旅游經濟的發展與環境保護之間的關系

提要 隨著旅游經濟的發展，我國加大了對旅游業的投入。改革開放以來，我國旅游業的迅猛發展，使之成為目前亞洲第一位旅游接待大國，但旅游業在創造價值的同時也在一定程度上消耗某些不可再生資源。文章就針對發展旅游的同時，怎樣才能處理好環境保護與旅游可持續發展的關系提出一些看法及建議。

關鍵詞 環境保護；影響；旅游可持續發展

作者簡介 黃杰華，男，江西財經大學統計學院。(江西南昌 330013)

隨著近年來旅游業的迅猛發展，我國的許多旅游設施得以完善，旅游相關產業也得到了充分發展。我國是個擁有世界上最大的旅游市場的國家，我國旅游業在接待能力、外匯收入、旅游設施建設、旅游資源的開發與保護、旅游人才的培養和旅游交通等方面，都取得了世人矚目的成就。旅游經濟已成為國民經濟新的增長點，這是我們在加快旅游經濟發展時所必須面對的重大課題。但是毫無節制的大眾旅游已使許多具有較高自然和文化價值的旅游區環境退化，導致了生物多樣性和文化多樣性的喪失，旅游環境問題日益突出。

一、旅游開發與經營“經濟至上”與“均衡發展”矛盾沖突

以往旅游景區開發的主要方式是以產品開發、土地規劃與市場促銷為主，目標是景區經濟利益最大化，這種理念導致的結果之一便是環境惡化。因此要把旅游資源巨大的生態功能納入旅游產業化的軌道，樹立旅游環境資源價值觀，克服那種以旅游資源的損耗和生態環境的惡化換取經濟效益的盲目做法，以適應可持續發展的要求。

二、我國經濟發展與環境保護的相互關系

傳統觀點認為，經濟發展必然要導致污染，經濟發展與環境保護是相克的、矛盾的，環境污染與生態惡化是人類發展經濟的必然結果。許多國家，尤其是部分發達國家的經濟發展歷程似乎也印證了這一點，幾乎都采取了先發展經濟，后治理環境的方法。目前，世界經濟發展經過上百年歷程，環境資源供給相對減少，而對其需求卻在不斷增加，人類經濟發展所能夠消耗的資源在減少，環境資源的稀缺性日益突出。因此先發展后治理的道路已走不通，不保護環境資源，經濟根本無法實現發展。因此可將環境保護納入經濟發展體系之內，將其作為一種產業來經營，使經濟主體能夠從治理污染、保護環境中受益，與其利潤最大化的目標相一致，使保護環境成為人們一種自覺自利的活動，實現環境保護與經濟發展從相克到相生的轉變。

三、環境保護是實施可持續發展戰略的關鍵

《中華人民共和國環境保護法》中規定，環境是指影響人類生存和發展的各種天然和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝、城市和鄉村等。

環境的主要功能包括三方面：(1)環境提供人類活動不可缺少的各種自然資源，它是人類生存與發展的基礎。(2)環境可以對人類經濟活動產生的廢物和廢能量進行消納和同化。(3)隨著物質生活水平的提高，人們的精神需求也不斷增強，環境能為人類提供舒適性環境的精神享受。

然而，環境也存在著一定的局限性，一方面，環境提供的各種資源是有限的，一旦超過了極限，要想恢復是困難的。尤其是不可再生的自然資源，必然會被耗竭或導致生態環境的破壞；另一方面，環境的容量是有限的，當人類排放的污染物超過環境的自凈能力時，就會造成環境污染，影響生命系統，危害人類健康。

由于環境問題的日益嚴峻，許多國家都在積極的進行環境制度的創新，力圖降低制度運行與監管成本，提高制度效率，一些國家在這方面已取得了明顯的成效，如瑞典的硫稅、美國對部分地區水污染所實行的排污權制度。實行這種排污權制度后，將環境保護與企業利益聯系起來，企業可通過提高環保設施效率，減少排污量，同時將剩余的排污權進行轉讓，從轉讓中企業可以獲利。美國這一制度的實施取得了較好的效果，許多國家也根據本國的情況推出了治理污染的排污權制度。當然，由于環境問題本身的復雜性，也要求環境制度不能千篇一律，要針對不同類型的污染源、污染物及其分布情況采取不同的政策。傳統的排污收費、稅收制度、政府的規制都具有一定的優勢，因此在環境保護制度創新中并不是要全部否定原有的制度形式，而是在對原有制度進行“揚棄”的基礎上尋找更優的環境保護制度形式。

