在勇于創(chuàng)新中奮力前行

代表聯(lián)組是人大代表在人代會(huì)和閉會(huì)期間履行代表職務(wù)、發(fā)揮代表作用的基本組織形式，也是實(shí)現(xiàn)地方人大常委會(huì)自上而下的工作指導(dǎo)與代表自下而上的為民建言的重要載體和渠道。對(duì)此，松原市寧江區(qū)四屆人大在任期伊始時(shí)就把加強(qiáng)和完善聯(lián)組建設(shè)確定為促進(jìn)代表履職的主要著力點(diǎn)，納入日程，精心安排，整體規(guī)劃，促使聯(lián)組工作逐年取得新的突破。

集中培訓(xùn)凝練內(nèi)質(zhì)。代表的素質(zhì)是決定開展好閉會(huì)期間代表活動(dòng)的基礎(chǔ)和前提，只有不斷增強(qiáng)代表的綜合素質(zhì)，才能為開展好閉會(huì)期間活動(dòng)提供內(nèi)在的動(dòng)力。在2007年換屆時(shí)全區(qū)221名人大代表中有近三分之二的代表是新成員，這么龐大的隊(duì)伍，怎樣使其盡快地進(jìn)入角色，較好的履行職責(zé)，是擺在寧江人大面前的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。為此，他們首先從提高代表素質(zhì)入手，制定詳實(shí)的學(xué)習(xí)規(guī)劃，采取“聯(lián)組培訓(xùn)+集中培訓(xùn)”的模式來強(qiáng)化代表的“基本功”。聯(lián)組學(xué)習(xí)，就是按照學(xué)習(xí)規(guī)劃，在每年的年初，由分管代表工作的常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)委辦負(fù)責(zé)人下到基層，以聯(lián)組為單位對(duì)代表進(jìn)行集中的培訓(xùn)，如在2007年初利用兩個(gè)多月的時(shí)間分別為全區(qū)25個(gè)代表聯(lián)組講解了人民代表大會(huì)制度，人大代表的地位、作用、權(quán)利和義務(wù)以及如何撰寫好議案和建議等知識(shí)。在2008年組織對(duì)聯(lián)組培訓(xùn)時(shí)，重點(diǎn)講解了代表聯(lián)組如何開展主題活動(dòng)、代表如何在閉會(huì)期間發(fā)揮作用、如何向選民述職接受評(píng)議等知識(shí)。集中培訓(xùn)，主要是將全體代表組織起來，選定課題，集中輔導(dǎo)。

在2007年9月，組織省、市、區(qū)、鄉(xiāng)四級(jí)人大代表近300人，集中收聽收看了全國人大常委會(huì)辦公廳研究室主任尹中卿關(guān)于“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度與人大代表的地位與作用”專題講座。

2008年12月，在四屆人大三次會(huì)議期間，組織全體代表集中觀看了全國人大常委會(huì)副秘書長何曄輝“提高議案、建議質(zhì)量，增強(qiáng)代表活動(dòng)實(shí)效”的講座。與此同時(shí)，寧江區(qū)人大在堅(jiān)持年初召開代表聯(lián)組組長工作會(huì)議，聽取本年度聯(lián)組活動(dòng)安排匯報(bào)的基礎(chǔ)上，還逐年加大了對(duì)聯(lián)組活動(dòng)的指導(dǎo)和聯(lián)系力度，幫助部分聯(lián)組建立健全聯(lián)組學(xué)習(xí)制度、活動(dòng)制度、會(huì)議制度、代表聯(lián)系選民等工作制度，規(guī)范填寫代表履職記事卡，并圍繞常委會(huì)下發(fā)的代表主題活動(dòng)安排，開展主題鮮明、各具特色的聯(lián)組活動(dòng)。這種屆初規(guī)劃、循序推進(jìn)的學(xué)習(xí)模式，不斷聯(lián)系的指導(dǎo)方式，在經(jīng)過兩年多時(shí)間的實(shí)踐后，代表們不僅在大會(huì)和閉會(huì)期間提議案或建議的水平有顯著提高，就是在執(zhí)法檢查、專題調(diào)查、視察等活動(dòng)，針對(duì)相關(guān)議題展開調(diào)查研究，聽取審議“一府兩院”各項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)反映問題、提出建議、依法管理國家和社會(huì)事務(wù)的能力方面也有了明顯的提升。

