改善民生：精兵簡政，勢在必行

摘要：政府的財政收入主要來自于稅收，納稅人的錢只能有兩種用處，一是維護國家機器的正常運轉；二是改善民生。而且二者是此消彼長，即在財政收入一定的條件下，要想增加社會保障和社會福利，就必須減少行政事業費開支，而達到這一目的的唯一出路就是精兵簡政。精兵簡政不僅可以節省資金，用來解決民生問題，而且只有精兵簡政才能提升軍隊的戰斗力，只有精兵簡政才能提高工作效率，只有精兵簡政才能減少權力尋租，只有精兵簡政才能實現高薪養廉，只有精兵簡政才能降低稅費收繳，從而有利于增加生產，擴大就業。

關鍵詞：改善民生；精兵簡政；管理層級；管理機構；管理人員

中圖分類號：F810.45文獻標志碼：Ａ文章編號：1673－291Ｘ（2009）10－0009－02

各級政府的財政收入主要來自于稅收，納稅人的錢只能有兩種用處，一是維護國家機器的正常運轉；二是改善民生。而且二者是此消彼長，即在財政收入一定的條件下，要想增加貧困人口的社會保障和社會福利，就必須減少行政事業費的開支。目前的實際情況是：國家官方統計數據顯示，中國2006年行政管理費開支占國家財政總支出的18.73%（而據中共中央黨校研究室副主任周天勇推算實為37%還多）。同類數據，日本為2.38%，英國為4.19%，韓國為5.06%，法國為6.5%，加拿大為7.1%，美國為9.9%。反過來，據財政部部長謝旭人介紹，2007年政府在直接涉及老百姓的醫療衛生、社會保障和就業福利上的開支，總共約6 000億元，相當于財政總支出的15%，而美國在上述三項上的開支約為15 000億美元，相當于聯邦政府總開支的61%。不言自明，要想真正的解決民生問題，必須大量減少行政管理費用開支，而達到這一目的的唯一出路就是精兵簡政。

精兵簡政不僅可以節省資金，用來很好的解決民生問題，而且只有精兵簡政才能提升軍隊戰斗力，只有精兵簡政才能提高工作效率，只有精兵簡政才能減少權力尋租，只有精兵簡政才能實現高薪養廉，只有精兵簡政才能降低稅費收繳。減少所得稅就等于增加居民收入，所以有利于促進內需，而減少營業稅和增值稅就相當于降低企業成本，因此有利于增加生產，擴大就業。

精兵簡政的基本途徑不外乎四個方面：

1.減少管理層級

中國目前所實行的基本上都是五級管理，即中央、省、地、縣、鄉，我認為地、鄉級政府，特別是地級政府那是完全多余的，鄉也未必非設政府不可，設個特派辦事處也就夠了。因為多一個層級就多了一些審批手續，多了一個層級就多了一批尋租者，多了一個層級就多了一道上傳下達的障礙。減少一個層級不僅可以減少諸多弊端，還可以節省大量的行政事業費開支，用以改善民生。

2.減少管理機構

中國的中央機構本來就比較多，特別是目前的管理體制基本上都是中央有什么部委，省里就有什么廳局，縣里就有什么局科。殊不知中央政府要管965萬平方公里的疆域，13億多人口，而地方政府特別是下級地方政府那才多大地方，中央需要管的事，地方不一定有，特別是不可能有那么多，所以未必非成立一個相應的獨立機構。另外，也可借鑒一點加拿大等國的做法，該中央管的不要非把地方牽扯上，該地方管的中央也不必非插手不可。總之，減少管理機構不僅可以減少行政管理費用，以提高社會保障和社會福利水平，同時機構越少，越容易提高政府效率。因為機構越多越容易政出多門，讓人無所適從；機構越多越容易互相扯皮，推卸工作責任。

3.減少管理人員

據九三學社中央的提案中的數據顯示，中國當前吃財政飯的總人數已達到4 000多萬，還有500多萬人依賴于政府的權力實行自收自支，這意味著全國人口中，每20多個人就有一個屬于財政供養。毋庸諱言，我們的黨政機關確實是機構臃腫，人浮于事，而且層級、機構、人員越多，尋租的機會就越多。即便是不考慮尋租，也常常是越想干事，越給企業和民眾添麻煩。因為我們的公務人員都是國家干部，都是各級領導，其本能是“管”，至于為人民服務，對于某些干部那只是一句口號而已。通過適當減少編制來提高裝備水平和官兵素質，那才能實實在在地增加我軍的戰斗力。總而言之，若能大量減少冗員，省下來的經費即使不用于社會保障和社會福利，也可以用來提高在崗公務員的工資。高工資可以提高違規成本，對廉政建設具有積極意義。黨、政、軍減少機構和冗員，從長遠看可以有效地減少行政事業費的增量開支，從而為提高社會公共福利創造有利條件。同時，瘦身就更有利于提高工作質量、密切聯系群眾、提高自身待遇，何樂而不為呢？