四、合理開發旅游資源和做好旅游生態環境保護規劃

在旅游開發建設中要始終貫徹開發建設與生態環境保護協調的方針。各地在編制旅游總體發展規劃時，要包含生態環境保護的內容，現有規劃中生態環境保護內容不夠合理或不符合國家要求的，要盡快修訂和完善。

對旅游區的生態環境保護進行規劃，是確保旅游業可持續發展的必要條件，是旅游區總體規劃的重要內容，必須高度重視。各種類型旅游地的開發規劃，都應當有專項生態環境保護規劃；特別是在自然保護區、森林公園、地質公園和風景名勝區開展旅游的，都必須制定專項生態環境保護規劃；現有專項旅游規劃中生態環境保護內容不合理或不符合國家要求的，也應當盡快組織修改完善，并按程序報批。沒有編制規劃或規劃未經審批的旅游地，一律不得進行開發建設。現有未經審批而開發的，要停止建設。

各類旅游地在規劃編制過程中，要特別注意明確旅游資源開發與生態環境保護的目標和任務，確保旅游資源的合理開發和旅游設施建設與自然景觀相協調，實現旅游資源的可持續利用。

旅游地建設總體規劃要合理劃定功能分區，分區管理。實行景區內游覽，景區外生活。應根據環境的承載能力確定旅游區環境容量，明確旅游區域和路線。避免因規劃不當造成對自然景觀和重要生態系統的破壞。對于一些重要和敏感的生態區域，如自然保護區的核心區和緩沖區、發生嚴重退化的重要自然生態系統、具有重要科學意義的自然遺跡和瀕危物種分布區等，都應明令禁止或限制進行旅游開發。

五、加強可持續發展的環境保護法制建設

我國環境保護法律法規已經體現了預防為主、全過程控制的思想。例如，環境影響評價制度、“三同時”制度等。《固體廢物污染環境防治法》更體現了減量化、資源化、無害化的可持續發展思想。今后的法律制定中，應進一步把可持續發展作為指導思想，把環境影響評價制度向區域開發、重大經濟社會政策等宏觀領域擴展，并對消費領域的污染防治、清潔生產等內容作出明確的法律法規規定。加強部門的聯系與合作，共同推進旅游生態環境保護工作。

旅游生態環境保護涉及多方面、多領域，需要加強部門間的溝通、協調與合作。各級環境保護部門應主動做好服務，聯合旅游、建設、林業等部門，爭取計委、財政等綜合部門的支持，在各自的職責范圍內，共同推進旅游生態環境保護目標的實現。

六、運用經濟手段，處理好經濟效益與社會效益的關系

隨著我國市場體制的建立，經濟手段所發揮的作用越來越重要。旅游環境保護的經濟手段，是以資金運作影響被調控對象的經濟行為，并且達到保護旅游環境目的的若干措施，如向從事資源開發的單位和個人，征收風景名勝區資源稅，限制風景名勝區的過度開發；對治理環境污染和保護旅游資源有功人員和單位進行補貼；對污染和破壞旅游環境的個人和單位加大罰款、賠償力度；在旅游高峰期，提高服務收費、價格控制游客的流向、流量，減少對旅游資源的破壞。這種通過精神和物質方面的獎懲以及價格、信貸、稅費等手段，或是激勵責任者保護環境或是強迫他們承擔破壞環境的代價，體現“誰污染，誰治理”的原則。

環境效益是根本前提，社會效益是最終目的。當經濟效益與環境效益發生矛盾時，一時的經濟效益要服從長遠的環境效益，這樣才能更好地維護社會效益。社會發展是硬道理，但是不顧環境保護的發展只能是短命的發展，優良的環境是旅游業賴以生存發展的重要基礎，它有待于人們對旅游發展模式的科學確立和旅游開發策略的正確選擇。