假公章圈走千萬元重點工程 國土局程序形同虛設(shè)

規(guī)劃宏偉的大河南小區(qū)至今仍屬陜西安康市旬陽縣的重點建設(shè)項目，然而工程停工了長達五年之久的工地上，卻是一片荒蕪滄夷的景象。這項累計合同總價高達2857.02萬元本應(yīng)兩年左右完成的重點工程，歷時7年尚無成果，并在2008年的常規(guī)審計中爆出招標動用假公章的驚人消息——大河南小區(qū)防洪堤工程在2002年4月對外招標時，竟然被陜西省秦浙實業(yè)有限公司(以下簡稱秦浙公司)以一枚假冒的中鐵十七局第四工程處的公章成功競投。

此后，秦浙公司將這一借用假公章中標的工程以低于中標價一半的價格轉(zhuǎn)包給無施工資質(zhì)的民工隊;同時“五折”轉(zhuǎn)包給此民工隊的，還有一年前以自己公司名義中標的、干了一半的相關(guān)工程——大河南小區(qū)開發(fā)土方工程。

面對這樣涉及金額巨大的重點工程，作為工程業(yè)主的縣國土局居然在沒有經(jīng)過任何核查的情況下，輕易將工程發(fā)包給秦浙公司，并對此后的轉(zhuǎn)包事件表示毫不知情。

是布局謀算?還是另有隱情?

根據(jù)旬陽縣政府公開資料記錄，大河南小區(qū)的開發(fā)計劃始于1999年。為將旬陽縣發(fā)展成為安康市經(jīng)濟強縣，旬陽縣委、縣政府決定修建江漢大橋并打通江南棕溪至呂河公路，以解決旬陽南區(qū)交通瓶頸，帶動整個南區(qū)經(jīng)濟。為給江漢大橋籌措建設(shè)資金，大河南小區(qū)的開發(fā)建設(shè)項目便應(yīng)運而生，功能定位于高檔商住小區(qū)，旬陽縣國土局被委任為項目業(yè)主。

2001年3月1日，這一重點項目中的大河南小區(qū)開發(fā)土方開挖工程公開招標，秦浙公司成功競標，合同造價為1655.29萬元。具體施工就是將漢江邊的一個小山包搬掉，填在江岸下，人造一塊地。工程進展一段時間以后，發(fā)現(xiàn)山包并沒有多大動靜，這時才知把山包的體積預(yù)算小了，此時棄土堆放問題也日益暴露。

因此，旬陽縣國土局決定實施大河南小區(qū)配套工程的大河南小區(qū)漢江防洪堤工程，即在河岸邊先建防洪堤，再在防洪堤和河岸間填充山包上扒下來的土。

根據(jù)旬陽縣政府今年年初通報稱:2002年4月4日舉行的招投標中，由中鐵十七局第四工程處中標，總造價為1322.98萬元(合同價為1202.73萬元)。中鐵十七局第四工程處當時招標的委托人為秦浙公司法人李某。中鐵十七局第四工程處競標成功后，將大河南防洪堤工程委托秦浙公司承建。

秦浙公司又將該工程私下轉(zhuǎn)包給喬大普等人施工建設(shè)。由于秦浙公司未能履行《建設(shè)工程施工合同》中有關(guān)墊資約定和涉及大河南小區(qū)內(nèi)文物保護等因素，大河南工程于2003年6月停工至今，成了當?shù)赜忻臓€尾工程。

中鐵十七局四公司:印章、委托書全系偽造

2008年，旬陽縣審計局將大河南防洪堤工程作為該年度一項常規(guī)審計項目。10月中旬，在一位副局長帶隊下，三位審計工作人員來到中鐵十七局四公司(原中鐵十七局第四工程處)駐地重慶，出具了大河南防洪堤工程當時投標時使用的“委托授權(quán)書”、“建設(shè)工程施工投標書”、“建設(shè)施工合同” 以及“委托施工便函”等復(fù)印件書面資料，要求中鐵十七局四公司配合審計。不料卻得到一個令人震驚的消息:印章是假的，中鐵十七局四公司根本就沒有參與過這個工程的投標活動。

十七局四公司工程經(jīng)營部、企業(yè)管理部、行政辦公室聯(lián)合組成專門小組，通過與單位備案的“十七局第四工程處及原法人韓某印鑒”比對，“發(fā)現(xiàn)兩者不符，系假印章”。并且工程“委托授權(quán)書”內(nèi)容及形式與十七局第四工程處“日常使用不符”;“十七局四公司同時表示，我單位也沒有委托李某代表我單位進行任何工程承攬活動;我單位與秦浙公司從未有任何業(yè)務(wù)往來，沒有委托該公司代管過任何工程，更不可能全權(quán)委托該公司辦理財務(wù)往來及工程款結(jié)算”，而且中鐵十七局第四工程處在該工程招標前已改名為中鐵十七局四公司。

中鐵十七局四公司認為:“旬陽縣漢江大河南防洪堤工程是李某等人偽造我單位印章和韓某印章，編造虛假委托授權(quán)書，通過不正當途徑復(fù)印了我單位的營業(yè)執(zhí)照，假借我單位名義與旬陽縣國土局簽訂施工合同，又通過虛假便函轉(zhuǎn)移給秦浙公司，秦浙公司又轉(zhuǎn)包給喬大普實際施工的工程”。并根據(jù)旬陽審計局要求以書面形式將協(xié)查意見向旬陽縣審計局進行通報，并明確態(tài)度:“我單位與該工程沒有任何關(guān)系，對于由此所引起的各種經(jīng)濟糾紛或社會矛盾，我公司概不承擔(dān)責(zé)任”。