4.減少無謂開銷

所說無謂開銷應首選公款吃喝，既沒有境外來賓，也不是什么重大節慶日，為什么非在飯店、賓館公款大吃大喝？不僅吃壞了黨風政紀，同時也吃壞了自己的身體，高血壓、高血糖、高尿酸等不都是吃出來的嗎？實際上公款吃喝是最容易解決的問題，因為請與被請常常都是處于無奈，不得已而為之，所以，只要政府一聲令下，領導帶頭，違者必究，立刻見效。

其次是公款旅游，我們的黨政官員，特別是廳、處、科級領導，有幾個沒去過歐美和大洋洲，祖國的名山大川有幾處沒留下其足跡，反觀一下發達國家的公務人員，哪有這么多外出機會，即便是去了，誰敢逛旅游勝地。實事求是地說，我們的公務人員也并非都缺乏這種自覺，而是形成了一種社會風氣，非此即為招待不周，關照不夠。所以要想解決此類問題，還必須自上而下痛下決心，做到有令必行，有禁必止。

再看公車，說是公車實際上也是私車，是既不用花油錢也不需要付維修費的私車，上下班都可以用，全家人甚至親戚朋友都可以用，特別是其普及程度已令人發指。難怪我們的汽車特別是私家車的保有量遠不如發達國家多，但我們的交通比人家還堵塞，步行10分鐘的路寧可塞半小時也不徒步走，因為是公車，不坐白不坐，況且這也是身份的象征啊！關于車改已幾經周折，終難成行，但我想利國利民的事終將得辦哪。

當然說起來容易，做起來難，難就難在不管是減少層級，還是減少機構和人員，最終都要落實到如何裁員，裁減下來的富余人員如何安置等一系列問題。對于這類問題的處理確實應該慎重，因為它涉及很多人的切身利益。但我認為也絕非不可解決，具體思路是在保持甚至提高其顯性待遇的條件下，徹底轉變其職能，即將富余人員組織起來成立各種直接為企業和民眾服務的中介機構、代辦機構、咨詢機構、培訓機構等。例如，經濟與教育部門的富余人員可以成立培訓機構，進行短期的崗前培訓、職業教育、繼續教育和社區教育等，并可以適當地收取一些費用，對于那些貧困家庭可以免費學習，并幫助聯系就業崗位。工商、稅務和公安部門可以聯合起來組成代辦機構，幫助企業和公民辦理護照、出國手續、納稅、營業執照、各種年檢等。當然這些服務一般都是有償的，盡管如此，我想大多數企業和公民都是愿意接受的，因為這樣可以少走很多彎路，并節省很多時間和精力，免去了很多啰唆和煩惱。民政、經濟和政法部門可組成各種咨詢機構，幫助弱勢群體和上訪者弄清是非，理清道理，對于確有冤情的，幫助他們解決問題，討回公道。此處僅略舉幾例，實際可供這些富余人員干的事很多很多。對于這些從黨政機關分離出來的人員，在一定時期內其工資和福利待遇應與在崗人員完全一樣，并且可以通過服務收費獲得一定勞務報酬。等到他們已經完全獨立，甚至已經變成了具有可觀收入的企業或中介組織時，再部分或完全取消其公務員待遇。

總之，精兵簡政不僅可以節省行政開支，提高工作效率和質量，還對軟環境的改善，和諧社會的構建，政府職能的轉換等都有巨大的推動作用，有百利而無一害。

To Improve Living Level: To Simplify Procedure and Redundancy of Governor and Army

——Rationality of Fiscal Expenditure

ZHANG Yi-shan， ZHUANG Ye， ZHANG Peng

（Business College of Jilin University， Changchun130012， China）

Abstract： The main source of government receipts is tax revenue， which has two uses， the first is administrative expenditure， and the second is to improve the living level of ordinary people. Within given finite tax revenue， if government wants to improve the living level of ordinary people， it has to reduce administrative expenditure. And the only way is to simplify procedure and reduce the number of army and governor. This way can save much money， which can be used to improve the living level of ordinary people. This is the only way to improve battle effectiveness of army. This is the only way to improve working efficiency. This is the only way to reduce rent-seeking of power. This is the only way to reduce tax rate in order to enlarge employment.

Key words： improve living level； simplify procedure； redundancy of governor and army； executive management level； regulatory agency; governor

[責任編輯吳高君]