樹立并行工程管理理念謀求政府采辦效益最大化

一、并行工程的基本內涵

(一)并行工程定義

美國國防分析研究所對并行工程的定義是:“并行工程是對產品及其相關過程(包括制造過程和支持過程)，進行并行、一體化設計的一種系統化的工作模式。這種工作模式力圖使開發者們從一開始就考慮到產品整個壽命周期中的所有因素，包括質量、成本、進度和用戶需求”。并行工程是一種管理模式和工作理念，理想的并行工程體系結構是以客戶需求為核心，基于集成的技術支撐環境，將技術、管理和團隊有機組織起來。使產品開發、制造和服務中的信息流、物流、價值流優化運行，改善產品的T(最快的上市速度，time to market)、Q(最好的質量，quality)、C(最低的成本，cost)、S(最優的服務，service)、E(最清潔環境，environment)，滿足用戶的需求。

(二)并行工程基本內涵

并行工程的目標是實現產品的高質量、低價格、進度快和服務好。并行工程強調產品整個壽命周期各個階段的并行集成和優化，在壽命周期上游時，充分考慮下游工作的可實現性，尤其是在設計階段，要進行可制造性、可裝配性、可靠性、維修性、保障性、安全性和成本合理性的綜合考慮和權衡，要求產品壽命周期各個階段，各個部門間的及時交流和溝通，避免條塊管理的弊端。并行工程以產品為中心，組成由有關部門代表參加的綜合團隊IPT，全面集成多學科人員的智慧，不斷提高開發質量和效率。

二、政府采辦中引入并行工程的必要性和可行性分析

(一)政府采辦工作的新要求和存在的突出問題需要大力開展并行工程管理

近年來，我國政府采辦建設實行全面的跨躍式發展，政府采辦的直接目標是及時獲取性能先進、質量可靠、價格合理、配套齊全、保護環境、滿足要求的產品。并行工程所追求的根本目標恰恰是TQCSE，充分說明了政府采辦工作和并行工程在目標指導思想上的一致性，在手段和工作方式上的協調性。在采辦工作中引入并行工程管理，是解決當前存在突出問題的有效措施。過去的采辦過程中，由于事實存在的采管分離，全系統、全壽命、全費用的思想觀念還沒有落到實處，涉及產品從生到死壽命周期的采管部門之間缺乏及時和有效的溝通，影響政府采辦工作的質量，普遍存在著降指標、拖進度和漲經費問題，采購部門不能以公正合理的價格及時獲取滿足用戶需求的、可量度提高任務能力的、能得到可靠保障的高質量產品。

(二)市場競爭的新形勢和企業在產品開發中存在的突出問題需要大力推行并行工程管理

知識經濟時代的到來，造就了全球競爭的大市場，知識和信息集成的速度和效率是企業在競爭中立于不敗之地的法寶。市場要求企業以最短的時間開發出質量最高，全面滿足用戶需求的新產品。各企業紛紛組成跨部門、多學科、涉及產品壽命周期各階段的集成產品開發團隊，最大限度地完成好新品開發任務。傳統的產品開發過程是一個串行過程，它根據市場及最終用戶對產品的需求，向設計部門提出簡短的產品描述，設計部門完成設計后，將設計結果傳給生產規劃部門，然后進行生產，這是一種“拋過墻”式的產品開發方式。生產規劃、可制造性規劃及可靠性問題，在開發過程中是分別考慮的。在產品開發中的問題總是只有在等到過程進行到下游時才暴露出來，為保證產品質量，開發過程不得不返工，既浪費資金又延誤時間。

