元錢交到村民小組，村民小組在土地調整中分給了他家一份土地。

彭州市濛陽鎮(zhèn)的普華村，過去經(jīng)常有各類種植企業(yè)和業(yè)主到村里要求承包經(jīng)營土地，可是，老百姓怕上當，干部也不敢“拍板”。今年年初，外地客商來到村里要求承包土地種西瓜。村民議事會開會議一議、算一算賬，覺得劃算，再把村民召集到一起商量。人多點子多，大家一合計，土地流轉協(xié)議就簽訂了。眼下，200畝“口口脆”西瓜已經(jīng)開始上市了，村民不但得到了土地流轉租金，還在家門口掙到了務工收入，而種植業(yè)主也覺得“和議事會打交道就是爽快”。

有了村民議事會，村干部不再“代民做主”，把議事決策的權利交給村民代表和議事會成員，議事會商量議定后，再交給村“兩委”實施。這樣，既實現(xiàn)了議事民主，又杜絕了過去少數(shù)干部替民作主、代民決策的行為，而

且很多“疑難雜癥”也迎刃而解了。

“陽光”監(jiān)督，構筑反腐“防火墻”

“一枚村委會財務章，分成5瓣，開支要5人同時贊成，將分成5瓣的章合而為一才能生效。”這就是廣為相傳的邛崍市油榨鄉(xiāng)馬巖村“五合章”理財?shù)墓适隆?/p>

2008年，馬巖村被列入成都市扶貧新村建設項目，村里辦起了養(yǎng)豬場，組建了竹業(yè)合作社。有了集體經(jīng)濟收入，部分村民私下議論:“村里現(xiàn)在有了錢，公開欄上只公布了收支情況，但哪些錢該花，哪些錢不該花，花多花少還不是干部說了算!”

群眾的意見經(jīng)議事會成員羅富友、何德榮提出后，議事會商討決定，制一枚財務章，分成5瓣，選出5名村民信任的代表，由他們各持一瓣，村上每張發(fā)票必須蓋上完整的財務章后方可入賬報銷。“五合章”理財讓村委會財務更透明，也減少了村民與村干部之間的猜忌和矛盾。

在推行村級治理新機制中，除設立村民議事會外，同時還設立了民主監(jiān)事會，一般由5人組成。民主監(jiān)事會成員由村民議事會和村民代表民主選舉產(chǎn)生。而在大邑縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村，則成立了村監(jiān)委會，其職能與村民主監(jiān)事會相似。

去年8月，剛成立不久的大邑縣新安社區(qū)監(jiān)委會接到一個村民的匿名舉報，反映社區(qū)財務有問題。監(jiān)委會立即對社區(qū)財務查賬，發(fā)現(xiàn)上一任社區(qū)會計移交一組集體資金時，有結余5000元，而現(xiàn)在只有2000元，還有3000元對不上賬。經(jīng)過深入調查，原來這3000元在2005年時經(jīng)一組組長簽字，借給了本組的一個村民，目前已還1800元，但未入賬，還有1200元超期未還。在監(jiān)委會的督促下，這1800元入了賬，余下的1200元也已歸還。調查處理結果經(jīng)監(jiān)委會全體成員審核確認后在社區(qū)明白欄上進行了公示，給了村民一個滿意的答復。

有了村民的廣泛參與和民主監(jiān)事會的監(jiān)督，村級財務更加“陽光”。村級治理新機制的實施，強化了民主監(jiān)督，構筑了一道杜絕基層腐敗的“防火墻”。

“陽光”管理，集體經(jīng)濟發(fā)展后勁強

新津縣袁山村兩年前還是一個貧困村，2006年人均純收入只有2690元。現(xiàn)在，袁山村已變成了一個美麗的新村莊，村民住進了“小洋樓”，去年人均純收入已超過了5000元。

在實施村級治理新機制中，袁山村除了設立村民議事會外，還注冊成立了村級集體經(jīng)濟組織——袁山農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。這家公司用40畝集體建設用地作抵押，向縣信用聯(lián)社貸款150萬元，建起了50個獺兔養(yǎng)殖車間，并組建起袁山獺兔養(yǎng)殖合作社。目前，袁山獺兔養(yǎng)殖合作社已吸納80多戶農(nóng)戶進場養(yǎng)殖獺兔，計劃年出欄商品獺兔12.5萬只，產(chǎn)值近400萬元。村民不僅依靠產(chǎn)業(yè)獲得了可觀的收入，每年還可在集體經(jīng)濟組織中分得紅利。

溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)天鄉(xiāng)路社區(qū)在清產(chǎn)核資和充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上，組建起天鄉(xiāng)路集體股份合作社，通過土地流轉、商業(yè)用房出租、集體資產(chǎn)市場化運作等方式，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)增值、農(nóng)民收入增加的目標。

實施村級治理新機制的不少村都成立了集體經(jīng)濟組織。集體經(jīng)濟組織的負責人由村民選舉產(chǎn)生，也可以外聘能人來經(jīng)營管理，自主經(jīng)營、自負盈虧。實行政企分離、民主管理，實現(xiàn)了村級自治組織社會職能與經(jīng)濟職能的分離，從根本上改變了過去政企不分、村委會直接經(jīng)營管理村級集體經(jīng)濟組織的狀況。

成都市探索實施村級治理新機制，設立村民議事會決定村級自治事務，村民主監(jiān)事會監(jiān)督村級財務，村級經(jīng)合組織管理集體經(jīng)濟，實現(xiàn)了村級事務的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分體現(xiàn)了民主，尊重了村民的意愿，密切了黨群干群關系，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展注入了活力。