依托司法職能促進新農村建設的調查與思考

提要 隨著新農村建設的不斷深入，國家一系列惠農政策的相繼實施，農村面貌煥然一新，農民建設新農村的熱情持續高漲，廣大農民的生活質量也得到了進一步提高。但是，在建設新農村的進程中，勢必會觸及到小部分群眾的利益，這就需要廣大群眾的理解和法治的進一步跟進。文章從龍虎山景區依托司法職能，全力推進新農村建設取得一些成績的側面，折射出當前開展新農村建設和法制建設的關系，深刻揭示了當前法治建設的必要性和緊迫性，景區在這一方面邁出了堅實的一步，有利的促進了新農村建設持續快速發展，起到了較好的典范作用。

關鍵詞 新農村建設；司法職能；法制宣傳；依法治村；和諧穩定

作者簡介 阮孔亮(1964－)，男，江西省鷹潭市龍虎山風景名勝區人事勞動和社會保障局。(江西鷹潭 335005)

近年來，隨著新農村建設的深入推進，國家一系列支農惠農政策相繼實施，極大地調動了農民的積極性，農民的生活得到了很大的改善，農村面貌日新月異。但與此同時，受國際金融危機、甲型H1N1流感、申遺環境整治、舊村改造、土地征用、剩余勞動力轉移等涉及村民切身利益而引發的矛盾糾紛日益突出，從而影響了新農村建設的進程。為此，江西龍虎山景區司法局充分發揮司法行政在新農村建設中的法制宣傳、依法治村、“三調聯動”、安置幫教、專項法律服務等職能作用，形成了司法行政為農村、為農業、為農民服務的大格局，取得了較好的效果，推進了農村法治化進程，維護了農村的穩定。

一、主要措施

(一)大力開展普法宣傳，為新農村建設提供法治支持。在建設社會主義新農村的過程中，大力推進民主法制建設，提高農民群眾的法律素質，是司法行政服務新農村建設的一項基本工作。具體來講，一方面，積極組織機關干部下基層開展“法律進村入戶”活動，促進社會主義新農村建設，把法制宣傳教育納入政府對農村公共服務的重要內容。2008年，在景區機關干部中開展了機關下基層活動，大力宣講黨的政策和國家的法律。為保證活動效果，對各個單位派駐基層的普法輔導員以《農民普法簡明讀本》為教材進行了集中培訓，對廣大農民群眾進行宣講，同時重點了解群眾反映的熱點、難點問題，并著力幫助農民群眾調處矛盾糾紛，促進社會穩定。另一方面，通過開展農村法制宣傳教育月、“12.4”法制宣傳日等活動，組織普法講師團深入村組，著力提高群眾理性維權、依法維權的意識。同時，以“民主法治村”創建活動為載體，進一步推動農村依法治理，幫助農村進一步加強和完善村務公開和民主議事、民主管理、民主監督等規范化建設，使廣大農民依法正當行使當家作主的權利，引導、幫助農民群眾以理性、合法的方式和途徑表達利益訴求，提高農村基層干部運用法律手段管理基層事務、處理矛盾糾紛的能力。此外，還加強農村法制宣傳陣地建設，在繼續利用板報、墻報等農村傳統法制宣傳教育陣地的基礎上，充分發揮報刊、電視、廣播和網絡等大眾傳媒的作用，緊密結合廣大農民群眾的法律需求，選擇農民群眾喜聞樂見的宣傳方式進行宣傳。