深感事態(tài)嚴重的審計局此后即將這份材料上報縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

今年年初，旬陽縣個體戶魯延景在討要材料款無果之下，將實施大河南工程的民工隊負責(zé)人喬大普和旬陽縣國土局告上法庭，并說自己在追討材料款的時候，已從中鐵十七局四公司那里得知，十七局四公司當年根本沒有參與投標，大河南工程招標涉嫌造假。

旬陽縣公安局郭子平政委在接受記者采訪時透露，今年四月，旬陽警方將秦浙公司提供的大河南防洪堤工程招標材料上的中鐵十七局四處公章和其法人韓某私章，委托陜西省公安廳做了鑒定，結(jié)論為假冒他人印章，證實大河南防洪堤工程和中鐵十七局第四工程處無關(guān)。

談起事件最新進展，郭政委向記者介紹，目前旬陽警方已經(jīng)成立調(diào)查組，并對某相關(guān)涉及人員進行網(wǎng)上追查，但暫時尚未找到。因此日前仍當做私刻公章的治安案件辦理，但案子最終什么結(jié)果現(xiàn)在還不好定性。

國土局:我們的責(zé)任在于把關(guān)不嚴

記者輾轉(zhuǎn)聯(lián)系到旬陽縣國土局具體分管該項工程的書記趙啟強，趙書記稱，我們最大的責(zé)任就是當初把關(guān)不嚴。

這樣一個上千萬元的重點項目，理應(yīng)是縣政府、國土局重點關(guān)注的對象，為什么當初甚至連一個核實電話都沒有呢?是在什么情況下，秦浙公司取得了國土局如此加倍的信任呢?僅僅憑借秦浙公司法人李某的一面之詞，便輕易相信秦浙公司擁有十七局這樣的龐大靠山?上千萬元的縣級重點工程竟然被一枚假章子競得了承包合同，而縣招標辦競對此一無所知，國土局和縣政府在整個工程招標中，又是如何運作，又如何發(fā)揮監(jiān)管職能?假材料假公章一路綠燈成功競標，并且合同書上明確規(guī)定工程項目不得轉(zhuǎn)包，可是秦浙公司卻在國土局眼皮下兩次轉(zhuǎn)包都未被察覺，讓人匪夷所思，有知情人甚至開始懷疑是否存在官商勾結(jié)現(xiàn)象。

趙啟強書記情緒激動，當年確實沒有對投標公司進行核實，直到08年審計時才知道是假的。被問及國土局與秦浙公司是否存在什么關(guān)系的時候，趙書記否認，他說:“我們之前一直認為是跟中鐵十七局四公司簽的協(xié)議，從未見過秦浙公司的人，而在審計之前，根本就不知道秦浙公司”。

然而，在一份旬陽縣政府對外資料中顯示，在大河南小區(qū)漢江防洪堤工程招標之前一年，大河南小區(qū)開發(fā)土方開挖工程成功競標的公司仍然是這個秦浙公司，怎么會“從未見過”呢?

當記者問到，這項工程被層層轉(zhuǎn)包，國土局是否知情時，趙書記表示毫不知情，記者又問，如果假招標一事確實，國土局會怎么做呢?趙書記糾正說，是假投標，停頓后又說，倘若事情屬實，國土局只能是接受處分處罰!

而旬陽縣分管此事的鄒縣長答復(fù)記者，假招標問題公安局正在破案，待案件偵破后政府將依法依紀處理。

重點工程轉(zhuǎn)包后的暴利黑洞被誰盤剝

記者在一份由施工隊負責(zé)人提供的2002年4月22日訂立的、旬陽縣國土局發(fā)包給“中鐵十七局第四工程處”的“旬陽縣大河南小區(qū)漢江防洪堤工程”承包合同中看到，發(fā)包方為旬陽縣國土局，法人是該劇現(xiàn)任局長陳京業(yè)，委托代理人為原土地局統(tǒng)征辦主任柯賢金，承包方為“中鐵十七局第四工程處”，法人為韓某，委托代理人為秦浙公司法人李某。這份合同顯示，大河南防洪堤工程合同價款為1201.73萬元。

旬陽縣政府在對外資料中表示，中鐵十七局第四工程處委托李某成功競標后，又把工程轉(zhuǎn)包給了李某的秦浙公司，秦浙公司私下將工程轉(zhuǎn)包給沒有施工資質(zhì)的喬大普民工隊。

秦浙公司2002年五月即和喬大普簽訂了大河南防洪堤工程的轉(zhuǎn)包合同，工程合同價款為574.4萬元。2002年12月26日，秦浙公司又把他們和縣國土局簽訂的合同價1655.29萬元的，此前干了一段時間被迫停工的大河南小區(qū)開發(fā)土方工程，以607.48萬元轉(zhuǎn)包。兩項工程在縣國土局那里的合同總價為2857.02萬元，轉(zhuǎn)包給喬大普的民工隊時只有1181.88萬元，縮水1675.14萬元，留下巨大的暴利空間。在喬大普看來，自己所承包的工程僅是“打工價”。

旬陽縣國土局和李某所簽的大河南防洪堤工程合同，在旬陽縣個體工商戶魯延景訴訟縣國土局和喬大普的庭審過程中，被縣國土局出示后才被眾人所知。負責(zé)具體施工的喬大普表示，此前自己一直被蒙在鼓里。

那么中間消失了的千萬元利潤黑洞，到底被誰盤剝?關(guān)于此事，本刊將繼續(xù)調(diào)查報道!