瑞麗江—大盈江風景名勝區調查報告

摘要：1994年瑞麗江—大盈江被國務院公布為國家級風景名勝區后，由于德宏州旅游發展理念和相關配套制度、措施尚不成熟，致使風景區的規劃開發、資源利用、保護形勢不容樂觀。2007年12月瑞麗江—大盈江在國家級風景名勝區綜合整治中驗收不合格被建設部黃牌警告，要求限期整改，全省僅此一例的現實讓德宏的旅游形象受損，基于這樣的事實，通過實地考察、問卷調查和訪談法，對風景區存在的轉讓景區經營權、監管信息系統建設滯后、風景區大量修建水電站等問題進行了調查和分析，提出了加強立法、完善規劃，科學開發、合理保護，收回經營權，加強數字信息化監管系統建設及創建文明景區等對策。

關鍵詞：瑞麗江—大盈江；德宏；風景名勝區；對策

中圖分類號：F592.7文獻標志碼：Ａ文章編號：1673－291Ｘ（2009）10－0168-02

一、瑞麗江—大盈江風景名勝區概況

1.景區范圍、性質。瑞麗江—大盈江國家級風景名勝區位于云南省西部，與緬甸接壤。周邊有騰沖熱海、保山博南古道以及緬甸北部的風景旅游資源，形成境內三個景區鼎足而立。1994年景區由國務院審定第三批公布為國家重點風景名勝區，景區景點遍布德宏州，主要以潞西、瑞麗江流域、大盈江流域集中成片。面積為1 100平方公里，其中，一、二級保護景區面積為672.31平方公里，風景名勝區景觀資源構成豐富，景觀獨特，環境質量好，容量大[1]。

風景區總體結構為“二線、三片區、一邊”，即：瑞麗江、龍川江和大盈江游覽線：瑞麗江，上游稱龍川江，發源于高黎貢山西側的騰沖縣境內，由瑞麗流入緬甸，注入伊洛瓦底江，以交錯變化的峽谷及平壩河流景觀，田園牧歌式的邊地風光為景觀特征。大盈江游覽線，以江岸迂回曲折，水流平緩的壩區河流景觀，南亞熱帶植物景觀與星落棋布的傣家村寨構成一幅山水如畫的田園風光。

潞西片區、瑞麗片區、盈江片區：潞西片區含芒市景區和三仙洞景區。芒市景區以水庫景觀、名勝古跡、歷史建筑等人文景觀構成景區特色。三仙洞景區以巖溶景觀、民間傳說和溫泉為景區特色。瑞麗片區，含畹町景區、瑞麗姐告景區和南姑河景區。畹町景區以江河、瀑布、亞熱帶雨林、邊境口岸城市為主要特色。瑞麗姐告景區以榕樹群落、佛教建筑、歷史文化古跡、邊境口岸城市為主體構成。南姑河景區以文物古跡、鉻尖晶沙礦區河流為景觀。盈江片區，含允燕景區、凱邦亞湖景區和銅壁關自然保護區。允燕景區以盈江允燕山公園及民族文化風情為主要特色。凱邦亞湖景區以多島嶼、多水灣的大型人工水庫和植物景觀構成。銅壁關自然保護區以原始森林、熱帶季雨林—桫欏林及珍稀動植物景觀資源為主要特色。

“一邊”即漫長的邊境線，國境線長503.8公里，與緬甸接壤的邊境口岸城鎮，通道如瑞麗、畹町、弄島、拉影、姐告等的邊境貿易、寶玉石交易，熱帶、亞熱帶風光、異國情調和南傳上座部佛教文化為背景的民俗風情，眾多的口岸城鎮及通道，為邊貿往來和出入境旅游創造了良好條件[2]。