如去年政府機(jī)關(guān)代表聯(lián)組在選定學(xué)習(xí)內(nèi)容上就與本職工作、代表工作緊密結(jié)合，先后學(xué)習(xí)了《公務(wù)員法》、《監(jiān)督法》等法律法規(guī)，促使代表進(jìn)一步擺正本職工作與人大工作關(guān)系、行政職務(wù)與代表職務(wù)的關(guān)系;文化街代表聯(lián)組結(jié)合本街道工作實(shí)際，組織代表開展了關(guān)于社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研，并針對(duì)當(dāng)前社區(qū)組織建設(shè)、服務(wù)功能、社區(qū)建設(shè)實(shí)際情況和現(xiàn)存問題撰寫了《關(guān)于如何加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)、強(qiáng)化社區(qū)功能、促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)情況》的調(diào)研報(bào)告，提出了操作性很強(qiáng)的建議和意見，送交到區(qū)人民政府及相關(guān)部門作為工作參考依據(jù);伯都鄉(xiāng)代表聯(lián)組在2007—2008年，總計(jì)利用16天的時(shí)間開展約見選民活動(dòng)，這期間召開選民座談會(huì)10次，累計(jì)聯(lián)系選民671人，共收集到群眾意見和建議70多條，涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、衛(wèi)生管理、社會(huì)治安、解困扶弱等方方面面，經(jīng)過代表討論、篩選，撰寫出一批有價(jià)值、有質(zhì)量的建議轉(zhuǎn)交到鄉(xiāng)政府，較好地解決了一些群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

搭建平臺(tái)促進(jìn)履職。代表素質(zhì)提高了，履職意識(shí)增強(qiáng)了，需要常委會(huì)為其構(gòu)筑更多的知情知政平臺(tái)，創(chuàng)造更多的執(zhí)行職務(wù)機(jī)會(huì)。對(duì)此，寧江人大除定期為代表郵寄文件、報(bào)刊、雜志資料外，在組織開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)查和視察等活動(dòng)時(shí)，有計(jì)劃的邀請(qǐng)代表參加活動(dòng)和列席會(huì)議等制度，以各種途徑讓代表及時(shí)了解事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的重大事項(xiàng)以及常委會(huì)整體工作情況。為做到尊重代表，有效激發(fā)代表執(zhí)行職務(wù)的積極性和主動(dòng)性，常委會(huì)非常重視征詢和收集代表建議工作，除人代會(huì)外還暢通三個(gè)渠道來了解民生民情:(一)利用每年7月份常委會(huì)組成人員集中聯(lián)系代表活動(dòng)時(shí)與代表座談，征集代表建議。(二)常委會(huì)組成人員分工聯(lián)系代表的年終匯報(bào)會(huì)上帶回的代表建議。(三)常委會(huì)例會(huì)上被邀請(qǐng)的列席代表在會(huì)議上提出的建議。對(duì)待這些建議和意見的解決和落實(shí)，寧江人大都適時(shí)地按照人代會(huì)代表建議辦理程序轉(zhuǎn)交給政府及相關(guān)部門，限時(shí)督辦。如讓江北城區(qū)居民喝上“放心水”;國企改革要維護(hù)職工合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失;提高巷路保潔員工資;取締孫進(jìn)公司東側(cè)小市場(chǎng);加強(qiáng)巷路夜間巡邏等建議均被區(qū)人民政府納入日程，研究辦理，收到了很好的社會(huì)反響。代表建議得到很好的解決和落實(shí)，對(duì)代表的觸動(dòng)和激勵(lì)最大，對(duì)于促使代表自覺履職、積極履職的主動(dòng)性也有了新的提高。加之常委會(huì)多年形成了認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，代表也更加熱愛人大工作，重視人大工作。在2008年集中聯(lián)組活動(dòng)時(shí)，作為人大代表的區(qū)長、副區(qū)長非常支持和配合人大工作，擠時(shí)間、趕時(shí)間參與聯(lián)組活動(dòng)，主動(dòng)向代表介紹寧江經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的困難，征詢代表對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好的建議和意見，鼓勵(lì)代表參政議政。此外，寧江人大十分注重組織和引導(dǎo)代表聯(lián)組組長發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘本聯(lián)組的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)開展聯(lián)組主題活動(dòng)。例如政府機(jī)關(guān)代表聯(lián)組在2007年開展主題活動(dòng)就充分利用聯(lián)組內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)多、各部門負(fù)責(zé)人多的優(yōu)勢(shì)，組織部分人大代表對(duì)困擾全區(qū)多年的信訪案件進(jìn)行排查和梳理，摸清了影響全區(qū)穩(wěn)定的信訪案件，為區(qū)委決策提供了依據(jù)。截止到2008年7月，經(jīng)過區(qū)政府的努力，殘疾人集體上訪問題從根本上得到了解決，還有婦幼保健院、種場(chǎng)退休人員上訪、城區(qū)代課教師的工資待遇低等一些老矛盾、新問題都得到了妥善的處理。財(cái)貿(mào)聯(lián)組的代表多是各個(gè)部門的主要負(fù)責(zé)人，或是重要窗口單位的業(yè)務(wù)骨干，平時(shí)工作繁忙，在創(chuàng)新代表活動(dòng)上，他們采取組織聯(lián)誼會(huì)的方式每年組織活動(dòng)1-2次，在聯(lián)誼會(huì)的溝通交流中，代表可以對(duì)聯(lián)系選民中遇到的問題或建議直接提給負(fù)責(zé)部門領(lǐng)導(dǎo)，在不經(jīng)意間就能解決和回答困擾群眾的難題，直接收到上情下達(dá)、下情上傳的實(shí)效。對(duì)于文化、繁榮這樣的街道聯(lián)組，代表多是社區(qū)工作人員或企業(yè)家代表，與居民群眾接觸較多，因此他們?cè)陂_展聯(lián)組活動(dòng)上多是結(jié)合本行政區(qū)域和街道轄區(qū)的“大事”，居民群眾關(guān)注的“難點(diǎn)”，引導(dǎo)代表做日常生活中的“有心人”。如文化街代表呂艷茹就是這樣自行履職的有心人，在聽到有人反映某些餐飲業(yè)“消毒餐具”的衛(wèi)生狀況不是很好，主動(dòng)深入到部分“消毒餐具”清洗點(diǎn)暗訪，在掌握了第一手材料后，立即通過區(qū)人大常委會(huì)向區(qū)政府提出了《取締“消毒餐具”黑窩點(diǎn)的建議》。這個(gè)建議得到了區(qū)人大和區(qū)政府的高度重視。去年年底，區(qū)衛(wèi)生部門已對(duì)轄區(qū)內(nèi)消毒餐具點(diǎn)進(jìn)行了清理，取締和查封了8家消毒餐具“黑窩點(diǎn)”，區(qū)人大常委會(huì)還將此列入2009年“三察(查)”活動(dòng)議題，保障人民群眾的身體健康。

