剖析綠色壁壘對我國的影響

摘 要： 發(fā)達國家以“綠色壁壘”阻止發(fā)展中國家的產品進入其市場，環(huán)境保護已成為一種新興的非關稅壁壘。綠色壁壘已成為我國對外經濟貿易活動中最為艱難但又必須跨越的一道門檻。本文就綠色壁壘對我國的影響進行了分析。

關鍵詞： 綠色壁壘 產生 法律依據 影響 應對之策

一、綠色壁壘的產生

綠色壁壘產生于20世紀80年代后期，興起于90年代。在人類社會發(fā)展進程中，環(huán)境問題一開始僅是局部的問題，被認為是一國國內的問題，應根據該國的環(huán)境法來進行管理。隨著世貿組織的發(fā)展，全球經濟一體化和國際貿易自由化使得各種關稅和傳統(tǒng)的非關稅壁壘大大削弱，保護環(huán)境被各國用來作為貿易保護措施加以廣泛應用，并將環(huán)保措施納入貿易規(guī)則，于是“綠色壁壘”應運而生，對當今世界的經濟貿易產生了重大的影響。

二、綠色壁壘的法律依據及立法發(fā)展

1.綠色壁壘的法律依據。

（1）WT0框架中的環(huán)境貿易規(guī)則。

WTO非常重視環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展問題，但是目前其環(huán)境貿易規(guī)則并不像投資、知識產權等問題那樣是以單獨文本的形式出現(xiàn)的，而是在《WTO協(xié)議》及其所附屬的幾個協(xié)議中都有所涉及環(huán)境問題，環(huán)境貿易規(guī)則分散在WTO的有關補貼、農產品、SPS、TBT、知識產品和服務等數個協(xié)議和協(xié)定中。

（2）各國國內的環(huán)保法規(guī)、標準。

WTO中的環(huán)保規(guī)則為各國的國內環(huán)保立法奠定了基礎。特別是發(fā)達國家為了保護環(huán)境，維護本國商業(yè)利益，以保護環(huán)境為名實行貿易保護主義，也制定了一系列國內環(huán)保法律、法規(guī)和行政命令，對國際貿易加以限制，其中最有影響的是綠色壁壘措施。

（3）國際環(huán)境管理系列標準。

國際上廣泛使用的國際環(huán)境管理系列標準是國際標準化組織（ISO）公布實施的IS014000系列標準，該標準是非政府間組織推出的，該系列標準雖然不具有條約或者法律上的強制性，但是基于該系列標準的權威性、普遍適用性、在國際貿易與環(huán)境保護中的重要性，其作為國際慣例對綠色壁壘貿易措施有重要影響。

2綠色壁壘的立法發(fā)展。

（1）任意性立法向強制性立法轉化。

西方國家最初的一些立法具有較強的自愿性和示范性，例如ISO14000所確立的各種環(huán)境標志認證、HACCP認證等都屬于自愿性措施，生產者可以依照自己的意愿決定是否申請認證。隨著經濟與技術的發(fā)展，近年來，西方發(fā)達國家逐漸將任意性、自愿性的立法措施向強制性立法轉化。例如，歐盟最初要求必須加貼環(huán)保標志的商品僅有19種。后來歐盟修改了法律，規(guī)定到2005年必須加貼環(huán)保標志的商品達30種之多，其法律的強制范圍明顯擴大。

（2）產品的環(huán)保標準越來越高。

隨著技術的發(fā)展，西方發(fā)達國家具備了提高產品質量和環(huán)保標準的條件。他們不斷提高新產品的環(huán)保技術標準。歐盟加大了對紡織品和服裝環(huán)境保護的力度，主要對有害化學品的限制和禁止作了明確規(guī)定，對紡織品生命周期中的各個階段都提出了高標準的具體要求，國際農藥毒殘留檢測的指標從幾十項增加到100多項，日本對大米的檢測項目已達102項。

（3）西方發(fā)達國家環(huán)保技術指標的變動頻率也在逐年加大。例如，歐盟從2003年起開始加強利用環(huán)境保護法規(guī)設置技術性貿易壁壘的力度，將環(huán)境標準從以前的工業(yè)廢物廢水的排放擴大到對產品本身的設計和結構上來。從2004年開始，歐盟已正式禁止了320種農藥在歐盟銷售，其中有60余種屬于我國種植業(yè)使用的常態(tài)農藥。

