論新農村普法工作的“四性”

摘要: 新農村的普法工作十分必要。新農村普法工作的關鍵是提高其實效性，目標是培養法制型新農民，為此我們必須正確理解和掌握新農村普法工作的“四性”:緊迫性、長期性、針對性和多樣性。

關鍵詞: 新農村普法工作緊迫性長期性針對性多樣性

《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》中首次將農民作為普法的重點對象。要求加強農民法制宣傳教育，著力提高農民的法律素質，著力培養和增強農民參與村民自治活動和其他社會管理的能力，使農民了解和掌握解決矛盾糾紛、維護合法權益的法律途徑;加強法制宣傳教育與法律服務的結合，創新農村基層法制宣傳教育的途徑和形式;開展對農村“兩委”干部的法制教育輪訓活動，培養農村基層兼職法制干部;采取多種形式，突出加強進城務工人員的法制宣傳教育，明確用工單位法制宣傳教育的責任，在進城務工人員管理活動中加強法制宣傳教育和法律服務。新農村普法工作的關鍵是提高其實效性，目標是培養法制型新農民。正確理解和掌握新農村普法工作的“四性”，對抓住農村普法工作的關鍵和實現其目標具有十分重要的意義。

一、新農村普法工作的緊迫性

在新形勢下，進一步加強農村普法工作是深入貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的內在要求，是提高農民群眾法律素質和農村基層干部依法辦事能力的重要途徑，是建設社會主義新農村的重要保證。我國有9億多農民，農村法治建設的狀況在一定程度上決定著我國法治建設的整體進程。由于社會和歷史等原因，農民群眾法制觀念普遍淡薄，法律素質普遍較低，與建設社會主義新農村的要求不相適應。有媒體報道，海南省澄邁縣2006年來已發生多起村民打死盜賊的事件。導致盜賊被打死的主要原因是，很多村民認為盜賊行竊是犯罪，就該打，即使打死也“不犯法”。“盜賊行竊打死也不犯法”，可見農民群眾法律意識的淡薄，更折射出農村普法教育的嚴峻性和緊迫性。[1]無獨有偶，2008年10月31日，江蘇省淮安市淮陰區人民法院一審判決，被告張某、胡某、于某盜竊罪名成立，判處拘役并處罰金。本案三名被告均為農村婦女。據說她們因犯罪而被刑事拘留時，村民們驚訝的表情足以道出他們心中的疑惑:一直貧窮而安分守己的農村婦女怎么會犯罪呢?原來，這三個婦女充滿著各自的辛酸:張某，丈夫殘疾，四個子女在讀書;胡某，丈夫常年患病，還有年邁的公公婆婆需要照料;于某，丈夫因病去世，留下一大筆治病債務，三個子女尚未成年。但是，她們卻一直憑著各自的勤勞、純樸、堅強與善良，贏得了村民的尊敬。事情發生在2008年6月21日下午，這三名婦女結伴到縣城撿破爛，她們發現一個光頭男人從一個正待搬遷的廠房里偷運鐵管。正當她們想趕快離開這個是非之地時，那個光頭男人發現了她們。光頭男人害怕她們告發，便提出要她們幫忙并分點鐵管給她們，這三名婦女認為反正自己沒偷，只是搭個手而已，不會有什么問題，于是便協助光頭男人偷運鐵管，并最終分得6根鐵管。三名被告自以為自己沒偷，只是幫點忙，占點便宜，殊不知她們在不知不覺中已經淪為盜竊罪的共犯。這是一起簡單的刑事犯罪案件，但暴露出目前農村法律的宣傳幾乎處于空白狀態，農村普法教育刻不容緩。[2]