(三)政府部門管理和技術的發展為并行式程管理的開展提供了可能

政府采辦工作實行財政部集中統一歸口管理后，樹立了全系統、全壽命、全費用的采辦觀念，打破了過去分散采辦的管理模式。政府部門在管理上逐步趨于一體化和層次化，形成了決策機構、管理機構和執行機構組成的采辦系統。各級采辦工作人員按照法規制度的要求，在采辦工作的各個階段，密切配合，協調分工，充分發揮職能作用，從管理上為實行并行工作做好了準備。隨著政府采辦技術數字化、信息化的大發展，國外先進的連續采辦與壽命周期保障(Computer-aided Acquisition and Lifecycle Support，CALS)將陸續進入我國的采辦領域，我國已經基本掌握了一套比較先進的論證、監督、保障、仿真、評價和項目經濟管理技術等采辦技術，建立了重點設備質量與可靠性信息網，完成了中國工程技術信息建設，形成了以標準化、計量、質量管理、科技信息為基礎的技術基礎工作體系，形成了一套高效率的采辦工作管理系統基礎。

(四)企業管理和技術上的發展為并行工程管理的開展提供了可能

隨著企業競爭形勢的發展，企業管理模式已歷史的定位在并行工程上。企業在發展進程中初步具備了開展并行工程的技術基礎。并行產品開發過程建模、仿真與優化技術，集成產品開發團隊技術，以產品數據管理技術PDM(Product Data Management)為核心的協同工作環境技術，數字化產品建模與CAX/DFX(面向設計)技術等并行工程關鍵技術，相當一部分企業已經使用或正在部署。企業管理和信息化、集成化程度越來越高，為并行工程的實施提供了硬軟件支持。

三、并行工程管理的組織和實施

(一)IPT管理模式的定義、特征和優點

IPT管理模式是多個職能學科參與的綜合工作組，聯合確定要求和進度，對產品和過程的研制給以同等重視。IPT人員是全方位的集合，包括了來自市場、設計、工藝、制造、銷售、服務等各部門的人員，包括用戶、供應商和協作廠的代表，包括諸如質量、風險管理、安全等方面的技術專家。并行工程的主要特征有:以客戶為中心;盡早進行并持續進行壽命周期規劃;使優化具有最大的靈活性;進行健壯設計，改進過程能力;根據事件安排進度;多學科協同工作。并行工程的主要優點有:減少設計制造、規劃、工裝等方面的返工;改進首次質量，減少產品的變異性;降低費用，縮短研制周期;改進作戰使用能力和保障能力;全面提高客戶的滿意度和產品在其整個壽命周期內的質量。

(二)IPT的組織和決策模型

IPT小組由IPT領導小組(IPT發起人)、IPT小組負責人和IPT成員組成。IPT領導小組是在更高一級行政關系上的管理人員，作為團隊的指導者對產品開發任務的完成負責，協助IPT組長得到IPT工作所需要的各種人、財、物資源，領導小組不直接管理或控制團隊的工作，但起決策和支持作用。IPT小組領導負責IPT小組內部各項事務的日常組織管理，保持團隊關注自己的任務，提供團隊與機構其它部門間的重要聯系。IPT組長對完成產品開發負責任，組長有權選擇成員，為成員確定產品開發任務，向IPT領導小組負責，并向領導小組申請必要的各種資源。IPT組員負責執行團隊所作出的決策，與其它成員共同合作尤其達到團隊的目標;IPT成員通過完成自己的任務向組長負責IPT成員相互平等，隨時交換信息，IPT成員的工作成果應被定義成產品數據的一部分。

(三)IPT系統群工作網絡的組織結構

1.要完成系統的采辦過程，必須建立一個由政府各方面代表成員組成的工作網絡，工作網絡既是系統族，又可進行模塊化分割，組成代表有關各方面的意見的小IPT系統，既可按采管進行分割自成兩個并行組織網絡，又可按系統級別組成各級IPT，從而達到系統優化，完成整個政府采辦工作。