(二)深化三調聯動，為新農村建設營造和諧環境。以人民調解為基礎和依托，人民調解、司法調解、行政調解對接聯動的矛盾糾紛調處機制，有利于滿足群眾定紛息訴意愿的需要，也有利于加強基層綜治建設。每年在元旦、春節、兩會及村委會換屆選舉等特護期間，都組織開展了矛盾糾紛專項排查治理活動，各司法所和調委會全力以赴，下到基層了解信息，掌握情況，排查糾紛，調處突發事件，有效維護了特護期的社會穩定。在預防調處一系列群體性糾紛的工作中，主要抓了以下幾點：一是認真排查糾紛隱患。對長期存在的山林、土地、水利等權屬糾紛，特別是可能引發械斗的糾紛，逐一進行滾動式的排查，做到心中有數。二是集中調處。對排查出來的各類糾紛，由領導牽頭，組織有關部門參與，依照法律、政策一件一件調處，并制定調解協議書。三是掌握規律，抓小、抓早、抓苗頭。實踐證明，清明前后、植樹造林季節、秋收冬種、冬修水利等時節，是群體性糾紛高發期。這一時期，各鎮、村委會都會采取一些針對性的防范措施，并從組織、人員、措施上做好調解、處置工作。與此同時，堅持抓小、抓早、抓苗頭。把糾紛消除在萌芽狀態。四是對挑起事端的幕后策劃者、組織者和犯罪分子采取警司聯動，依法懲辦。這樣做，既震懾了犯罪，又教育了群眾。五是明確責任，落實責任制。對排查出來的糾紛，分門別類梳理后，落實到各級調解組織和具體責任人，然后逐級簽訂調解責任書，本級的由本級處理，跨區域的由上一級組織調處，層層分解任務，落實責任，限期調處。六是堅持一票否決。對“三調聯動”工作進行年度考核評比，考核結果進行量化，達不到要求的都堅決實行一票否決。同時，認真幫助被否決的單位分析原因，總結教訓，研究預防措施，變壓力為動力，促后進爭先進。

(三)實施專項法律服務，為新農村建設提供法律保障。一是發揮法律咨詢作用，組織和引導法律服務人員充分發揮自身法律專業特長，運用多種形式，為農民提供法律咨詢。二是發揮法律顧問作用，通過開展法律顧問工作，幫助鄉鎮政府、村民委員會制定和完善規范性文件，依法進行管理和自治，促進農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督；幫助鄉鎮企業、個體工商戶建立和完善內部管理制度，辦理法律事務，促進農村經濟快速發展。三是發揮法律維權作用，引導法律服務人員通過代理訴訟和非訴訟法律事務，最大限度地保護農民的合法權益。在維護農民合法權益的過程中，做到政治效果、法律效果和社會效果的統一。三年來，鄉鎮各法律援助工作站共辦理各類法律援助的案件多起。四是發揮“148”法律服務熱線的作用，竭力維護外出務工人員的合法權益。2007年初，通過調查了解，景區有相當一部分外出務工人員的合法權益得不到保護的情況，因此，發給農民工每人一本“法律服務隨我行”的小冊子，提高他們的法律意識。

二、取得成效

(一)促進了農村的社會穩定。一是處置了突發性群體性事件。通過快速調解，面對群體性、突發性事件，迅速啟動“三調聯動”，協調相關職能部門共同做好調解工作，把事件控制在初發階段，解決在萌芽狀態。近年來，先后調處各類群體性突發事件多起，件件得以成功處置，有效控制了事態的激化，維護了農村社會大局的穩定。二是化解了一大批突出信訪問題。扭轉非正常上訪的不良態勢，一批信訪突出問題得到妥善調處化解，各鎮積極化解信訪問題，主動做好接訪、信訪工作，有效減少了一批群體、越級上訪事件。三是調處了一大批重大疑難糾紛。對重大、疑難矛盾糾紛聘請政法機關經驗豐富的干警、資深律師、專業人員進行綜合調處，有效預防了群體性惡性事件的發生，為維護社會大局穩定、促進經濟發展發揮了重要作用。

(二)提升了農村的法治水平。農村民主法治進程進一步加快，農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、村務公開、財務公開進一步完善，出現一批不同層次的“民主法治村”先進村。村務公開的內容、形式、時間和基本程序進一步完善；民主議事、民主決策的范圍、程序和方法進一步明確，民主管理的相關制度進一步健全和完善。通過用制度規范村組干部和村民行為，增強了村民自我管理、自我教育、自我服務的能力；通過進一步加強村務公開、民主管理規范化、制度化建設，保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權。

