新農(nóng)村建設(shè)中信息化障礙分析

摘要: 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)政府當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)重大方針。信息化既是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，又是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)有力措施和手段。新農(nóng)村信息化是我國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略和信息化戰(zhàn)略自然耦合的結(jié)果，是加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀(guān)需要，也是全面有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必然選擇。建設(shè)信息化新農(nóng)村首先需要面向農(nóng)村開(kāi)發(fā)適用的信息資源，面向基層提供有效的信息服務(wù)。

關(guān)鍵詞: 新農(nóng)村建設(shè) 信息化 障礙

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，信息化已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)政府當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)重大方針，中央文件明確提出要“加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)”，農(nóng)村信息化作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要組成部分，是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。

一、我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)信息化現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)97%的地(市)和80%的縣級(jí)農(nóng)村部門(mén)都設(shè)有信息管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以向農(nóng)民直接傳遞信息的農(nóng)村信息員已發(fā)展到18萬(wàn)人。初步建立了一支從上到下的農(nóng)村信息隊(duì)伍，形成了從中央到地方的農(nóng)村信息組織體系。

各地農(nóng)村部門(mén)在實(shí)踐中大膽探索各種行之有效的農(nóng)村信息服務(wù)模式，正在組織開(kāi)展的農(nóng)村信息服務(wù)電視、電話(huà)、電腦“三電合一”試點(diǎn)，就是廣大農(nóng)村信息工作者的成功創(chuàng)造之一。

雖然目前我國(guó)農(nóng)村信息化有了一定的成績(jī)，由于電信運(yùn)營(yíng)商積極開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，各地農(nóng)村信息化建設(shè)的熱潮風(fēng)起云涌，但是，必須清楚地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)農(nóng)村信息化尚處于起步階段，還存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、信息資源分散、信息人才缺乏等問(wèn)題，農(nóng)民從信息化中得到的好處還相當(dāng)有限。因此，對(duì)我國(guó)的新農(nóng)村信息化建設(shè)必須進(jìn)行理性的思考和科學(xué)的判斷。

二、我國(guó)新農(nóng)村信息化建設(shè)面臨的障礙

雖然我國(guó)在不斷地增加對(duì)農(nóng)村信息基礎(chǔ)建設(shè)的投入，但我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，我國(guó)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足，涉農(nóng)信息資源分散匱乏。

促進(jìn)農(nóng)村通信普遍服務(wù)和保持農(nóng)村廣播電視綜合覆蓋的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有建立。農(nóng)村信息化建設(shè)區(qū)域發(fā)展很不平衡。我國(guó)農(nóng)村地域廣闊而分散，自然經(jīng)濟(jì)條件差異較大，農(nóng)戶(hù)需求千差萬(wàn)別，建設(shè)過(guò)程中又涉及農(nóng)民的眾多切身利益，因此造成了農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本居高不下。

對(duì)廣大的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，需要的是有用、好使、及時(shí)、準(zhǔn)確、易懂的信息，在已有的廣播、電視等傳統(tǒng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，我國(guó)建立了為數(shù)眾多的面向農(nóng)村和農(nóng)民的網(wǎng)站，但是很多網(wǎng)站信息生澀難懂、內(nèi)容陳舊、更新慢、時(shí)效性差。

農(nóng)村居民是農(nóng)村信息的最終消費(fèi)者和使用者，農(nóng)村居民信息素質(zhì)直接影響到農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)的使用效率和農(nóng)村信息化建設(shè)的成效。我國(guó)農(nóng)村居民的科技文化素質(zhì)普遍不高，農(nóng)村相對(duì)封閉的社會(huì)環(huán)境、相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況和相對(duì)保守的傳統(tǒng)觀(guān)念，更使得農(nóng)村居民的信息意識(shí)淡薄，認(rèn)識(shí)不到信息的巨大價(jià)值，對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)存在不同程度的懷疑，影響到對(duì)信息化建設(shè)的積極性。

在農(nóng)村社會(huì)保障體系還沒(méi)有建立起來(lái)的情況下，即使農(nóng)民收入有較大幅度的增長(zhǎng)，但是由于近幾年生產(chǎn)資料價(jià)格、醫(yī)療保健和教育費(fèi)用不斷上漲，短期內(nèi)農(nóng)民不太可能購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)代通訊信息設(shè)備和服務(wù)，信息化建設(shè)的需求動(dòng)力比較缺乏。

三、解決我國(guó)新農(nóng)村信息化建設(shè)障礙的措施

各級(jí)政府要在已有的農(nóng)村信息化設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大投入力度，健全和完善農(nóng)村信息化發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施。各級(jí)政府要根據(jù)各地實(shí)際情況，加大農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，盡快建成相對(duì)完整的縣(市)、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系;建立上連全國(guó)、省、市，下連鎮(zhèn)、村縱橫貫通的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)村信息網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和信息聯(lián)網(wǎng)發(fā)布。各級(jí)政府要加強(qiáng)各種農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的研制與開(kāi)發(fā)，注重對(duì)信息服務(wù)功能的開(kāi)發(fā)。

