去年以來，為配合產權制度改革，我們在雙流縣、新津縣和龍泉驛區等地開展了新型村級治理機制的試點。在總結試點經驗的基礎上，去年11月，成都市委制定下發了《關于進一步加強農村基層基礎工作的意見》，隨后，市委組織部下發了《關于構建新型村級治理機制的指導意見》，形成了村級治理機制整體框架。

構建新型村級治理機制的基本思路

我們構建新型村級治理機制的總體思路是“三分離、二完善、一改進”:即決策權與執行權分離、社會職能與經濟職能分離、政府職能與自治職能分離，完善農村公共服務體系、完善集體經濟組織運行機制，改進農村黨組織領導方式，構建以村黨組織領導為核心，自治組織、集體經濟組織、服務組織、群團組織等多元主體參與的村級治理機制。基本目標是，構建以村黨組織為領導核心，村民(代表)會議為最高決策機構、村民議事會為日常決策監督機構，村委會為執行機構，集體經濟組織為獨立市場法人，工會、共青團、婦代會、民兵等村級組織廣泛參與、充滿活力的村級治理機制。

在這種治理機制下，村黨組織、村民自治組織、村集體經濟組織、社會管理和公共服務平臺和其他社會組織的職能定位進行了相應的調整。

探索建立村民議事會

大力推進以村民議事會為核心的新型村級治理機制，是成都市農村基層治理的最主要的制度創新。通過成立村民

議事會，將村民自治的決策權、執行權和監督權既相互分離又相互制衡，從而形成“村支部領導、議事會決策、村委會執行、監事會監督”的治理新模式，真正實現民事民議、民權民定。這一制度，較好地解決了過去村民大會除換屆選舉外一般難召開，村民代表大會規模相對較大、代表流動性較強、缺乏退出增補機制以及代表身份的開放性不夠等問題。目前，這項制度推進比較順利，全市30%以上的村建立了村民議事會，其運行情況良好。

村民議事會職能定位。村民議事會是村級自治事務的常設議事決策機構，受村民會議委托，在授權范圍內行使村級自治事務決策權、監督權。村民小組設村民小組會議和村民小組議事會，負責討論決定本組事務。

村民議事會成員的選舉。村民議事會成員實行結構席位制，按每個村民小組2—5名確定，由村民從村民小組議事會成員中推選產生。村民議事會成員出現空缺時，由原推舉的村民小組從組議事會成員中重新推舉產生，保證每個村民小組在村議事會中都有自己的代言人。村民小組議事會成員，由村民或戶代表選舉產生。議事會成員的任期與村民委員會相同。

村民議事會成員的數量。為保證議事會成員的代表性，我們規定，村議事會成員一般不少于20人，組議事會成員

不少于5人。經村民大會或村民代表會議同意，允許吸收本村以外人員進入議事會，使議事會成員更具開放性。

優化村級組織運行機制

按照職能清晰、運轉協調、相互促進、相互監督的要求，以建立完善議事規則為重點，理順村級組織的日常運行機制，是我們構建新型村級治理機制的重要目標。

一是完善民主決策機制。首先，明確規定凡經濟社會發展事項、公益事業建設事項以及涉及村民切身利益的其他事項，應由村民會議(村民代表會議)或根據授權范圍由村民議事會討論決定，向村民公示，交村委會執行。其次，健全議事決策規則，著重對議題的提出、議題的審查、議決的程序、決定(決議)的執行等民主決策的基本程序進行規范:村黨組織、村委會、村民議事會成員和10名以上村民聯名可以提出議題;必須經村黨組織同意后方能列為正式議題;村黨組織書記負責召集和主持會議;采取無記名投票方式表決，到會人數半數以上同意為通過。表決結果公示3天以上，再交村委會執行。為保證決策更加符合黨員群眾的意愿和利益，我們明確規定村民代表和村民議事會成員要固定聯系村民，廣泛收集意見和建議，做好群眾的宣傳引導工作，保證決策順利實施。

二是完善村級事務監督機制。主要通過建立健全村民監事會，完善村級事務監督體系，強化全程監督，突出決策執行監督，健全過程糾錯規則。建立村級事務質詢、村民議事會、村民委員會及其成員述職評議、村務公開、財務開支監督等制度。

三是完善集體經濟組織經營管理機制。重點是健全法人治理結構，依法獨立開展經營活動。推行集體經濟組織經營管理與公共服務、社會管理職能分離，村委會不再代替集體經濟組織行使經營管理權。

四是完善基本公共服務機制。市委、市政府出臺的《關于深化城鄉統籌進一步提高村級公共服務和社會管理水平的意見(試行)》，明確了村級公共服務和社會管理的主要內容、供給方式、經費保障、設施統籌建設、民主管理、人才支持五大機制，推動城鄉社會管理和公共服務均衡化、均質化。

取得的初步成效

新型村級治理機制的核心是還權賦能、民權民定。從一年多來的實踐看，這一治理機制愈來愈顯示出勃勃生機，受到廣大農村黨員、群眾的普遍認可，取得了明顯的成效。

村黨組織的凝聚力顯著增強。新型村級治理機制，進一步理順了村級組織的職能關系，促進了村黨組織領導方式的根本性轉變，村黨組織的公信度、凝聚力顯著增強，黨組織的領導核心地位得以突出、作用發揮更加明顯。一方面，使村黨組織從過去事無巨細的直接管理中徹底解脫出來，將大量的時間和精力真正用在想大事、定方向、管規則、強監督和抓好黨的自身建設上，實現了由全能型向核心型、管理型向服務型、包辦型向引導型轉變;另一方面，能夠更好地促使村黨組織充分發揮聯系群眾、組織群眾、凝聚群眾的優勢，經常深入群眾聽取民意、集中民智，切實加強黨同群眾的血肉聯系，村黨組織在廣大農村黨員和群眾中更具威信。據統計，去年底，我們對全市2200多個村黨組織進行民主測評，黨員、群眾的滿意度達95%以上。

拓展了還權賦能、村民自治的實現途徑。村組議事會成員既是議事決策的主體，又是農村各項事務的具體參與者，并且有著廣泛的代表性和較強的公信力。由他們組成的議事會參與議事決策，改變了過去村級事務主要由村“兩委”幾個人說了算的狀況，提高了決策、執行的效果，黨員、群眾的積極性與主動性被極大地調動和激發出來，形成了推進經濟社會發展、構建和諧新農村的強大動力。

村民享受公共服務更加均衡、更加充分。在新型村級治理機制中，我們將社會管理和公共服務從村委會的自治職能中分離出來，建立農村公共服務產品的分類供給體制。明確要求各級政府將村級基本公共服務和社會管理經費納入預算，對村級公共服務和社會管理投入的增長要高于同期財政經常性收入增長。供給機制的改革，解決了農村社會管理和公共服務發展的瓶頸，促使公共服務產品向農村流動，實現了社會管理和公共服務的城鄉統籌，使村民享受公共服務更加均衡、更加充分。

基層矛盾得到有效化解，促進農村社會更加和諧穩定。構建新型村級治理機制，各基層治理主體在村黨組織的領導下，較好地發揮了各自職能作用。群眾通過自主商議、民主決議的辦法，想出了很多“金點子”，許多村組干部解決不了、處理不好的問題和矛盾迎刃而解，大大減少了群眾對村組干部的懷疑和猜忌，群眾對干部的工作也更信任、更支持，農村社會更加和諧穩定。