2.系統群工作網絡的縱向組織結構和關系。按照工作分解結構，系統群工作網絡由上下不同級別組成，在系統級通常建立管理和設計等頂層工作組。管理工作組通常由下列人員組成:政府代表，承包商項目經理，管理項目負責人及其各自的輔助人員，系統設計工作組組長，合同簽訂各方人員及鑒證機關人員。設計工作組通常由第一分系統的綜合工作組組長和壽命周期各綜合工作組組長組成。系統設計工作組下鄰的一個級別的工作組是產品工作組，負責分系統的設計工作，或者是保障產品的設計工作和過程的控制工作。工作組結構是一個能持續進行縱聯絡的層級結構。實現這種聯絡的主要形式是讓工作組的組長和其他關鍵成員成為其上一級工作組成員。在這種模式下，上一級工作組的決策及其解釋便可直接傳達到下一級別的工作組，下一級別工作組的意見也能按正常途徑向上一級別的工作組報告，以實現信息的有效集成和交流。

3.工作組的工作過程。工作組的工作過程分為組建前準備階段、組建階段、磨合階段，完善規章制度和運行五個階段，各個階段任務不同，重點不一樣，作用互補。每個階段的時間長短和工作強度取決于工作組規模、成員個性，工作組組建方法的效果和工作組的領導能力。

(1)組建前準備階段。此階段主要為查找問題，統一思想，排除影響組建工作的各項組織、人員和技術障礙。要用全過程的采辦觀點來考慮問題，涉及到采邊過程的各個階段、部門和人員能否有全局和全過程的觀念，樹立資源重新組合的思想準備，自覺維護上級的集中統一領導。

(2)組建階段。此階段是向工作組成

員介紹其職責和其他成員的一個階段，成員需要了解組織機構的情況，明確工作目的和過程，控制工作組組建的工作網負責人應為工作組成員規定規章制度和任務。

(3)磨合階段。磨合是指解決由于個人處理工作組任務的方式和風格不同而引起的一些矛盾，正常磨合的結果是提高每個成員的協作意識。

(4)完善規章制度階段。工作組經過充分的磨合之后，逐步掌握了有效的協作方法，就開始形成一套工作程序，成員間能夠有效聯合執行任務。工作組負責人不用直接指揮工作，只是提出一些問題以引起成員的重視，同時還要監督工作組的工作，糾正出現的問題。

(5)運行階段。運行階段是IPT工作狀態的主體，此階段工作網負責人只要監督工作組的工作，糾正出現的問題即可，工作組的各個層次人員，按照規章，上級對下的進行有效的授權，保證工作組成員的合理流動，各級領導和管理人員對工作組的運行進行有效監督和指導，協調各方面的接口關系，確保工作網的維持運行。

4.工作組網絡運行中的主要障礙和解決方法。

(1)建立和維持一個動作良好的工作組網絡會遇到許多障礙。其中任何一個障礙都會對綜合研制途徑的效果產生負面影響，比較常見的障礙如下:缺乏頂層管理部門的支持;工作組成員沒有得到有效的授權;缺乏共同的數據庫;缺乏對觀念轉變的支持;工作組各成員搭配不當;工作組的教育培訓不夠;工作組成員不平等;缺乏以覺察到的不確定性為依據的承諾;資源不充足;企業或政府缺少必要的專家。以上障礙都是要注意防止和努力克服的。

(2)排除障礙的常用方法可以從以下幾個方面給予考慮。搞好教育培訓，這是提高提高效率，取得成功的有效方法;充分發揮工作網負責人的作用組織協調和監管咨詢作用;采管部門必須在管理工作組的運行環境方面體現領導作用，而不是試圖在管理具體人員方面體現領導作用;建立工作網，以此工作網綜合設計，提供縱橫交錯的通信聯絡;克服因不能集中辦公所引起信息溝通不便問題。

四、結束語

并行工程是一種先進的管理哲學和理念。所追求的T、Q、C、S、E是政府采購采管雙方共同追求的目標，適合新形勢下我國政府采辦工作。國外已經有比較成熟的并行工程管理經驗，國內也進行了并行工程的試點和推廣。目前政府和企業在基礎設施、機構設置和觀念認識等方面具備了并行工程管理的初步條件。并行工程在政府采辦工作中的深入開展，必將產生巨大的社會效益和經濟效益。

(作者單位:湖南省衡陽市財政局)