(三)維護了農民的根本利益。一方面通過把法律宣傳與農業技術推廣工作結合起來，使農民能夠學以致用、淺顯易懂；如把《種子法》、《農產品質量安全法》、《農藥管理條例》等作為重點宣傳，還通過技術培訓、技術指導，把農資識假辨假知識、農資產品的科學合理使用知識傳授給了農民。另一方面強化農資市場監管和農產品質量安全監管工作，加強對農資經營人員的法制培訓，維護了廣大農民群眾的合法權益，使農民學法、知法、用法相得益彰。近年來，我們舉辦農村法律培訓班、巡回報告和電視講座，開展現場咨詢活動，調解農業生產糾紛，開展以農資打假為重點內容的農業行政行動，達到了法律宣傳隊伍到鄉村、法律宣傳資料到鄉村、法律講座和法律咨詢服務到鄉村、法律援助到鄉村、調解糾紛到鄉村、市場監管到鄉村、解決實際問題到鄉村的服務效果，有效地維護了農民的根本利益。

三、幾點啟示

(一)司法行政服務新農村建設，加強基礎是根本。一是要加強鄉鎮司法所建設。對全市司法所一律實行新建，，并為每個所配置了辦公桌椅、摩托車，使司法所的辦公環境大為改善。達到“六有”(即有房子、有車子、有章子、有牌子、有標識、有臺帳)、“四落實”(即場地、人員、報酬、工作落實)標準。二是要加強鄉鎮司法員隊伍建設。一方面配齊配強一所三員，另一方面注重對調解員技能的培訓，每年除在市委黨校舉辦調解員業務培訓班外，還采取現場觀摩法庭庭審活動等多種形式，提高調解人員的調解技能。三是加強內務管理指導。為抓好司法所內務建設，統一編印了專項維穩活動、警司聯調、三調聯動、社區矯正等工作臺帳，制定了統一的調解卷宗式樣分發到各基層司法所、調委會，各個鎮每月將調解主任集合起來，指導臺帳填寫、搞好卷宗的規范整理。通過培訓，調解員的調解技能和業務水平得到了很大提高，臺帳填寫規范，調解卷宗資料齊全。

(二)司法行政服務新農村建設，健全機制是關鍵。一是建立了聯點包片責任機制。將司法局機關干警劃分成4個組，每個組由一名局領導負責，對鄉鎮實行六包，即包矛盾糾紛的排查調處、包安置幫教矯正、包法制宣傳教育、包陣地建設和臺帳填寫、包隊伍管理、包法律服務。將“六包”目標細化到項到人，與聯帶包創精細化管理月評等、年評星和全年的崗位目標責任制獎懲掛鉤。二是建立了矛盾糾紛排查機制。在調查研究的基礎上，為及時發現和掌控可能引發集體上訪和矛盾激化的問題，建立了“兩堅持”“三超前”的預防機制。“兩堅持”是：堅持旬排查制度；堅持發揮調解員網絡作用。“三超前”是：超前排查，超前宣傳，超前協商。超前排查就是對各種可能引發的矛盾糾紛進行詳細的摸、排、查，做到底數清、情況明。超前宣傳就是掌握各種不穩定因素后，采取黑板報、入戶走訪等形式對群眾進行相關法律、法規的宣傳，引導村民依據法律法規維護自身的合法權益，不要采取過激行為引發涉穩事件。超前協商就是對可能引發涉穩事件的事情及早介入，召集有關各方共同參加的協調會，就有關問題及時、有效地溝通，從而消除誤解，增強相互之間的理解，從而達成調解協議。

(三)司法行政服務新農村建設，改革創新是根本。一是建立一個便利快捷的法律服務網。建立農村法律服務網絡，以滿足農村居民對法律服務的需求。二是發放一張便民服務卡。主要發放對象為農村的低保戶、殘疾人以及有特殊困難的群體，他們可持卡免費享受法律咨詢、代寫法律文書、訴訟和非訴訟代理等法律服務。三是組建一支法律服務志愿者隊伍。由一批懂法律、責任心強、作風正派的黨員干部、在校學生組成法律志愿者隊伍，定期或不定期地向農民群眾開展法律服務和法律援助。四是每個鎮建立一個法律援助服務站。該服務站由鄉鎮司法所工作人員、治調主任組成，主要負責老弱病殘人員的法律援助工作。五是創建鄉、村、組法制宣傳陣地和在公路沿線兩側樹立法制宣傳盾牌。大力開展法制宣傳，提高廣大村民的法律意識和法制觀念。六是完善“三調聯動”和警司聯詬工作機制。在公安派出所設立警司聯調室，加大訴前調解、訴中委托調解和訴后委托執行和解的力度。