修改制度拓寬旁聽之路的民主意義

前不久，湖北省人大常委會修改了《湖北省人大常委會會議公民旁聽辦法》，對公民旁聽人大常委會會議申請手續、旁聽公民資格、旁聽會議范圍、旁聽公民人數及旁聽公民意見和建議的處理等都作了具體的修改，降低了申請旁聽公民門檻，增加了經同意還可以旁聽分組會議、聯組會議等內容。

1985年8月，山東省濰坊市人大常委會邀請公民旁聽常委會會議，堪稱公民旁聽人大常委會會議的最早實踐。全國人大常委會從第七屆開始設立了旁聽席，邀請社會各界群眾代表旁聽常委會會議。1989年4月4日，七屆全國人大二次會議通過了《全國人民代表大會議事規則》規定:“大會全體會議設旁聽席。旁聽辦法另行規定。”這一規定為公民旁聽人大會議制度的建立提供了法律依據，公民旁聽制度隨后在各級地方人大逐步推行，民主之花盛開。

人民代表大會由人民民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。毋庸置疑，公民旁聽人大會議是人大公開接受人民監督的一項重要形式，保障了公民對人民代表大會會議和人大常委會會議的知情權，增強了人大工作的透明度，彰顯人民當家作主和一切權力屬于人民的社會主義民主政治本質。正如全國人大常委會一位負責人所言，20多年的實踐證明，公民旁聽人大會議制度拓寬了公民有序政治參與的渠道;增強了人大會議的透明度和常委會組成人員的責任感;打通了人大密切聯系群眾的更為便捷的渠道。曾參加過旁聽湖北省人大常委會會議的律師張彥說:“公民旁聽活動本身就是一次生動的民主實踐，體現了憲法規定的人大對人民負責、受人民監督的精神。人大立法與老百姓越來越近，許多問題都是站在人民群眾的角度考慮的。”一語中的，公民旁聽人大會議的意義躍然而出。

縱觀世界上各種民主體制，議會旁聽制度是一個基本的、不可缺少的內容，是體現政治透明度、決策公開性和公民民主權利的重要一環。近年來，公民旁聽在各級人大會議及其常委會會議被廣泛采用，顯然有助于更好地發揮人民代表大會制度的優勢，對公民民主意識的培育和民主政治建設的推動大有裨益，功莫大焉。值得注意的是，各地人大旁聽制度具體規定的條件迥異，主要是旁聽公民的資格要求不同，有的地方規定不是本地戶籍的中國公民和外國人不能旁聽;確定旁聽公民的方式不同，許多地方是由工作機構對旁聽公民進行資格審查，然后提交主任會議確定;旁聽公民的權利不同，有的地方規定只能“看”和“聽”會，不能閱讀文件……在筆者看來，公民旁聽人大會議的門檻太高、條件苛刻，民主就大打折扣，公正亦值得質疑。讓各個社會層次的公民有機會旁聽人大會議，既是擴大公民有序的政治參與，又是監督國家權力機關行使職權的一種途徑。法治社會法律面前人人平等，法律之內人人自由，法律之外沒有民主，法律之上沒有權威。許許多多鮮活的民主事例表明，只要民主不分地位、身份、學識，每個人都可以成為推進社會民主進步的英雄。反之，如果民主的門檻高不可攀，諸多公民無緣民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，不同利益的訴求難以得到充分表達伸張，尋求最佳平衡，有悖社會主義民主本質，無益于構建和諧社會。其實，公民旁聽人大會議過程，也是宣傳人大制度，普及法律知識，監督和促進人大工作的過程，有利于國家權力機關更好地代表人民的意志。

民主的核心價值是公正。沒有程序公正，就遑論實體公正，修改公民旁聽辦法，降低了申請旁聽公民門檻，擴大旁聽范圍和內容，其積極意義顯而易見。追求民主不是一蹴而就，有賴于一個個細節的推動，但愿諸如此類的民主細節日益增多。

(作者單位:湖北省人大常委會研究室)