2.景區景觀資源評價。瑞麗江—大盈江風景名勝區以江河、湖泊、熱帶、亞熱帶季雨林景觀、珍稀動植物景觀，眾多的文物古跡、歷史建筑、少數民族村寨聚落景觀和以南傳上座部佛教文化為背景的少數民族風俗風情，眾多的口岸城鎮，濃郁的異國風情和邊疆田園風光為主體構成。景區位置重要，與周邊騰沖熱海、保山博南古道景區形成三足鼎力之勢，輻射緬甸境內的大環線。

二、風景區調查現狀

1.實地考察和問卷調查：2008年7月實地考察了梁河南甸宣撫司署、盈江虎跳峽電站、檳榔江電站、允燕佛塔、隴川景頗園、瑞麗獨樹成林、莫里景區、潞西勐巴娜西珍奇園等8個景點，發放了40份問卷，調查結果如下：

1）風景區的性質、范圍和主要景點：針對景區出現的問題，在被調查的40人中，有75%知道瑞麗江—大盈江風景名勝區是國家級風景區，有25%回答是省級、州級風景區，說明大部分的人都知道該風景區的地位。對于該風景名勝區包括瑞麗片區、盈江片區、潞西片區，全部答對的僅10%，其余90%回答不全面，說明宣傳力度不夠。針對景區授予的時間，45%知道瑞麗江—大盈江國家級風景名勝區是1994年授予的，其余55%回答錯誤。關于景區的面積，40%知道瑞麗江—大盈江國家級風景名勝區保護區的總面積為672.31（km■），60%回答不知道。有20%知道瑞麗江—大盈江景區的重要景點及古跡有莫里瀑布、南甸宣撫司署、三仙洞，80%回答不全面。

2）國家建設部黃牌警告及其原因：43%完全知道或知道一點瑞麗江—大盈江國家級風景名勝區被國家建設部黃牌警告這件事情，57%回答不知道。被國家建設部黃牌警告的原因有45%認為是修建水電站，30%認為沒有標志標牌和景區出讓經營權，25%認為是沒有對景區作規劃。

3）風景區的管理：78%認為有必要建設項目在工程建設階段采取相應措施，防止建設造成水土流失和環境破壞；22%認為一般或沒必要。33%知道瑞麗江—大盈江景區是由建設部門來管，55%認為由旅游部門來管，12%不知道，在管理權歸屬上大部分不知道由建設部門來管理。73%對瑞麗江—大盈江風景區未來發展前景看好，27% 認為前景不容樂觀。

2.訪談內容：針對景區被國家建設部黃牌警告的原因，訪談了瑞麗江—大盈江風景管理局、德宏州人大農業環境委員會、德宏州旅游局、瑞麗市城建局、瑞麗市旅游局等單位。

1）主要原因有：瑞麗莫里景區轉讓經營權、將管理權和門票出售等行政管理職能交由企業經營管理，景區監管信息系未建設，整個景區標志標牌沒有設立，并在景區修建了大量水電站等違章建筑。

2）景區被黃牌警告，德宏州人大專門組織人員對景區調研，要求各縣市制定保護方案，為地方立法《瑞麗江—大盈江保護條例》作準備，加大了景區保護力度。近期成立了管理機構瑞麗江—大盈江風景管理局，下設瑞麗莫里景區管理所，進一步完善了機構設置和配套管理。

3）由于規劃編制時間太早，與現在發展不相符合，應加快各景點詳細規劃的修編工作，對開發建設項目進行充分論證和審批，進一步推動風景名勝區保護和管理工作。

三、風景區存在問題分析

1.景區面積過大，景點較為分散，結構松散，基礎設施落后。景區大多分布于人口密集的瑞麗江、大盈江沿江流域，使得保護、開發和管理都具有較高難度，在景區界定、保護與生產、生活都存在一定的矛盾。旅游基礎設施總體落后，缺乏標志標牌，解說系統等，都影響到它的發展前景。

