大都市周邊城市旅游業跨越發展的突破點研究

摘要：國家西部“十一五”規劃指出要加快發展、做大做強旅游業，而作為旅游資源匱乏又被大都市遮蔽的裙落區怎樣實現旅游業的跨越發展，這給區域旅游發展提出了一個新的研究課題。以成都市溫江區為例，在分析溫江旅游業發展突破點思路的基礎上，提出了實現旅游業跨越發展的五個重要突破點，以期為大都市裙落區旅游業的跨越式發展探索出一種有效的發展模式。

關鍵詞：大都市；周邊城市；旅游業；跨越發展；突破點；溫江

中圖分類號：F592.3文獻標志碼：Ａ文章編號：1673－291Ｘ（2009）10－0166－02

一、問題的提出

國家西部“十一五”規劃要求把旅游業作為特色優勢產業來發展，旅游業成為區域經濟發展的一個重要支撐點并作為現代服務業發展的一個重要組成部分。但是在大都市周圍，尤其是省會城市旁的那些旅游資源匱乏又被大都市遮蔽的裙落區怎樣實現旅游業的跨越發展，這給經濟學者和政府決策者提出了一個新的課題。溫江區作為大都市裙落區的一個代表城市，其旅游業雖然經過多年發展，取得一些成就，但緣于溫江既沒有能與成都金沙遺址相比的人文旅游資源，也沒有能與青城山—都江堰相比的自然旅游資源，溫江處于旅游業被遮蔽區域，受到關聯區域旅游的抑制。

二、尋找溫江旅游業發展突破點的思路分析

（一）旅游資源優勢向旅游產業優勢的五大轉變

溫江如何將自己豐富的旅游資源優勢向旅游產業優勢轉變，做精品旅游與特色旅游，這就需要做到五大轉變。

（1）北部片區農業資源優勢向觀光休閑旅游優勢轉變。（2）成青旅游快速通道與城市輕軌交通資源優勢向廊道旅游優勢轉變。（3） “金馬河”、“江安河”水域資源優勢向濱水旅游、體驗式旅游優勢轉變。（4）宋代文廟、魚鳧王墓、陳家桅桿等歷史文化資源優勢向文化旅游優勢轉變。（5）大學城、科技園、生態園、惠明農業·生物高新技術產業示范園等“知本”資源優勢向工業旅游優勢轉變。

（二）堅持規劃先行、以規劃為指導、強化規劃效力，確保規劃的嚴肅性和權威性

以科學發展觀為指導，更新規劃理念，按照“旅游北上，三產興區”、“三區兩帶”戰略要求，根據已有發展基礎和經濟發展規律，提高旅游產業的總體規劃水平，形成層次分明、各具特色、功能完備、有機銜接的產業空間布局[1]。旅游景區景點要堅持規劃先行、以規劃為指導、強化規劃效力，按照高起點規劃、高標準建設、高效能管理的原則，在《溫江區旅游產業發展總體規劃》基礎上，制定控制性詳細規劃，做到：第一，以總體規劃為統攬，統籌北部鎮域規劃、城鎮規劃、三產業規劃，確保北部旅游產業的整體推進和整合發展；第二，進一步做好北部生態旅游片區、金馬河和江安河沿線建設發展詳規，特別是成青旅游沿線產業業態布局，重點做好“健康步道”、“特色旅游酒店”、“特色餐飲區”的統籌布局；第三，不斷完善農業區域發展規劃、農業結構調整規劃與旅游產業業態規劃的結合，大力發展旅游沿線花卉園藝觀光及生態旅游業發展，推動產業集中、集效、集群聯動發展，輻射帶動北部及周邊地區快速發展。

（三）創新發展模式，強勢推進牽動性精品旅游項目建設

以良好的旅游資源為載體，探索高新技術產業、商務總部經濟、高端創意產業互動的發展模式，實現工業對旅游產業的反哺，大力推進“興三優二、一三互動”的良性循環。加快實施“精品項目戰略”，強勢推進牽動性旅游項目建設。以“兩股一改”試點工作促進成熟旅游項目的盡快啟動，以精品項目帶動產業規模和整體水平的提高。推進“云湖天鄉”、金馬河、“成青旅游快速通道沿線”、萬春旅游商品城等項目的建設，對其他旅游項目的促建形成牽動作用，為今后旅游項目開發建設創新發展模式并積累經驗，加快“三區兩帶”戰略格局的形成，促成若干個投資大、體量大、內涵深、吸引力強的旅游項目和高星級酒店的建設。

（四）加快“旅游產品綜合體系”建設，開發多樣化、多層次旅游產品，滿足消費結構不斷升級的需求

1.深入挖掘溫江歷史文化內涵，圍繞老名牌推出新產品。依托宋代文廟、魚鳧王墓、陳家桅桿等歷史文化資源及大學城、科技園、生態園、惠明農業·生物高新技術產業示范園，發展文化旅游和工業旅游。

2.把節慶活動做活做大，增強吸引力。節慶活動也是一種旅游產品。如“溫江賞花節”、“冬季田野追兔（雞、鴨）大賽狂歡節”等。要積極探索政府主導、市場運作與社會參與相結合的運作模式，辦出一些與旅游有關的節慶活動，在主題基本穩定的前提下，具體內容和舉辦方式要做到有新意、有創意，真正形成良好的旅游效應。

3.發揮大學城科教優勢，做精科教旅游。舉辦青少年科教主題夏令營，推出科教型、修學型、文化型產品。院區合作，以“科學、人文、自然”為主題，打造國家級科普教育基地、成為溫江科教旅游新亮點。