優(yōu)秀代表連年涌現(xiàn)。聯(lián)組工作整體水平的提升，極大地調(diào)動(dòng)了代表執(zhí)行職務(wù)、為民建言的熱情，先后涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀代表典型和先進(jìn)事跡。如興原鄉(xiāng)人大代表金玉琴勇于為民建言，在每次人代會(huì)召開前，都深入基層，到群眾中調(diào)查走訪，在多年的履職路上，她提出的反映群眾意愿和呼聲的議案和建議累計(jì)達(dá)八十余件;繁榮街代表馬秀云把執(zhí)行代表職務(wù)與本職工作有機(jī)結(jié)合，時(shí)刻不忘為民代言、為民服務(wù)的承諾，一心撲在社區(qū)工作上，關(guān)注弱勢(shì)群體，關(guān)心青少年成長，2008年民意社區(qū)被市委、市政府評(píng)為關(guān)心下一代先進(jìn)集體;團(tuán)結(jié)街人大代表來瑞玲，幫助群眾向市政府和市建設(shè)局反映勝利社區(qū)居民回遷樓建筑質(zhì)量問題，促使市建設(shè)局召開聽證會(huì)，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益;毛都站鎮(zhèn)人大代表褚彥宏以一名基層代表的憂患意識(shí)提出加強(qiáng)農(nóng)村教育投入，倡導(dǎo)新型“育才”教育的建議，并堅(jiān)持從自身做起，盡最大努力為農(nóng)村教育事業(yè)貢獻(xiàn)力量;團(tuán)結(jié)街代表劉春，把創(chuàng)辦民營企業(yè)與做好代表工作有機(jī)地結(jié)合起來，扶貧幫困，先后捐款8500元資助5個(gè)貧困學(xué)生，并安排近40名下崗職工在企業(yè)工作。“5·12”汶川地震發(fā)生后，和平街代表聯(lián)組組織居民捐款捐物，由人大代表牽頭成立的“老大媽志愿服務(wù)隊(duì)”，為災(zāi)區(qū)做了600床棉被和200床褥子;繁榮街代表彭迪，在抗震救災(zāi)中主動(dòng)向黨組織交納2000元的特殊黨費(fèi);和平街代表沈亞菊為四川災(zāi)區(qū)捐款11400元，同時(shí)還捐贈(zèng)了l萬余元的藥品;鐵西街代表初桂蘭、喬淑范，前進(jìn)街代表徐淑范經(jīng)常為轄區(qū)待業(yè)青年、下崗職工、殘疾人解決生活困難;民主街代表黃亞茹協(xié)助公安干警成功抓捕犯罪嫌疑人，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)義務(wù)法律宣傳員。一件件履職為民的代表故事，一例例感人肺腑的愛心行動(dòng)，得到了廣大群眾對(duì)代表的信任與尊重。