網(wǎng)絡(luò)信息資源質(zhì)量的高低與否，關(guān)鍵在于是否有一支過(guò)硬的高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)信息資源的管理與制作隊(duì)伍。為了提高網(wǎng)絡(luò)信息資源的質(zhì)量，就需要培養(yǎng)一支技術(shù)過(guò)硬、文字水平高，有較深厚的知識(shí)根基的管理與信息制作隊(duì)伍來(lái)適應(yīng)不斷發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)的需要。

各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村信息化人才引進(jìn)和培訓(xùn)工作，建立優(yōu)秀的農(nóng)村信息員隊(duì)伍。首先，增加投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村技術(shù)人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)及獲取信息的能力，并著重培養(yǎng)農(nóng)民現(xiàn)代科技意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、信息意識(shí)。其次，農(nóng)村中小學(xué)是當(dāng)?shù)氐奈幕行?、信息傳播中心和人才培養(yǎng)中心，結(jié)合國(guó)家“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育計(jì)劃”工程的實(shí)施，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況努力使農(nóng)村的每一所中小學(xué)都能選用適當(dāng)?shù)姆绞竭B接互聯(lián)網(wǎng)，為傳播農(nóng)村科技、提供農(nóng)產(chǎn)品供求信息和培養(yǎng)農(nóng)民職業(yè)技能服務(wù)。最后，要吸引懂信息技術(shù)、懂農(nóng)村科技和經(jīng)濟(jì)、具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合人才，利用所學(xué)習(xí)的技術(shù)積極開(kāi)展涉農(nóng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)。

受傳統(tǒng)觀(guān)念和文化素質(zhì)的影響，我國(guó)農(nóng)民信息意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)新事物的認(rèn)識(shí)、新技術(shù)的采用存在很多消極的看法，不能積極主動(dòng)地開(kāi)發(fā)、利用信息資源。因此，各級(jí)政府首先要進(jìn)一步完善電視、電話(huà)、廣播、報(bào)刊等傳統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)，使之更好地服務(wù)農(nóng)民。其次要因地制宜地建立農(nóng)村計(jì)算機(jī)信息分層服務(wù)體系。再次，盡快開(kāi)發(fā)出適合我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品交易的電子農(nóng)務(wù)系統(tǒng)，使農(nóng)民及時(shí)掌握市場(chǎng)信息和動(dòng)態(tài)，根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)調(diào)整自己的生產(chǎn)計(jì)劃，對(duì)提高農(nóng)村生產(chǎn)效益有極大作用。最后要開(kāi)發(fā)出方便實(shí)用的信息終端接入設(shè)備是解決農(nóng)村信息化的關(guān)鍵。

新農(nóng)村信息化建設(shè)是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，推進(jìn)新農(nóng)村信息化，需要一定的資金投入，而且要不斷增長(zhǎng)，農(nóng)村信息化建設(shè)是高技術(shù)、高投入的社會(huì)公益性工程項(xiàng)目，必須依靠政府資金的支持。

根據(jù)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、觀(guān)念落后的狀況，在現(xiàn)階段必須依靠基層政府通過(guò)政府渠道利用行政手段對(duì)農(nóng)民進(jìn)行積極宣傳、引導(dǎo)、教育和幫助，并根據(jù)各地不同情況探索合適的方式，盡快把農(nóng)民吸引到互聯(lián)網(wǎng)上去。實(shí)踐證明，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村信息站，利用信息員、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶(hù)、工商戶(hù)和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人帶動(dòng)農(nóng)民上網(wǎng)是切實(shí)可行的方法。

新農(nóng)村建設(shè)作為國(guó)家的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，其特定的創(chuàng)新性和農(nóng)村信息化建設(shè)投資方式的強(qiáng)大外部性和準(zhǔn)公共性質(zhì)，決定了政府必須在農(nóng)村信息化建設(shè)中起主導(dǎo)作用，充當(dāng)投資建設(shè)的主角。是否充分重視和不斷加強(qiáng)政府在農(nóng)村信息服務(wù)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，直接關(guān)系到農(nóng)村信息化建設(shè)的成敗。同時(shí)，由于農(nóng)村信息化建設(shè)所需資金非常龐大、持續(xù)時(shí)間很長(zhǎng)、建設(shè)條件千差萬(wàn)別，單獨(dú)依靠政府也是不明智的。在不斷增加國(guó)家、地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村信息化建設(shè)投資力度的同時(shí)，各級(jí)政府還要積極解除制度性障礙，制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)民間資本參與農(nóng)村信息化建設(shè)，拓寬建設(shè)資金來(lái)源、加快建設(shè)速度、降低建設(shè)成本。為確保農(nóng)村信息化的健康快速發(fā)展，政府應(yīng)制定相關(guān)的保護(hù)政策，提供投資、財(cái)稅、消費(fèi)、管理上的優(yōu)惠和便利。

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