4.大力開發休閑旅游產品，滿足游客的享樂需要。旅游是一種高級消費，不再滿足于單純的觀賞。要以景點為中心，搞好配套服務項目，如歌舞觀賞、民俗風情表演、自然博物展覽、飲食服務等項目，使游客在游覽之中得到精神和物質上的服務和享受。探索旅游與文化娛樂業結合新路子，大力開發親水休閑、綠色休閑、購物休閑、文化休閑等休閑產品。

三、溫江旅游業跨越發展的幾個重要突破點

（一）一三產業互動：打造北部片區旅游產業

西部大開發以來溫江及時轉變傳統農業為以園林、花卉為主的高附加值農業。溫江北部片區成為四川省乃至中國西部地區高檔次、規模化、標志性園林基地。但隨著宏觀經濟政策及產業結構的調整，以城市規模擴張為主的基礎建設、大型項目建設終會逐漸降溫，園林產業發展拐點已顯，靠單一的苗木、花樹銷售支撐的北部片區十萬畝園林、十幾萬人生活難以樂觀，必須預見性考慮為北部片區園林產業接續新的產業、市場、收入。而考慮到減少區域產業調整震蕩、繼續釋放園林資源優勢、配合溫江市區化的生態環境要求，北部片區產業調整方向的最好甚至唯一的選擇就是旅游了。以園林為主的農業只須“推開門、擦擦臉”就地順便、兼職、互動地拉起旅游大旗。

（二）區域內旅游聯動切入點：點線旅游轉向板塊旅游

溫江處于成都、都江堰及其關聯區域之間受到關聯區域旅游的抑制。溫江要發展自身旅游，就必須與關聯區域實行聯動，依托成都、都江堰等區域尋找發展機會，以成都、都江堰為跳板使溫江脫穎而出[2]。在溫江旅游區戰術性規劃指導下，區域內外都需著力推進從“聯誼交流”向“務實議事”轉變，由“點線旅游體系”向“板塊旅游體系”轉變，實現真正意義的區域融合和“無縫對接”[3]，加強景區、景點、旅游企業信息互通，建立深層次合作機制，共同設計精品旅游線路，聯合開展對外促銷，共同編制區域旅游宣傳手冊，推動各景區、景點客源互送。充分利用空間上的整體性、資源上的互補性，實現區域空間、資源和品牌的聚集，共創旅游區域品牌[4]。

（三）房地產與旅游相互促進、協調發展

溫江近年來旅游資源的積累、旅游形象的打造、旅游市場的形成和旅游配套條件的提供，都比較嚴重地依賴其環境的優化、交通的改善、區位的突顯等地產支撐條件，尤其是在芙蓉古城、國色天鄉、國際花博會等主題旅游地產項目的帶動下發展起來的。溫江旅游業早已深深地打上了“旅游地產”的烙印。

旅游地產既要追求長期持續、大范圍、帶社會性的旅游效應，又要追求短期、局部的商業效應，二者有著明顯的沖突，兼顧起來比較困難。

（四）實施“旅游北上”戰略

溫江北部區域旅游業發展面臨區內外旅游產業發展的良好態勢，緊臨都江堰國際休閑旅游度假區，其良好的生態環境、交通條件、園林文化和水域資源為溫江“旅游北上，三產興區”戰略的實施提供了難得的發展機遇。

但是，“旅游北上”戰略的實施也遇到了極大挑戰。其一，相關部門對“旅游北上”戰略思想重視程度不夠，認識上缺乏統一性，行動上缺乏協調性。其二，北部片區發展什么？怎樣發展？配套設施如何構建？等問題還未解決。其三，北部生態旅游片區缺乏建設發展詳規，與旅游業不相匹配甚至相沖突的產業已進入北部片區。應當對北部片區統籌規劃，將與旅游業發展相悖的企業、產業有序“請出”北部片區，并對即將進入該區域的產業進行嚴格審批。

（五）加大政府主導旅游產業的力度，整合行政部門職能，建立、健全旅游經濟發展的保障體系

實踐經驗表明，旅游產業發展的程度與政府關系極大，有的地方旅游發展成功的主要經驗就是確定一名主要領導主管旅游工作，重大問題“一把手”要親自抓，旅游機構和隊伍必須得到加強；黨委政府高度重視旅游，將旅游業作為重點產業來抓，制定了旅游業健康、快速發展的保障措施。因此，加大政府主導旅游產業的力度，整合旅游、交通、林業、水利、國土等部門職能，加快制定《溫江區旅游產業發展的實施意見》，加大對全區旅游產業發展的政策保障力度。進一步完善區域產業統籌發展的管理體制，形成區域統籌、部門協同的協調機制和優質高效的服務機制。

四、結語

溫江作為成都的一個郊區，從表面上看，無論是旅游資源的品質還是旅游者的感知度，溫江都會受到成都的壓制而處在陰影之中。但是，如果能抓住西部旅游發展的大好機遇，找好溫江旅游發展的思路和重要突破點，深入挖掘自身相對優勢，相信其發展機會較之過去會大為增加。因此，本文認為大都市裙落區旅游業是能夠實現其跨越式發展的。

參考文獻：

[1]朱孔山.旅游地形象整合營銷體系構建[J].商業經濟與管理，2007，（8）：68-73.

[2]劉太萍，范中啟，唐飛，袁芳.試論徐州旅游經濟圈的構建[J].社會科學家，2005，（6）：122-124.

[3]王鵬，沙潤，程春旺.區域旅游一體化背景下的小城市與大中城市旅游聯動發展研究——以南京溧水為例[J].南京師大學報： 自然科學版，2005，（4）：119-122.

[4]邱繼勤.區域旅游聯動開發探討——以川、黔、渝三角地區為例[J].西南師范大學學報：自然科學版，2004，（4）：675-578.

[責任編輯吳明宇]