2.規劃編制滯后，管理職責不清，效能低下。由于是1999年編制的規劃， 應加快規劃修編進度，以發揮規劃的指導和調控作用。規劃是實現不可再生的風景資源的有效保護與開發利用的有機結合。景區近期才建立管理機構，由州級或縣級以下政府管理，風景名勝區資源非常好，但管理機構設置不到位，建而未管，形同虛設；管理機構政企不分，以企代政或以政代企，管理職責不清，效能低下。

3.違章違規建設仍時有發生，監管信息系統建設未落實到位。風景名勝區違背規劃、不按規定程序報經批準，自行開工建設的行為仍時有發生。例如，大盈江風景名勝區當地個別部門違規建設水電站，破壞了天然形成的落水洞，影響了景區自然環境和風貌。一些地方未按規定程序報批，在風景名勝區修建道路、水電站、開山采石等毀壞資源的現象屢有發生。

4.轉讓風景名勝區經營權，將風景名勝區管理、規劃、監督以及門票出售等行政管理職能交由企業經營管理。根據國務院有關規定“風景名勝資源屬國家所有”，“嚴禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝區資源及其景區土地”，任何地區、部門都沒有將“風景名勝區的經營權向社會公開整體或部分出讓、轉讓給企業經營管理”的權利，但瑞麗莫里景區以招商引資為名，將風景名勝區景點行政管理權或門票收益權轉讓給企業，缺乏數字化監管系統建設，把國家風景名勝資源的生態環境性變成一般開發性，社會公益性變成企業或個人私有性，自然文化展示性變成急功近利的經營性，結果使景區人工化、商業化，導致景區的自然與文化遺產的原真性、景觀美感度和生物多樣性均受到嚴重破壞。

四、加強風景名勝區保護工作的建議與對策

1.科學規劃，加強風景名勝區規劃管理。溫家寶總理曾經指出“搞好風景名勝區工作，前提是規劃，核心是保護，關鍵在管理。規劃的浪費是最大的浪費；核心是保護，通過規劃來實施保護措施；關鍵在管理，也就是規劃的落實就是管理。”根據現有景區的總體規劃，積極準備編制各景點的詳細規劃，將景區具有寶貴價值的自然資源和人文遺跡全部納入保護監控的范圍以內，避免人為的破壞。

2.加強立法，繼續推進重點風景名勝區依法綜合整治工作。加強立法工作，完善法制建設，依法實施管理，是做好風景名勝區保護管理工作的根本保障。實踐證明，國務院頒布的《風景名勝區管理暫行條例》對指導和規范風景名勝區保護和管理，協調風景名勝區與相關部門的業務關系，起到了重要的保障作用。

3.加快技術創新，強化風景名勝區數字化監管系統建設。國家重點風景名勝區監管信息系統建設，是利用遙感和地理信息系統（GIS）等高科技手段強化風景名勝區管理，實施科學保護、科學決策的重要舉措。要加快遙感信息、監測信息、規劃信息和管理信息等四個數據庫的建設，強化風景名勝資源保護和監管的力度。

4.積極開展創建核心景區工作，深入推進風景名勝區文明建設。風景名勝資源與人類社會、經濟、文化、生態環境息息相關。要改變一些風景區重經濟效益忽視社會、生態效益的傾向，強化風景區的宣傳、教育和展示功能，加大景區教育基地和游人中心建設的力度，提升景區景點的歷史文化和生態文明的展示功能。

參考文獻：

[1]瑞麗江—大盈江風景名勝區國家級風景名勝區核心景區劃界[Z]，2008：6

[2]瑞麗江—大盈江國家級風景名勝區總體規劃[Z]，德宏州城建局，云南方城規劃設計事務所，1999：10

[3]賀友桂.緬甸旅游業發展探討[J].東南亞縱橫，2006，（6）.

[4]崔繼華.德宏旅游發展見證與思考[R]，2008-09-23.

[5]德宏州“十一五”旅游發展規劃綱要，滇緬和諧發展德宏論壇論文選編[C].德宏州人民政府，2006：12.

[6]風景名勝區條例[Z]，2006：9.

[責任編輯吳明宇]