對我國增值稅轉型改革的思考

增值稅是我國所征的主要稅種之一，根據增值稅所依據的范圍來分，可分為生產型、收入型、消費型三類。我國1994年推進稅制改革時，為了配合當時宏觀調控的需要，以及保持稅負的基本穩定，采用了生產型增值稅制，這對于抑制投資過熱、增加稅收收入發揮了重要作用。隨著經濟的發展，生產型增值稅的弊端正在逐步顯現出來，所以推進增值稅向消費型轉型是必然的。自2004年7月1日起，增值稅轉型的改革首先在東北三省制造業、石油化工等八個行業實行了改革試點，試點工作運行順利，達到了預期目標。2007年7月7日起，將試點范圍擴大到中部六省26個老工業基地城市的電力業、采掘業等八大行業。2008年國務院政府工作報告提出，要研究制定全國增值稅轉型改革方案。2008年11月5日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定在全國范圍實施增值稅轉型改革，審議并原則通過《中華人民共和國增值稅暫行條例(修訂草案)》，明確提出2009年1月1日起在全國內實施。

一、增值稅轉型改革的必然性

我國于1979年開始引進增值稅，首先在襄樊等地的機械工業進行了試點。1993年國務院134號令發布了《中華人民共和國增值稅暫行條例》，1994年全面推行了生產型增值稅。1994年的增值稅改革結合了中國國情，實現具有超前意識的最優稅制選擇，符合國際增值稅實施初期類型選擇的客觀規律和發展趨勢。從2004年起，我國在東北等地區開始實行稅制改革，增值稅轉型試點首先是被作為支持東北振興的優惠政策而加以運用的?！?br>