隨著經濟社會的不斷發展，農村出現了許多新情況、新問題，人民內部矛盾日益凸顯。我們只有加強農村普法工作，使廣大農民群眾和農村基層干部自覺學法守法用法，才能有效地保障農村經濟社會生活依法有序進行，最大限度地防止和減少因不知法、不懂法引發的影響農村穩定事件的發生。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，特別是農村統一市場的逐步形成，農民的市場主體地位和法律地位凸顯，客觀上要求農民必須盡快提高自身的法律素養，以適應市場經濟發展和社會主義新農村建設的要求;隨著依法治國的不斷推進，黨和政府的執政理念、管理方式、管理手段等都發生了根本變化，科學執政、民主執政、依法執政日益深入人心，這就要求基層干部特別是鄉鎮領導干部必須轉變思想觀念和工作作風，切實提高依法行政的水平和能力。

二、新農村普法工作的長期性

“十年樹木，百年樹人”。普法是一項“樹人”活動，任重而道遠。通過普法，廣大農民群眾心中牢固確立法治意識，腦中具有一定的法律知識，進而在日常生產生活中學法、懂法、用法，成為法治型新農民。這一宏偉目標的完成顯然不是一朝一夕之事。農村普法工作的長期性要求我們對農民的普法教育必須樹立長期作戰的思想，堅持不懈，持之以恒地抓下去。國家目前正在開展的是“五五普法”活動，以后還要開展“六五普法”、“七五普法”……筆者以為，在長期的普法活動中，我們要注意解決兩個思想認識問題:一是要克服厭戰情緒。如不促其轉變，將有一部分村組干部認為已經進行了四個五普法規劃，再搞還是老一套，導致積極性不高，工作不力，結果影響農村普法工作的開展。對此，我們必須大力破解其思想認識問題，幫助其認識法制教育在新農村建設工作的重要作用，提高開展普法教育的自覺性。二是要克服畏難情緒。隨著社會主義市場經濟建設的發展，農村人口的流動性越來越大，特別是大批青壯年農民外出務工經商，給農村的普法教育帶來了很大的困難。但我們也必須看到，農民外出務工經商后，眼界開闊了，觀念轉變了，維權意識增強了，對法律知識的需求越來越強烈。我們應當以此作為農村普法教育工作的突破口，開拓農村法制宣傳教育工作新局面。[3]

三、新農村普法工作的針對性

農村普法工作要取得實效，就必須講究普法工作的針對性，要以滿足農民的生產生活需要為根本出發點，緊緊圍繞黨和國家有關農村工作的方針政策和農村改革、發展、穩定的實際，重點學習宣傳以下內容:

(一)深入學習宣傳以《憲法》為核心的保障農民基本政治權利的法律法規

我們要以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要活動內容，引導農民理解和把握自身的權利、義務，強化國家意識、民主意識、法治意識、社會責任意識，牢固樹立《憲法》權威;要深入開展村民委員會組織法的宣傳教育，促進落實“四民主、兩公開”措施，擴大基層民主，進一步發揮村民自治組織在調整處理村級事務、消除基層矛盾糾紛、維護社會和諧穩定中的功能。

(二)深入學習宣傳與農村生產生活密切相關的法律法規

我們要突出抓好婚姻家庭方面法律法規的宣傳教育，維護平等、和睦、文明的婚姻家庭關系，保護婦女、兒童和老人的合法權益，促進民主、文明、和睦鄉風的形成，減少婚姻家庭關系中的矛盾糾紛，維護農村社會穩定;要針對從事農業生產和務工經商農民的不同需求，大力宣傳市場經濟法律知識及與勞動就業密切相關的法律知識，提高農民防范市場風險的能力和依法維權的意識;進一步開展人口、資源、環境等方面的法律法規宣傳教育，培育農民的人口意識、節約意識和環境保護意識，推進資源節約型、環境友好型新農村建設。

(三)深入學習宣傳調整、規范農村經濟利益關系方面的法律法規

我們要組織開展土地承包法、物權法的學習宣傳活動，進一步明晰土地所有權和使用權的權利義務關系，切實維護土地承包合同的嚴肅性;要開展農民專業合作社法的宣傳教育，提高農民的組織化程度和參與市場競爭的能力;要深入宣傳農產品質量安全法，引導農民科學規范組織生產，適應市場對農產品質量更高的要求。