（4）對食品的安全管理加大了立法力度。自2002年以來，西方主要發(fā)達國家加強了對食品安全管理的力度，積極打造食品安全新體制。例如日本國會于2002年通過決議設定食品安全委員會，其主要職責是代表國家在食品供應的各個環(huán)節(jié)進行質量管理。歐盟建立了歐盟食品飼料快速預警機制，并計劃組建歐洲食品安全局；美國于1998年8月成立了總統(tǒng)食品安全委員會，并于2003年12月開始實施《反生物恐怖法》，以加強對食品進口企業(yè)的控制力度。

三、綠色壁壘對我國的影響

發(fā)達國家對環(huán)境標準的要求非常嚴格，不僅要求末端產品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產品的研制、開發(fā)、生產等整個過程均需符合環(huán)保要求。這無疑給我國產品的國際競爭力及出口造成了很大的影響。隨著經濟全球化的發(fā)展，在關稅、非關稅貿易壁壘等貿易保護手段弱化的背景下，為了限制發(fā)展中成員方優(yōu)勢產品的大量輸入，發(fā)達成員方將綠色壁壘作為主要的貿易限制手段。綠色壁壘將成為今后國際貿易中最重要的壁壘之一，并且會隨著時間的推移而愈演愈烈。

1.綠色壁壘對我國的消極影響

（1）對貿易方面的影響。

主要是出口貿易方面。從整體上來說，我國出口產品環(huán)保水平較低，許多出口產品被阻擋在國際市場之外。我國傳統(tǒng)出口產品主要是機電產品和紡織產品，這些產品大多是附加值低的勞動和資源密集型產品，達不到進口國嚴格的環(huán)境標準，從而制約了這些傳統(tǒng)的產品的出口，其市場占有份額日益降低。

（2）發(fā)達國家大量向我國轉移污染產品和有害廢棄物。

由于我國環(huán)保法律、法規(guī)不健全，環(huán)保標準較低，起不到綠色保護的作用，造成了低標準產品的大量涌入。如許多進口食品經多次市場抽查都表明存在質量低劣等問題，法國洋酒牛血粉事件就是一個鮮明的例證。

（3）大量污染產業(yè)向我國轉移。

在我國，一些外資企業(yè)利用中國較低的環(huán)境標準和寬松的環(huán)境管理，把在本國或者境外受到限制或者達不到環(huán)境要求的產業(yè)轉移到中國。一些跨國公司利用我國“三來一補”等方面的政策，將一些高耗能、高污染的原材料進口到我國，在我國生產加工后，再將制成品運回國內，將生產過程中的環(huán)境成本轉移到我國，整個生產過程不僅嚴重污染我國環(huán)境，而且利用我國生產安全保障不到位的廉價勞動力，直接危害我國人民的身體健康和生命安全，危害我國人民的身體健康和生命安全。

2.綠色壁壘對我國的積極影響。

（1）有利于我國對發(fā)達國家出口。

從我國產品出口的地區(qū)流向來分析，我國外貿出口主要是面向發(fā)達國家和一些新興工業(yè)國家。我國的主要貿易伙伴日本、美國和歐盟等國家和地區(qū)的消費者的環(huán)境保護意識較強，相當一部分消費者在購買商品時會考慮環(huán)境因素，因此，新的綠色產品會有更強的競爭力，占領更大的市場。

（2）有利于提高我國出口產品的國際競爭力。

開展綠色貿易，不僅滿足了消費者的需求，而且符合了社會的長遠利益，有利于產品在市場上取得領先地位。入世后，我國企業(yè)若能積極開發(fā)出綠色新產品占領市場，就能于無形中擁有市場領先者的許多競爭優(yōu)勢。所以，開展綠色貿易有助于我國企業(yè)提高其國際市場競爭力。

四、綠色壁壘的應對之策

1.利用WTO爭端解決機制破解綠色壁壘。

WTO有著較為完善的、很有特色的爭端解決機制。由GATT第22條、第23條發(fā)展而來的WTO爭端解決機制是司法制度的核心，也是WTO法的精髓之所在。WTO的爭端解決機制得到了國際上普遍的積極評價。

2.建立我國的綠色壁壘法律體系，以法律的形式硬化綠色壁壘制度。

隨著經濟的高速發(fā)展，我國也頒布了一系列環(huán)保方面的法規(guī)，但在某些方面尚存在一些法律空白，有關對外貿易的綠色法律文件非常有限。我們應盡快建立和完善我國的綠色壁壘制度，從法律上保證該制度的順利實施，盡快出臺適合我國綠色壁壘制度的實施細則和管理條例。從長遠看來，這將有利于順應環(huán)保時代的經濟發(fā)展新形式來調整未來的經濟發(fā)展模式，從而避免走先污染后治理的工業(yè)化道路，借鑒發(fā)達國家的經驗教訓，在我國建立一種和諧有續(xù)的可持續(xù)發(fā)展模式。