(四)深入學習宣傳維護社會和諧穩定的法律法規

我們要實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，宣傳與房屋拆遷、土地征用、承包流轉等相關的法律法規，增強農民依法維護自身合法權益的意識和能力，預防和減少社會矛盾;要突出宣傳依法維權、依法信訪與治安和刑事法律法規，使農民群眾懂得罪與非罪的區別，罪輕與罪重的差異，進一步提高明辨是非的能力，引導農民正確行使信訪權利，合理表達利益訴求，依法解決各種矛盾和糾紛。

四、新農村普法工作方式方法的多樣性

農村普法教育的對象主要是廣大的農民。針對農民學歷層次普遍相對偏低、接受能力相對較差的問題，我們在普法工作中應大力創新方式方法。

(一)利用多種新聞媒體

現代各種新聞媒體在對群眾產生強大的道德感召力和深遠的社會影響力的同時，也對傳統的普法理念進行著新的書寫和詮釋，其以滲透著濃厚人情味的方式，通過關注現實社會的法治實踐來尋求政府與老百姓、群體與個人之間的理解和溝通。我們要充分發揮廣播、電視、網絡、報刊和農村有線廣播在法制宣傳教育中的重要作用，各縣(市、區)電視臺、農村廣播網(站)要開辟法制宣傳教育專欄，通過以案釋法的形式，定期向農村播出，讓農民群眾在耳濡目染中受到法律的感染和熏陶。浙江省桐鄉市在這方面做得比較出色。該市普法辦與市文化部門相互協調，在農村巡回放映免費電影前先播放《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》、《消費者權益保護法》、《農村土地承包法》等與農民群眾生產生活密切相關的法律法規法制短片和幻燈片，收到了很好的宣傳教育效果。2008年，全市在各鎮(街道)放映電影3700余場次，觀眾達60余萬人次。

(二)舉辦法制講座

各地應成立專門的普法講師團，可以吸收大量的法律專業人才作為講師團的兼職成員。各地應經常性地組織普法講師團成員、法律服務工作者等深入“文化示范戶”，為農民、婦女和青少年等作專題法制講座。

(三)舉辦多種形式的法制文藝活動

我們應為農民朋友提供實實在在的面對面的法律服務，組織文藝團體，深入田間地頭進行法制文藝演出，扶持農村業余文化隊伍，鼓勵民間自發地法制文藝演出活動。

(四)積極開展法律服務進鄉村活動

各地應該經常性地組織律師、基層法律服務工作者深入農村，結合各種主題宣傳活動，開展法律咨詢、法律援助、人民調解等工作，向村民發放法律服務便民卡，為貧困弱勢的村民提供法律援助。浙江省桐鄉市在2008年度的農村普法工作中組織“送法下鄉”20多次，解答法律咨詢1000多人次，提供法律服務、法律援助100多人次，得到了農民群眾的肯定和贊揚。[4]

農村普法工作的“四性”是一個有機聯系的整體，它們共同服務于農村普法工作的實效性。推進新農村普法工作，必須統籌兼顧好“四性”的關系，只有這樣，我們才能切實提高普法工作的實效性，培養出越來越多的法制型新農民。

參考文獻:

[1]屢發打死盜賊案件看普法緊迫性.http://news.0898.net/2006/11/01/271036.html.

[2]江蘇淮安:農村普法教育刻不容緩.http://www.cnr.cn/jsfw/gdlb/200811/t20081105_505142685.html.

[3]肖若海.從“法律進鄉村”看農村普法工作.求是，2008，(08).

[4]白玉博.“五五”普法教育創新之思考.http://www.jspf.gov.cn/gzxx/pfyj/200811/t20081126_24753.htm.

淮陰工學院青年科研基金資助項目(項目編號:HGQ0601)